国外垃圾焚烧发电政策及其启示
国外环境保护经验
日本政府鼓励市民和企业进行废弃物回收和处理，以减少废弃物对环 境的污染。
加强公众参与
日本政府通过宣传和教育活动，提高公众的环保意识和参与度，形成 全社会共同参与环保工作的良好氛围。
05
国外环境保护经验总结 及启示
政策制定与执行
01
制定严格的环境法规
国外很多国家在环境保护方面有着非常严格的法规，这些法规对环境保
格监管，确保环境保护工作的落实。
绿色税收政策
03
德国政府通过征收环保税，鼓励企业减少污染和资源消耗，促
进可持续发展。
德国环保实践案例
能源转型项目
德国政府投资了大量的可 再生能源项目，如太阳能 、风能等，推动能源结构 的转型。
城市绿化项目
德国城市注重绿化建设， 通过增加城市绿地面积、 推广垂直绿化等方式，改 善城市环境质量。
政府主导
英国环保政策的成功实施，离不开政府的主导作用，政府 在制定法规、政策和技术标准等方面发挥了重要作用。
社会参与
英国环保实践的成功，也离不开社会各界的广泛参与和支 持，企业和居民的积极参与为环保事业提供了强大动力。
技术创新
英国环保实践的成功，还离不开技术创新和应用，如空气 污染控制技术、水资源保护技术和废物处理技术等的应用 ，为环境保护提供了有力保障。
市场手段
美国通过碳排放交易和市场机制 来降低企业的排放成本，提高环 保积极性。
公众参与
美国注重培养公众的环保意识， 通过宣传和教育活动提高公众的 环保意识和参与度。
03
德国环境保护
德国环保政策
能源转型政策
01
德国政府制定了能源转型政策，推动可再生能源的发展，减少
对化石燃料的依赖。
全球垃圾分类的现状与趋势
全球垃圾分类的现状与趋势近年来，随着全球人口的不断增长和城市化进程的加速推进，垃圾污染问题愈发严重。
为了解决这一问题，全球各国纷纷开始推行垃圾分类的政策和措施。
本文将探讨全球垃圾分类的现状与趋势。
一、全球垃圾分类的现状1. 垃圾分类在发达国家的实施情况发达国家在垃圾分类方面取得了较为显著的成就。
这些国家通过制定相关法律法规和政策，鼓励居民进行垃圾分类，并建立了相应的垃圾处理设施。
例如，德国实施了“绿色点”计划，通过建立回收站点实现垃圾的分类回收；日本开展了“3R”（减少、回收、再利用）活动，强调垃圾资源化利用的重要性。
2. 垃圾分类在发展中国家的挑战与机遇相比发达国家，发展中国家在垃圾分类方面面临着较大的挑战。
由于发展水平和教育程度不同，国内城乡居民对垃圾分类的认知和参与度差异较大。
而垃圾分类的成功实施需要政府、企业和社会各界的共同努力。
然而，随着城市化进程的加速，发展中国家拥有巨大的潜力和机遇，通过借鉴发达国家的经验和技术，逐步推行垃圾分类将成为未来的发展趋势。
二、全球垃圾分类的趋势1. 科技的应用随着科技的不断发展，新的科技手段被应用到垃圾分类中。
例如，人工智能和机器学习技术可以通过图像识别等方法将垃圾进行自动分类和分拣，提高垃圾处理效率。
另外，智能垃圾桶的出现也能够提供实时的垃圾分类指导和反馈，引导居民正确投放垃圾。
2. 资源回收与再利用全球资源的稀缺性日益凸显，垃圾分类的一个重要目标是实现资源的回收与再利用。
通过将已经分类好的垃圾进行再加工，可以生产出再生资源或能源，减少对原材料的依赖。
例如，废纸可以再生为纸张，废塑料可以再生为塑料制品，废物利用的技术不断发展，对环境保护和可持续发展具有重要意义。
3. 教育的推广垃圾分类的实施需要广泛的参与和支持，而教育则是其中至关重要的一环。
全球各国应加大对垃圾分类知识的普及宣传，提高居民的环保意识，使垃圾分类成为居民的自觉行为。
通过学校和社区的教育活动，提高垃圾分类的认知度，培养居民的环保责任感和习惯，进一步推动垃圾分类工作的顺利进行。
德国北威州环保概况介绍及启示
