以来我国生活垃圾焚烧发电领域电费补贴政策汇总分析-
垃圾焚烧发电行业现状与发展趋势
15/78
15
《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》 2016
❖ 进一步强调加强监管能力的建设。建立全过程、多层级风险防范体系， 杜绝违法排放和造假行为。通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段 进行监管，采用信息化、互联网+、开发APP等方式实现全过程监管。 强化设施运行监管，按照《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》和《生活垃 圾焚烧厂评价标准》要求，完善生活垃圾处理设施考核评价工作。强调 焚烧厂运行主体要向社会定期公布运行基本情况，公示污染物排放数据 ，接受公众监督。建立社会共同参与监管的渠道，引入公众参与，强化 社会监督，提高政府监管的效率，降低政府监管成本。
2024/1/19
21/78
21
排放标准分析
二噁英类物质在常温下多以固体形态存在，因此烟气中二噁英类物质 多附着在颗粒物质上，除尘效率的提高也就意味着二噁英类物质去除率的 提高。因此，新标准要求，垃圾焚烧厂的烟气除尘设施必须采用除尘效率 最高的布袋除尘技术。
2024/1/19
22/78
22
排放标准分析
2024/1/19
5/78
5
产业政策
2024/1/19
6/78
6
产业政策
2024/1/19
7/78
7
环境政策
2024/1/19
8/78
8
《国家应对气候变化(2014-2020年)规划》 （2014.09）
❖ 根据《国家应对气候变化(2014-2020 年)规划》,至2020 年全国生物 质能发电装机容量达到3000万千瓦,为2015年(1300万千瓦)的2.3倍, 其中生活垃圾焚烧发电作为生物质发电的一种。基于以上数据,预计 我国“十三五”期间垃圾焚烧发电将实现快速发展,未来3-5年仍将成 为垃圾焚烧发电行业的黄金发展期。
国家垃圾焚烧收入中“国补”占比约20%,14省投资规模超2500亿,未来垃圾发电厂大型化将是必然趋势
国家垃圾焚烧收入中“国补”占比约20%，14省投资规模超2500亿，未来垃圾发电厂大型化将是必然趋势垃圾焚烧即通过适当的热分解、燃烧、熔融等反应，使垃圾经过高温下的氧化进行减容，成为残渣或者熔融固体物质的过程。
垃圾焚烧是一种较古老的传统的处理垃圾的方法，由于垃圾用焚烧法处理后，减量化效果显著，节省用地，还可消灭各种病原体，将有毒有害物质转化为无害物，故垃圾焚烧法已成为城市垃圾处理的主要方法之一。
现代的垃圾焚烧炉皆配有良好的烟尘净化装置，减轻对大气的污染。
一、垃圾发电“国补”未取消，应完善发电价格形成机制1月22日，财政部、发改委和能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，此前备受市场关注的垃圾焚烧发电“国补”退坡在政策文件中并未提及。
《意见》明确了垃圾焚烧的“差异性”，指出价格主管部门将根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制。
“国补”突然大幅退坡的担忧将缓解。
（一）垃圾焚烧收入中“国补”占比约20%，收费制度建立依然是政策改革方向我国城镇生活垃圾处理主要是卫生填埋和焚烧两种。
卫生填埋是我国目前主要的垃圾处理方式，根据垃圾自然降解原理，采用严格的科学管理手段，使垃圾不对周围环境造成污染的综合性方法，优点是技术成熟、投资成本低、对垃圾要求低；缺点是占用土地面积较大，且可能发生渗漏，造成二次污染。
垃圾焚烧是指将垃圾置于850摄氏度以上高温环境中，使垃圾中的活性成分经过氧化转化成性质稳定的残渣，释放热量并用于供热及发电，优点是能量利用效率高、对环境造成影响小、占地面积小；缺点是初期投资大、技术要求较高。
随着城镇化率水平的提升，我国城市生活垃圾量稳步增加。
对比发达国家，我国城镇化率仍有较大的差距。
2017年我国城镇化率仅为58.52%，与发达国家普遍80%以上的城镇化率相比，提高空间较大。
伴随经济发展以及居民生活水平的提升，城镇人均产生垃圾量也将随之提升。
若按照2020年城镇化率达到60%、城镇人均1.2千克/天的垃圾产生量计算，中国的城镇垃圾量将达到34000万吨/年。
垃圾焚烧处理补贴标准
垃圾焚烧处理补贴标准
垃圾焚烧处理作为一种重要的固体废物处理方式，对于环境保护和资源利用具