生产商来承担遥 例如对钢铁尧玻璃尧塑料制品尧家电尧 电脑尧手机等电子产品以法律形式确定其使用材料 的重复使用率袁这样就必然促使生产企业回收自己 的废旧产品袁形成产业从而使这项工作由政府行政 行为转化为企业自主的市场行为遥 5.3 提倡政府绿色采购
再生纸在德国政府机关尧企事业单位被广泛使 用遥 我国政府也应该制定相关规定袁鼓励机关尧企事 业单位在采购过程中偏向于再生产品的采购袁提倡 使用再生纸尧笔等再生用品遥 5.4 扶持废物回收尧加工再利用企业的发展
原 源怨原
荫 环境保护
中国资源综合利用
第6 期
须穿实验服袁带防护眼镜曰一些危险性的实验不得 单独操作遥 另外袁实验室配备紧急冲洗设施尧眼睛冲 洗笼头和火灾报警器等应急设备曰每个化验室入口 均装有消毒喷淋装置曰实验室水池边都配有洗眼器 等等遥 2.1.3 人员尧岗位设置科学合理
与我国不同袁德国实行的是人尽其用尧因材施 教的野双轨制冶教育模式遥 所以实验室人员平均学历 并不高袁很多操作岗位的实验人员仅毕业于职业学 校的实验操作等相关专业, 但其独立操作能力强袁 易于迅速投入实际工作遥 且基于自身的能力水平袁 他们的工作期望并不高袁 因而有着较强的责任心遥 但对于实验室的关键技术岗位袁人员素质要求则很 高遥 比如部门领导及各小组的负责人等都拥有相应 专业的博士学位袁掌握熟练的英语袁这些人不仅是 学术科研带头人袁还是团队的优秀管理人才遥 2.2 自动监测站规范化运行
责袁从而真正实现了一管到底遥
以埃姆舍渊河冤协作社为例袁它的会员包括 122
家企业尧19 个乡镇和 9 个矿山遥 掌控着 865 km2 流
域面积内总计 240 万人口的给排水袁同时还管理着
4 个污水处理厂尧100 多个排水泵的日常运行遥 另
垃圾焚烧发电意义
垃圾焚烧发电意义首先，垃圾焚烧发电可以有效减少垃圾对环境造成的污染。
垃圾处理工艺中的燃烧过程能够将垃圾中的有机物质完全燃烧，减少有害气体和毒性物质的释放。
同时，通过采用先进的废气处理设备，可以对燃烧过程中产生的废气进行高效净化，减少大气污染物的排放，保护空气质量。
此外，通过焚烧过程还能有效处理垃圾中的重金属以及有害物质，减少其对地下水和土壤的污染。
其次，垃圾焚烧发电可以实现垃圾资源化利用。
焚烧后的垃圾经过处理，可以得到多种能源。
通过燃烧产生的高温蒸汽，可以带动汽轮机发电，生成电能供城市使用。
同时，燃烧过程中产生的热量还可以用于供热、循环利用等方面。
这样一来，可以充分利用垃圾中蕴含的能源，减少对传统能源的依赖，提高能源利用效率。
再次，垃圾焚烧发电可以带动循环经济发展。
垃圾焚烧发电是循环经济的一种重要组成部分。
通过将垃圾转化为资源，可以形成垃圾循环利用的闭环。
焚烧过程中产生的废渣还可以回收利用，用于建筑材料的生产等。
此外，通过焚烧发电的经济效益，可以促进相关产业链的发展，带动就业，推动经济的可持续发展。
最后，垃圾焚烧发电可以解决城市垃圾处理问题。
随着城市化进程的加快，城市垃圾数量不断增加，传统的填埋和堆肥等垃圾处理方式已经难以有效处理大量的垃圾。
垃圾焚烧发电技术能够高效处理大规模的垃圾，并减少对土地资源的占用。
此外，焚烧发电还可以减少垃圾在处理过程中的体积，减少垃圾运输和处置的成本。
总之，垃圾焚烧发电技术对于环境保护和可持续发展具有重要的意义。
它可以减少垃圾对环境的污染，实现垃圾资源化利用和能源回收，带动循环经济发展，解决城市垃圾处理问题，促进经济的可持续发展。
因此，垃圾焚烧发电作为一种环保技术，应得到更加广泛的应用和推广。
德国生态环境治理与保护的基本经验及借鉴价值
德国生态环境治理与保护的基本经验及借鉴价值1. 引言1.1 德国生态环境治理与保护的背景德国生态环境治理与保护的背景可以追溯到德国环境保护运动的发起。
20世纪初，德国开始出现环境污染严重的问题，特别是工业革命带来的大规模污染和破坏。
面对环境恶化的现状，德国的环境保护运动兴起，民众和政府开始意识到保护生态环境的重要性。
通过制定一系列环境法律和政策，德国逐渐建立起完善的生态环境治理体系，各种生态环保措施也得到了有效实施。
如今，德国以其严格的环境标准和创新的环保技术而闻名于世，成为全球环境保护的典范之一。
德国的成功经验不仅为本国生态环境治理提供了有力支持，也为全球其他国家在环境保护领域提供了宝贵的借鉴和启示。
1.2 必须重视生态环境治理与保护的重要性生态环境治理与保护是全球共同面临的重大挑战，而德国作为欧洲强国之一，其在生态环境治理与保护方面的经验和做法备受关注。
必须重视生态环境治理与保护的重要性，是因为生态环境的破坏不仅对人类健康和社会稳定造成威胁，也对整个地球生态系统带来严重影响。
随着人类活动的不断扩张和工业化的迅速发展，资源消耗和污染排放也在迅速增加，导致地球生态系统的失衡和生物多样性的减少。
生态环境治理与保护的重要性还在于其对可持续发展的关键作用。
只有保护好生态环境，才能保障未来世代的生存和发展。
德国正是通过不懈努力和探索实践，建立了完善的生态环境治理体系，保护了国内的自然资源和生态环境，为未来可持续发展奠定了坚实基础。
必须重视生态环境治理与保护的重要性，才能真正实现人与自然和谐共生的目标。
生态环境的保护与治理事关全球生态安全和人类福祉，是每个国家和每个人都应该认真对待和积极参与的重要议题。
1.3 本文的研究意义本文的研究意义在于探讨德国在生态环境治理与保护方面的基本经验，并从中总结出对其他国家的借鉴价值。
德国作为环保领域的先驱国家，其在生态环境治理方面的法律体系、政策措施、实践经验、科技创新以及经济支持都具有很高的参考价值。
垃圾焚烧发电的利与弊
垃圾焚烧发电的利与弊垃圾处理一直是城市发展过程中的重要问题之一。
随着人口的增长和生产活动的扩大，垃圾产量不断攀升，给环境造成了巨大的负担。
垃圾焚烧发电作为一种常见的垃圾处理方式，正因其能够有效减少垃圾数量、产生能源和减少对土地资源的需求等优势，而成为了一个备受关注的话题。
一、利：减少垃圾数量垃圾焚烧发电是将垃圾经过高温燃烧的方式，转化为能源。
在这个过程中，垃圾被分解成可燃气体和固体残渣，其中的固体残渣可以进一步处理成废渣。
通过垃圾焚烧发电，可以大大减少垃圾的体积，从而节约垃圾填埋场的使用面积。
二、利：产生可再生能源与传统的垃圾处理方式相比，垃圾焚烧发电能够将垃圾转化为能源，这是一种可再生能源。
在垃圾焚烧过程中产生的高温能够转化为蒸汽，进而驱动发电机发电。
这样，可以不仅解决了垃圾问题，还能够提供电力，减少对传统能源的需求。
三、利：减少对土地资源的需求垃圾处理需要占用大量土地资源，而垃圾焚烧发电可以大大减少对土地资源的需求。
由于垃圾焚烧发电可以将垃圾变成废渣，而不需要长时间地填埋或外运垃圾，因此能够节约大量的土地资源。
这对于乌市面积相对有限的城市而言，特别有意义。
四、弊：环境污染问题然而，垃圾焚烧发电也带来了环境污染方面的问题。
焚烧过程中产生的废气中含有大量有害物质，例如二氧化硫、氮氧化物和重金属等，这些物质会对空气质量和人民的健康产生不良影响。
尽管对其进行适当处理可以减少对环境的负面影响，但其所带来的环境污染问题仍需要引起足够的重视。
五、弊：资源浪费问题垃圾焚烧发电过程中，焚烧所得蒸汽进而驱动发电机发电。
然而，由于垃圾的焚烧本身并不能完全发挥垃圾中的能量，因此整个过程中会存在能源的浪费。
如果能进一步提高焚烧发电的能效，可以减少资源的浪费问题。
六、弊：二次污染问题垃圾焚烧发电会产生固体残渣，这些残渣需要进一步处理。
然而，如果垃圾焚烧发电站在处理固体残渣的过程中不够妥善，存在二次污染的风险。
例如，焚烧过程中没有进行充分的控制和过滤，固体残渣中可能包含有害物质，如果不加以处理，有可能对土壤和水源造成污染。