有重要意义。
为了推动垃圾焚烧处理的发展，各级政府纷纷出台了相关的补贴标准，以支持和鼓励垃圾焚烧处理设施的建设和运营。
下面将就垃圾焚烧处理补贴标准进行详细介绍。
首先，垃圾焚烧处理补贴标准的制定应当充分考虑当地的经济发展水平、垃圾
处理量和环保政策等因素。
一般来说，补贴标准应当根据垃圾焚烧处理设施的投资规模、运营成本和环保效益等方面进行科学测算，以确保补贴的合理性和有效性。
其次，垃圾焚烧处理补贴标准应当与垃圾焚烧处理设施的运营效益相适应。
补
贴标准的制定应当充分考虑到垃圾焚烧处理设施的投资回报周期和运营成本，以确保补贴的合理性和可持续性。
同时，补贴标准还应当与垃圾焚烧处理设施的环保效益相挂钩，以激励企业加大环保投入，提高环保效益。
再次，垃圾焚烧处理补贴标准的执行应当严格按照相关法律法规和政策文件的
规定进行。
各级政府部门应当建立健全的补贴标准执行监督机制，加强对补贴资金的监管和使用情况的审计，确保补贴资金的合理使用和取得预期效果。
最后，垃圾焚烧处理补贴标准的调整应当及时灵活，以适应垃圾处理行业的发
展变化。
随着垃圾焚烧处理技术的不断进步和环保政策的不断完善，补贴标准也应当根据实际情况进行及时调整，以确保补贴的有效性和可持续性。
综上所述，垃圾焚烧处理补贴标准的制定、执行和调整都需要充分考虑到各种
因素的综合影响，以确保补贴的合理性、有效性和可持续性。
只有如此，才能更好地推动垃圾焚烧处理行业的健康发展，实现资源利用和环境保护的双赢目标。
环保行业简评报告：垃圾焚烧发电期待政策明朗
[Table_Rank]评级：看好[Table_Authors]邹序元分析师SAC执证编号：S0110520090002 邮箱：******************.cn 电话：86-10-5651 1867资料来源：Wind相关研究∙《环保行业简评报告：基础设施公募REITs加速推进，市场化是决定力量》（2021.01.24）∙《环保行业简评报告：混改持续活跃，竞争格局重塑》（2021.01.17）∙《环保行业简评报告：污水资源化渐行渐近》（2021.01.10）∙《环保行业简评报告：中欧携手拓展生态环保领域的互利合作》（2021.01.03）∙《环保行业简评报告：综合环境服务模式涌动》（2020.12.27）∙《环保行业简评报告：中央经济工作会议对环保产业的三大指引》（2020.12.20）∙《环保行业深度报告：云舒云卷，重装出发》（2020.12.09）核心观点[Table_Summary]●垃圾焚烧发电期待政策明朗。
投资者对垃圾发电电价补贴政策和垃圾处理费定价的前景存在顾虑。
政策明朗有助于投资者对企业中长期盈利前景有更加清晰的判断，并在估值中给予体现。
●虽然主要上市公司业绩同比实现较快增长，但股价表现却差强人意。
1月，申万环保工程及服务指数下跌8.85%，明显落后于市场表现。
主要原因是投资者对环保企业盈利质量和持续性的疑虑。
在垃圾焚烧发电领域，投资者对电价补贴政策和垃圾处理费定价的远期前景存在顾虑。
●垃圾焚烧发电项目的商业模式相对清晰。
收入构成是垃圾处理费收入和电费收入。
处理费收入影响因素包括垃圾处理量、处理价格；电费收入影响因素包括上网电量、上网电价、电价补贴。
电价补贴是政策规定，具有不确定性。
虽然与之前政策相比，补贴运行期降低，强度降低，但是，如果政策落地，业主方可以根据明确的基础要素进行项目评估与竞标，未来运营阶段的不确定性亦降低。
●当前，国家发改委对于垃圾发电电价补贴政策已经有了指导意见，各地方的相关政策在制定和落实之中。
生活垃圾焚烧发电电价补贴政策与实施——以山东省为例
生活垃圾焚烧发电电价补贴政策与实施——以山东省为例摘要：发电收入是生活垃圾焚烧发电项目运营收入的重要组成部分，国家有明确的电价补贴政策。
本文在分析国家相关政策的基础上，以山东省实施细则为例，对生活垃圾焚烧发电项目电价补贴的申领程序及规则进行解读。
关键词：垃圾焚烧发电、电价补贴、折算上网电量、山东省0．引言生活垃圾焚烧发电项目收益主要来自于垃圾处置补贴费及余热发电售电收入，部分对外供热项目还有供热收入。
根据当前实行的补贴政策及已运营垃圾发电项目分析，发电收入占总收入的比重较大，部分项目可达70%以上。
分析电价补贴政策下的发电收益，是项目决策阶段的重要内容。