美国处理垃圾的方法
美国处理垃圾的方法美国处理垃圾的方法非常多样化，并且随着时间的推移不断发展和改进。
垃圾处理的方式根据地区和垃圾种类的不同可能会有所不同，但总体而言，美国的垃圾处理方法主要包括垃圾填埋、焚烧和回收利用。
首先，垃圾填埋是美国处理垃圾的主要方式之一。
在这个过程中，垃圾被运输到专门的填埋场，然后被掩埋在土壤下方。
填埋场的运营需要遵守严格的环境保护法规，以确保垃圾不会对地下水和环境造成污染。
填埋场通常设计有多层的底膜和隔离层，以防止垃圾渗漏到地下水中。
然而，填埋场有一定的局限性，比如需要大量的土地和会产生有害气体。
其次，焚烧是另一种常见的垃圾处理方法。
在这个过程中，垃圾被送往焚烧厂进行燃烧。
焚烧可以减少垃圾的体积，并通过燃烧释放能量。
燃烧过程中产生的热能可以被用来发电或供暖。
同时，焚烧过程中还会产生二氧化碳和其他有害气体，为此美国的焚烧厂通常采用先进的污染控制技术，以减少对环境的影响。
此外，回收利用也是美国垃圾处理的重要一环。
美国鼓励垃圾的回收和再利用，以减少资源的消耗和环境的负担。
回收利用行动包括回收可回收物、厨余垃圾堆肥和废物处理厂从垃圾中回收能源等。
不同地区和城市会有不同的回收系统，例如回收桶的分门别类、回收站的设立等。
大部分美国家庭都会参与到回收利用的行动中，分别将可回收物、废纸、玻璃瓶、塑料瓶、金属罐等垃圾分类，然后丢到指定的回收容器里。
回收利用的垃圾经过处理后，可以作为再生资源，例如制造新产品或发电等。
同时，回收利用还有助于减少对填埋场的负荷，延长填埋场的使用寿命。
除了这些主要的垃圾处理方式之外，美国也在积极探索其他的处理方法。
有些地区采用了厨余垃圾堆肥的方法，将有机垃圾转化成肥料。
还有一些地区实施了生物气化技术，将有机垃圾转化成可再生天然气。
此外，还有一些地区尝试采用生物降解塑料和可降解垃圾袋等环保型材料，以减少垃圾对环境的影响。
总的来说，美国处理垃圾的方法多样化且不断发展。
垃圾填埋、焚烧和回收利用是其中主要的方法，而且美国也在积极引入其他创新的垃圾处理技术。
垃圾焚烧发电技术的研究与应用
垃圾焚烧发电技术的研究与应用垃圾处理一直是环保领域的热门话题，而垃圾焚烧发电技术作为一种新兴的废弃物处置方法，近年来备受关注。
本文将从技术研究和应用实践两个方面来探讨垃圾焚烧发电技术的发展现状和未来前景。
一、垃圾焚烧发电技术的技术研究垃圾焚烧发电技术是一种将废弃物通过高温氧化分解的过程，产生热能通过锅炉转化为蒸汽，驱动发电机发电的技术。
它可以同时处理一定量的垃圾，并将垃圾中有机物质转化为能源，减小了垃圾对环境的污染。
目前，焚烧技术已经成为目前最为成熟的废弃物处置技术之一，而焚烧发电技术则更是焚烧技术中一股崭新的发展力量。
垃圾焚烧发电技术的技术研究主要涉及两个方面：焚烧过程中产生的气体处理和渣滓处理。
1. 气体处理焚烧产生的废气主要包括二氧化碳、一氧化碳、氧化物、氯气、硫化氢等有害气体。
其中，二氧化碳和一氧化碳的排放量较大，而这些废气的排放将会污染大气环境，所以，对废气的处理成为垃圾焚烧发电技术研究的重点。
目前，对废气处理的主要措施是采用烟气洗涤、活性炭吸附等技术将废气净化，使之达到国家排放标准。
比如，在瑞典斯德哥尔摩郊区的垃圾焚烧厂中，采用的是光氧催化技术，该技术利用紫外线催化空气中的VOCs，将其分解，达到废气清洁排放的目的。
2. 渣滓处理焚烧过程中产生的废弃物主要为渣滓，其中包括重金属、危险废物等物质，对环境和人体都有一定的危害。
所以，垃圾焚烧发电技术的技术研究不仅在于发电，更在于渣滓的处理。
目前，渣滓处理主要采用物理和化学方法。
其中物理方法主要是通过旋转筛、磁选、重量分选等设备，将渣滓分成不同粒度的可重复利用部分和无法利用的部分。
而化学方法则是利用物理方法处理后的可利用部分，通过各种化学手段进行分类提纯，以便于二次利用。