1．《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》为完善垃圾焚烧发电价格政策，2012年3月28日，国家发展改革委下发《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[2012]801号），其中几项电价规定如下：以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。
当以垃圾处理量折算的上网电量低于实际上网电量的50%时，视为常规发电项目，不得享受垃圾发电价格补贴；当折算上网电量高于实际上网电量的50%且低于实际上网电量时，以折算的上网电量作为垃圾发电上网电量；当折算上网电量高于实际上网电量时，以实际上网电量作为垃圾发电上网电。
可知，按当前施行的电价政策，上网电量并非全部都能享受电价补贴。
而是通过电量折算来划分，将上网电量核定为垃圾发电上网电量和常规能源发电上网电量两部分。
核定为垃圾发电上网电量的部分按0.65元每千瓦时电价结算，核定为常规能源发电上网电量的部分按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价（以下简称脱硫煤电价）结算。
当前暂定的每吨生活垃圾折算上网电量为280千瓦时，即”折算上网电量=垃圾处理量×280千瓦时/吨垃圾”。
垃圾焚烧发电电价补贴方法探讨
垃圾焚烧发电电价补贴方法探讨近年来，随着人口城市化程度的加剧以及经济的快速发展，垃圾处理问题逐渐成为社会热议的话题，垃圾焚烧发电在处理垃圾方面的优势得到了广泛认可。
同时，由于投资大、运营成本高、电价偏高等问题，垃圾焚烧发电面临的困境又不容忽视。
为了解决这个问题，电价补贴成为了一个值得考虑的方案。
本文将探讨垃圾焚烧发电电价补贴的方法。
一、垃圾焚烧发电电价补贴的必要性垃圾焚烧发电属于清洁能源，对消除垃圾带来的环境问题具有重要作用。
目前我国大部分城市的垃圾填埋场已经几近饱和，而填埋处理的垃圾容易产生渗滤液及二氧化气体等对环境有害的物质，对于生态环境产生长期性影响。
与此同时，垃圾回收利用的良好生态环境也成为了城市建设的重要组成部分。
因此，垃圾焚烧发电电价补贴的实行，将有利于垃圾焚烧发电的发展，从而加速垃圾的处理，使我国的垃圾处理方式从单一的填埋变成多样化的处理方式，减轻垃圾填埋对环境带来的污染。
二、目前我国垃圾焚烧发电电价和运营状况垃圾焚烧发电就是利用垃圾的燃烧产生的热能，产生电力，具有资源能源综合利用的优势，在欧美国家得到了广泛的应用。
目前我国已有一定的垃圾焚烧发电项目，据国家发改委数据显示，2018年底全国共有垃圾焚烧发电企业65家，总装机容量3653MW，占垃圾处理能力的12.8%。
从配置情况看，重点在东部地区集中配置，燃料主要来自市区生活垃圾和农村生活垃圾。
垃圾焚烧发电项目存在的问题主要是投资大、运营成本高、电价偏高。
以北京、上海为例，垃圾焚烧发电的电价在0.8元/千瓦时左右，比标准煤发电约高出2倍，但煤电厂排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物是垃圾焚烧发电技术处理方式无法避免的，所以垃圾焚烧发电在环保方面的优势也是不可忽视的。
三、垃圾焚烧发电电价补贴的发展前景垃圾焚烧发电电价偏高，不仅仅是因为垃圾焚烧发电的技术成熟度不高，投资、运营成本较高，更是因为存在经济、环保方面的双重考虑。
在我国的经济体制下，垃圾焚烧发电款项分散，难以实现范围较大的全面、均匀的补贴，因此电价补贴成本过高，根本来自于较高的运营成本。
关于垃圾发电厂优惠政策的汇总
关于垃圾发电厂优惠政策的汇总1、关于垃圾焚烧发电厂免征增值税问题财政部和国家税务总局2011年11月21日发布：“财税[2011]115号《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》”中第二条“对垃圾处理、污泥处理处置劳务免征增值税。
垃圾处理是指运用填埋、焚烧、综合处理和回收利用等形式，对垃圾进行减量化、资源化和无害化处理处置的业务；污泥处理处置是指对污水处理后产生的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理处置的业务。
”本通知至2011年8月1日起执行；即：垃圾焚烧发电厂可以享受国家免征增值税的优惠政策。
2、关于垃圾焚烧发电厂上网电价补贴问题国家发展改委会2012年3月28日发布：“发改价格〔2012〕801号《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》”中第一条规定“进一步规范垃圾焚烧发电价格政策以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税，下同）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。