二、垃圾焚烧发电技术在实践中的应用垃圾焚烧发电技术已经被广泛应用于工业化程度较高的国家，比如日本、德国、美国等国家。
在这些国家中，垃圾焚烧发电厂成为了解决城市固体废弃物处理难题的主要设施之一。
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国外垃圾焚烧发电政策及其启示【摘要】垃圾焚烧发电作为新能源的一种,属于循环经济的范畴。
目前,世界各国都积极采取扶持政策鼓励、引导垃圾焚烧发电产业的发展。
从日本、德国、加拿大这几个垃圾焚烧发电的典型国家的发展政策中,我国能加以学习和借鉴。
通过概述垃圾焚烧发电的意义及对国外垃圾焚烧发电政策探讨的目的,分析日本、德国和加拿大三国的垃圾焚烧发电政策,并从各国垃圾焚烧发电管理体制、相关法律建设及具体的政策措施三个方面进行剖析,从而结合我国垃圾焚烧发电政策的现状及问题,对比分析国外垃圾焚烧发电政策对我国可借鉴的方面,以促进垃圾焚烧发电产业的持续发展。
【关键词】垃圾焚烧发电,政策,启示1引言垃圾并不是一无是处的废物,“垃圾是放错了地方的资源”、“垃圾是地球上惟一增长的资源”,它应该是可循环利用的自然资源。
近年来,随着城市化进程的加快,人们生活水平不断提高,城市人口急剧增加,城市垃圾也急剧增长,城市垃圾处理问题成为城市管理中不可忽视的一个重要问题之一。
为了人们的健康生活,为了保护城市的环境,对垃圾的处理问题就显得尤为重要。
传统上,我国垃圾处理常采用卫生填埋、直接焚烧、堆肥的方式,但是随着人们环保意识的不断增强,科学技术的进步,垃圾堆放用地的限制,我国也不断开始探索垃圾处理的更好方式。
应环境保护和能源利用的双重要求,垃圾焚烧发电越来越受到各国的青睐和垃圾处理的首选方式,我国也为此不断的探索垃发圾焚烧电的方法,以求获得环境效益和经济效益的双赢。
然而垃圾焚烧发电在我国的发展也不过三十多年,而国外这一产业发展的已经相对成熟,因此,我们有必要看看国外是如何管理垃圾焚烧发电产业的,取长补短,汲取精华,并结合我国的实际国情,发展本国的垃圾焚烧发电产业。
2国外垃圾焚烧发电政策发展现状2.1日本的垃圾焚烧发电政策日本政府为垃圾焚烧发电建立了一套与其政治体制和行政管理体制相适应的扶持政策体系,它有中央政府扶持政策体系和地方政府扶持政策体系两个层次,涉及政府、社会、公民三个主体,具体包括:新能源战略规划体系、法律扶持体系、倾斜性的产业政策体系、垃圾发电的研究开发激励体系、企业社会责任引导体系和公民环保节能绿色意识教育体系六大体系。
前三部分日本政府就宏观方面予以指导,从新能源战略规划的角度加以引导,并采取一系列强制措施保障垃圾焚烧发电的发展。
这些措施主要体现在其法律扶持体系,日本政府推动制定和修订完善了大量的扶持法律和法规,如《关于处理与清扫废弃物品法》(1970)、《环境基本法》(1993)、《关于促进新能源利用的特别措施法》(1997),《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《容器与包装分类回收法》、《绿色采购法》《回收再利用法》等,这些法律法规为日本政府发展垃圾焚烧发电产业提供了制度环境、政策依据、发展契机[1]。
这些法律的制定和修改也体现了政府对于垃圾发焚烧电产业的倾向性政策,包括向垃圾焚烧发电厂提供政府补贴、对其税收采取优惠政策,甚至免税、技术开发支持、示范项目、政府绿色采购、强制目标制度。
后三个体系则较为具体,说明了日本政府对其垃圾焚烧发电的支持,尤其在技术研发、对发电企业的引导以及对公民垃圾分类意识的引导。
资料表明,为鼓励垃圾焚烧发电等新能源产业的技术创新,日本中央政府每年给予地方政府投资20%-30%的财政补贴。
在预算方面,为支持中小环保企业技术的研发,政府补贴技术开发费用率最高可达50%。
根据《节能法》、《关于促进新能源利用的特别措施法》等法规,一方面,在企业内部广泛设置公害防止管理员和节能管理员,提高工艺,节能环保;另一方面,也有一大批企业积极投入包括垃圾焚烧发电在内的技术研究和成果推广[1]。
为特别扶持垃圾焚烧发电产业,日本政府建立了居民的生活垃圾收集和分类制度,对生活垃圾的分类与收集时间有明确的规定,强制居民遵守相关的分类和收集制度,对违反者处以严厉的处罚。
日本垃圾焚烧发电体系相对较为健全,从各个方面都对垃圾焚烧发电进行了较好的指导。
日本在责任方面强调政府、社会、公民共同的责任和义务,垃圾焚烧发电从原材料收集、处理到产出的各个环节都有责任主体,使得整个过程中的浪费都大大减少。
2.2德国的垃圾焚烧发电政策20世纪80年代以来德国的垃圾管理思路由“末端处理一循环利用一避免产生”逐渐过渡转变到“避免产生一循环利用一末端处理“的方式上, 尤其是1991年《包装条例》和1994年《循环经济法》的实施, 更是对这一思路的确立和肯定。
德国的垃圾焚烧管理的主要政策包括环境税收、财政补贴制度、垃圾收费制度、垃级的分类收集制度以及建立垃圾焚烧处理的监督机制五大内容。
通过征收生态税促使生产商积极生产节能降耗、环境友好的产品。
垃圾收费则是对居民减少垃圾制造的一种制约机制[2]。
德国通过制定《电力供应法》,对垃圾焚烧发电投资进行补贴。
德国对电厂的补贴通常一部分来自财政投入,一部分来自政府通过发行市政债券筹集的资金。
目的是通过上网电价的收益,促进私人资本进入垃圾焚烧发电产业,同时保证垃圾焚烧等市政设施持续运转[3]。
垃圾焚烧发电厂的收益主要来自两方面:一是售电收入;二是政府支付的垃圾处理费。
德国等欧美国家和日本企业化运作的垃圾焚烧发电项目基本上都是这种收益模式,只是售电收入和垃圾处理费在总收入中所占的比例因各地区实际情况不同而有所区别。
2.3加拿大的垃圾焚烧发电政策加拿大的垃圾发电产业扶持政策与其政治体制是相对应的。
加拿大垃圾产业扶持政策就包括中央联邦政府扶持政策和省级政府扶持政策两个层次。
其中,中央政府主要负责推动立法、宏观管理、监督地方政府、中央财政支持、协调地方政府利益关系等方面;地方省政府和北方领地政府是垃圾发电厂的直接投资者和管理者,他们在扶持垃圾焚烧发电产业方面发挥了先锋模范作用[4]。
联邦制定了大量的经济激励相关政策,包括财政补贴及税收优惠政策、项目支持政策、研究开发政策等。
地方省政府和北方领地政府在联邦政府的基础上制定了更为详细的垃圾发电产业扶持政策,从而促进其新能源的发展。
2.4国外垃圾焚烧发电政策的启示从日本、德国、加拿大三国的垃圾焚烧政策中,我们可以看到,各国都十分重视垃圾焚烧发电产业的发展,都将这种新能源的发展各国都积极促进相关的法律建设,以法律手段来规范垃圾焚烧发电产业,都采用了税收、财政等经济手段对垃圾焚烧发电予以经济上的支持,通过行政强制手段对垃圾焚烧发电予以制度上的保障。
具体来看他们有以下值得我国借鉴的方面:2.4.1层次分明的政府管理体系运用结构功能分析方法分析,我们可以看到,政策是政府职能的产物,而没有相应的政府职能结构,就无法发挥政府的职能,这一点在日本和加拿大政府的政策实践中也有所体现。
从日本和加拿大两国的垃圾焚烧政策建设中,我们可以看到,垃圾焚烧发电政策是与本国的行政管理体制相对应的,在中央政府宏观指导的基础上,地方政府充分发挥其积极性,根据各地的情况制定具体的政策体系,从而加强对各地的垃圾焚烧发电管理。
2.4.2法律先行的思想理念从各国的垃圾焚烧发电的进程来看,相关法律的建设是必不可少的。
由于垃圾焚烧发电发展的时间不长,各国都没有一部单独的法律加以指导。
然而在各国关于环境、能源的一些综合性的法律法规中都对垃圾焚烧发电进行了一定的指导和规定。