”本通知自2012年4月1日起执行。
2006年1月1日后核准的垃圾焚烧发电项目均按上述规定执行。
即：垃圾焚烧发电厂在吨垃圾发电量不大于280Kwh时可以享受国家0.65元/Kwh 的电价补贴政策。
3、关于垃圾焚烧发电厂所得税“三免三减”问题全国人民代表大会第五次会议2007年3月16号通过：“中华人民共和国主席令[2007]63号《中华人民共和国企业所得税法》”中第四章“税收优惠”中第二十七条：“企业的下列所得，可以免征、减征企业所得税”中第三款：“从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得”；本法规至2008年1月1日起执行；财政部、国家税务总局、国家发展改革委2009年12月31日发布：“财税（2009）166号《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》”中附件“环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）”中第二项中第一栏生活垃圾处理项目有如下内容“1、根据全国城镇垃圾处理设施建设规划等全国性规划设立；2、专门从事生活垃圾的收集、贮存、运输、处置；3、采用符合国家规定标准的卫生填埋、焚烧、热解、堆肥、水泥窑协同处置等工艺，其中：水泥窑协同处置要符合国家产业政策和准入条件；4、根据国家规定获得垃圾处理特许经营权，或符合环境保护行政主管部门规定的生活垃圾类污染治理设施运营资质条件；5、项目设计、施工和运行管理人员具备国家相应职业资格；6、按照国家法律法规要求，通过相关验收；7、项目经设区的市或者市级以上环境保护行政主管部门总量核查；8、国务院财政、税务主管部门规定的其他条件”。
我国垃圾焚烧发电行业市场的现状及其发展趋势
我国垃圾焚烧发电行业市场的现状及其发展趋势一、中国垃圾焚烧发电行业现状我国垃圾焚烧发电行业得以快速发展的原因主要来自两个方面：一是政策支持，在政策组合包中，“电价国补”政策是最具“里程碑”意义的政策。
自2012年4月10日国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》以来，发改委、财政部和能源局共发8批补贴清单，在“电价国补”政策影响下，我国垃圾焚烧发电企业迎来了百家争鸣的黄金发展期；二是需求驱动，研报显示，2008-2019 年，我国生活垃圾清运量由 1.54亿吨提升至2.42亿吨，提升52.3个百分点，垃圾处理成为国家的刚性需求。
接下来，本部分将从市场容量、核心技术、上市公司这三个层面简要描述中国垃圾焚烧发电行业的现行发展趋势：1、在市场容量层面2006-2020年的15年时间内，我国城市生活垃圾焚烧量从1137.60万吨增长到1.46亿吨，复合年增速达到20.00%，城市生活垃圾焚烧率也从14.52%增长到62.29%。
分析师预计我国“十四五”规划期间垃圾焚烧发电市场总规模将超过3700亿元，其中主要包括587亿元的垃圾焚烧发电运营市场、787亿元的垃圾焚烧发电总工程市场及578亿元的发电设备市场。
2、在核心技术层面我国垃圾焚烧发电主要包括垃圾收储和给料系统、焚烧炉系统、余热锅炉系统、烟气处理系统、发电单元（主要是汽轮机和发电机）、其他辅助系统。
其中焚烧炉和烟气处理设备是产线的关键技术。
率先引进日本荏原技术的首创环境，上海环境在这个领域进行了大胆尝试和探索，在吸收和借鉴荏原烟气再循环技术的同时，结合国内垃圾焚烧厂的运营现状，摸索出从NOx产生的源头进行主动抑制的技术方案。
同时，以光大（引进希格斯、德国马丁技术后改进）、杭州新世纪（在德国马丁的基础上开发的2段炉排）环保为首的环境公司基本实现垃圾焚烧技术自主知识产权，并实现装备制造国产化。
概括地说，从最开始的整机进口到全部国产，我国垃圾焚烧发电技术大步精进，成功地大幅降低投资成本，从而加快国内垃圾焚烧项目的建设进程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
以来我国生活垃圾焚烧发电领域电费补贴政
策汇总分析-
补贴政策渐清晰，政府推动市场化运营机制意图明显。
目前国内生活垃圾焚烧发电行业存在较大的补贴依赖，市场一直担心的补贴取消或者退坡政策逐渐明晰。