日本除了综合性的法律法规外,还对垃圾焚烧发电的一些环节制定了法律;德国也通过法律对垃圾焚烧发电给予支持;加拿大也不例外,只是各国列入法律的内容有所不同,侧重点不同。
2.4.3相关的配套政策或制度支持政府的优惠政策方面,垃圾焚烧发电的配套制度设计手段除了上述的法律手段外,无外乎两个方面,经济和行政的手段。
经济扶持政策方面,各国都通过税收和财政的支持来鼓励垃圾焚烧发电企业的发展以及垃圾焚烧发电技术的研发。
尤其值得一提的是,德国政府通过各种途径引导社会资金进入该领域。
对企业的激励制度,政府进行积极引导和纠正,为企业制定利用新能源的量化目标,强制企业在生产中采用一定比例的新能源,对垃圾焚烧发电具有很大的支持作用,也强化了企业的社会责任;另外,政府为企业研发垃圾焚烧发电技术也给予大力支持,这些措施都很好的支持了垃圾焚烧发电企业。
三国垃圾焚烧发电企业的性质各有不同,日本四大垃圾焚烧发电私营企业,德国与日本类似,也是通过私营企业发展垃圾焚烧发电产业,而加拿大则是地方政府直接投资管理的国有企业进行垃圾焚烧发电产业的发展。
社会扶持制度,各国都注重培育公民的环保节能意识,充分发挥公民的作用,建立了垃圾分类回收制度,强制公民进行垃圾分类堆放、倾倒,为垃圾焚烧发电奠定良好的基础,使垃圾发电厂可以更加高效地利用这些资源。
3国外垃圾焚烧发电政策的启示3.1我国垃圾焚烧发电政策的现状及问题3.1.1政府管理机构现状垃圾焚烧发电属于生物质能的一种,因此,其管理机构主要为相关能源管理部门。
能源管理的主要政府部门由高到低依次是国家能源委员会、国家能源局,与其相关的部门有国家发展改革委员会、财政部、科技部,具体负责新能源的部门是国家能源局下的新能源和可再生能源司,它的职能是指导协调新能源、可再生能源和农村能源发展;组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施。
地方各级政府对照中央政府的机构改革也设立了地方能源局,负责能源的管理。
3.1.2经济扶持政策现状在经济扶持政策中,包括以下几个方面:一、产品回购政策,即对于垃圾焚烧发电这类可再生能源,电网企业将全额收购电网覆盖范围的上网电量,并且优先调度,保障了垃圾焚烧发电电量的可靠销售渠道,从而保障垃圾焚烧发电企业经营的可持续性。
二、上网电价优惠政策,以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算,每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税);其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价[5]。
三、税收优惠政策,对于垃圾焚烧发电企业,一方面,国家在增值税上制定了相应的优惠政策,从2001年1月1日至今,我国对垃圾发电实行增值税即征即退的优惠政策。
另一方面,在营业税上,根据国税函[2005]1128 号《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复》,“单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务,对其处置垃圾取得的垃圾处置费,不征收营业税。
”四、财政金融政策,在财政金融政策方面,政府也给予了大力的支持,包括:项目可由银行优先安排基本建设贷款并给予2%财政贴息(计基础[1999]44号)。
垃圾处理生产用电按优惠用电价格执行;对新建垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地。
政府安排一定比例资金,用于城市垃圾收运设施的建设,或用于垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿[6]。