2020 年以来，主管部门推出系列政策文件，对过往补贴政策作出调整，如《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》、《可再生能源电价附加补助资金管理办法》、《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》、关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知等。
目前第一至七批可再生能源电价附加资金补助目录发布后，国家不再发布可再生能源电价附加目录。
自 2020 年起，主管部门将按照“以收定支”的原则，合理确定每年新增补贴项目规模，并由电网企业根据财政部等部门确定的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定具体补助项目清单。
尤其是，《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》要求自 2021年 1 月 1 日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置；自2021 年起，新纳入补贴范围的项目补贴资金由中央地方共同承担，同时，考虑到不同地区经济发展水平，分地区差异化地合理确定分担比例，中央分担部分逐年调整并有序退出。
政策意图通过推动产业技术进步、推进项目管理运营水平形成市场化运营机制，降低对补贴的依赖。
新的补贴政策对行业的盈利预期存在有负面影响，中期促使行业实现规范化发展，企业实现优胜劣汰。
2020 年以来生活垃圾焚烧发电领域电费补贴政策
资料来源：政府网站2020 年生活垃圾焚烧发电新增项目下沉趋势明显，中标企业以头部国企为主。
由于生活垃圾焚烧可以极大的实现“减量化”，能够满足城市土地紧缺而无法建设足够多的填埋场的需求。
因此，焚烧处理方式得到市场的普遍认可。
经过“十三五”各焚烧发电企业的快速跑马圈地，核心一、二线城市的生活垃圾焚烧发电基础设施已经建设完毕。
截至 2019 年底，我国已经投运的生活垃圾焚烧发电项目 504个，累计装机量 1202 万千瓦。
而焚烧发电政策支持力度不减，如 2020 年 8 月，国务院办公厅印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，要求“生活垃圾日清运量超过 300 吨的地区，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，到2023 年基本实现原生生活垃圾零填埋”。
方案的推出进一步加强中西部县级市焚烧厂建设需求。
目前，我国生活垃圾焚烧发电厂新增需求来自原有生活焚烧发电厂的扩建、三四五线城市的新招标项目。
且新增项目呈现区域下沉和单体项目中等规模化趋势。
头部国有焚烧发电企业由于存在着明显的政企资源背景优势、低融资成本优势和运营经验优
势，在新增项目的获取中具备明显的竞争力。
19 年我国生活垃圾焚烧发电中标企业排名：中国光大国际、城发环境、康恒环境、粤丰环保、三峰环境、中国环保集团等。
新增产能CR5占比 66%，呈现高集中度的特点，而民企获取焚烧发电项目的难度显著增加。
2020 年下半年以来这一趋势得以延续，强者恒强态势难以改变。
我国生活垃圾焚烧发电项目签约数量（个）
资料来源：北极星环保网
我国生活垃圾焚烧发电项目签约金额平稳
资料来源：北极星环保网2020年6-8月我国生活垃圾焚烧发电项目中标情况
资料来源：北极星环保网项目运营提质增效和产业链延伸为行业突破方向。
19 年底，我国上市焚烧发电企业在建和拟建的生活垃圾焚烧发电项目设计处理能力与已运营能力比值在 0.77-1.67 倍，平均值1.07 倍。
因此，仅考虑现有的订单体量和建设工期，未来 2-3 年生活垃圾焚烧发电企业处理能力有望提升将近一倍，成长预期较为充足。
然而，焚烧发电行业新增市场规模有限，中长期成长“天花板”渐显。
除了获取新增项目和对其他项目公司收购外，行业内公司，一方面，通过积极进行技术方案优化和加强运营管理提高发电效率，降低吨投资成本和运营成本；另一方面，通过向危险废物处理、污泥处置、餐厨垃圾处理、农业有机垃圾处理、环卫服务等领域延伸，实现业务范围的扩张。
在行业集中度较高、新增项目规模有限的背景下，预计这一行业发展趋势将会延续。
19 年底焚烧发电企业运营和在建及筹建规模
资料来源：公司公告
“大固废”产业链
资料来源：公开资料-全文完-。