让城市更美好让人民更幸福

山西日报/2012年/12月/12日/第C09版

经济时讯

大同城建重点工程系列报道之十

让城市更美好让人民更幸福

——就大同城建精神对话大同市长耿彦波

高晓燕牛黎程娜

前言:从秋风初起到朔风凛冽，几个月的时间里，我们随着大同城市建设的管理者、建设者的足迹，从大同市民发自内心的笑容和自豪言语中追寻着大同的城建精神；在重振古风的旧城区，在风格独特的御东新区，在标新立异的建筑群中，思索着大同的城建精神。

大同城建精神是什么？随着对大同城建精神更深入、更全面的了解，我们与大同市市长耿彦波，就大同的城市建设及精神进行了对话。

A传承历史文化重现特色名城

随着我国城市化进程的加速发展，大规模的建设使各地城市的面貌发生了巨大变化。但随之而来的是一些历史性城市鲜明的文化特色正在消失，“特色危机”成为城市建设中突出的共性问题，“千城一面”的景象正在成为市民们不得不面对的视觉灾难。大同，一座具有厚重人文历史的完整古城，其耀眼的光环曾在以煤为荣的年代黯然失色。2008年，耿彦波的到来，对大同市的命运转变起了决定性作用。从此，大同在历史的迷雾中找到了属于自己的城市座标，以独特的个性，在大同的世界里创造大不同，在中国和世界的城市发展史上赢得自己的地位，在全球城市化的浪潮中独树一帜。

问：几年来，大同的城市建设受到全省、全国上下的关注，我们想知道，大同市委、市政府开展这样大规模的城市建设，首要目标是什么？

耿彦波：大同的最大优势是历史文化。2300年的历史，都城一百年，陪都三百年，从北魏边陲小镇到最高级别的城市，它曾经走在了历史的前沿，有过自己的辉煌，是文化之都，地位和价值很高。而作为煤都，它的时间其实很短，只有五六十年，但是在相当长的时间内人们只看到煤，没有看到两千年深厚的文化积淀，没有文化的自信、自尊、自觉，在城市建设中没有把它当作历史文化名城来保护。因此在新的时代如何延续高贵的文化价值，我们摆在了战略的首位，就是要把大同作为一个历史文化名城来保护。五十年代的时候这里城墙城砖还在，八十年代四牌楼还在，城楼、钟楼，鼓楼、太平楼等古建筑还在，文化感非常厚重，这都是非常可贵的历史文化资源，为什么受到破坏？历史文化资源最大的特点是不可再生，历史不能倒转，文化不能复制，这是过去没有认识到的。

我们要把城市建成文化展览的橱窗，文化画廊，让文化渗透到城市的每个角落，给后人留下财富，避免平庸化。

问：在建设文化大同这个目标明确以后，如何来实现也不是一件容易的事情。大同又是如何考虑、决策的？

耿彦波：我们从打造个性化城市的需要出发，学习了梁思成先生的历史方案。

在建筑文化发展史上，我国几千年来是砖木结构，青砖汉瓦，到了近代是钢筋混凝土，高楼大厦，两种不同的结构，建筑形式发生很大的变化，发生了断裂。现代建筑是从西方传过来的，加上我们近百年来被动挨打，整个文化没有了自信，其实我们的文化很有价值。通过学习国内外的经验，看他们如何保护，我们归结在一个特色上，就是“一轴双城，双城并美”，在城市的大

容器里装着两大景观，形成强烈的对比，产生强烈的文化张力，形成自己的文化特色，我们的博物馆、图书馆等一系列建筑，都是以特领先，以特取胜，这是我们追求的。纵向展示各个时期风貌，横向展示波澜壮阔的发展史。

“一轴双城，双城并美”的城市建设新思维、新模式，即避开旧城建新城的模式——被称之为城市建设的“大同模式”，其核心就是特色化，内容是三位一体，即文化牌、特色城、转型路，最终落脚点是建设幸福城市。大同城市建设的实践证明，在城市化的进程中文化遗产是可以得到很好的保护，“大同模式”提供了一座城市，尤其是历史文化名城、名镇在城市化进程中保护文化遗产的成功范例。

B规避三大风险创建一流城市

曾一度，人们对耿彦波产生过诸多误解，被人们称为“耿拆拆”，还有人说，他一年花掉大同十年的财政收入，使大同财政年年吃紧。事实是这样吗？实际情况又是如何呢？

问：大同用不到五年的时间，做出了过去三十年的业绩，大同的变化翻天覆地。您曾说过，大同市目前正处于一个十字路口，稍有不慎我们就可能成为人民的罪人。可见，您给了自己多大的压力。大同的城市建设目前存在什么样的困难？

耿彦波：在大同市搞建设，确实存在三大风险。一是拆迁风险。拆迁是纠正过去的错误，大同这五年搞建设，是一个巨大的挑战，在这么短的时间内拆迁量这么大，可以说是空前的，拆迁确实难度大，其实哪一位都不愿意拆迁，真的很痛苦，人的认识是有层次有差异的，在这个差异上有人接受，有人就不接受，关键看你制定的是不是惠民政策。大同的政策是拆迁谁、改变谁、造福谁，给老百姓办好事，惠民政策的最大化，群众利益的最大化，只要能充分照顾到的，都给老百姓。可以说在整个拆迁中，是给大同市民改变命运，开辟一个新生活的机会，而不是带来灾难。

一个基本的政策贯彻到底，公平公正一把尺子量到底，贯彻始终，公平就是力量。加上政府的思想动员工作，法制的力量，社会的力量，形成强大的合力。和谐征收，平安拆迁。在做工作当中是和风细雨的，但原则不让步。因而在大规模的拆迁中，没有发生什么问题。

第二个是资金风险。实际上，如何把一个城市建设好，关键是在城市的发展中把价值链做出来，在这当中有一个顺序，土地的拍卖，是先于环境，还是后于环境。我们是先做道路，先做环境，做好以后再把土地出让，这时候土地升值。在出让过程中严格坚持公开公平的规则，防止和打击土地出让围标、窜标等不法行为。所以，在大同，土地出让是非常阳光的，在城市的发展中，过去土地出让一年是一两个亿，现在是一年五十个亿的土地收入。

我强调的是集中财力办大事，分散财力办小事。在城市发展中需要有正确的理财之道，这两方面把握好，城市是能够发展起来的，城市自身的积累机制，在发展过程中创造巨大的财富，解决了资金的问题。大同一般每年年底都要存上百亿的资金，预留出下一年城市建设和发展的支出准备。

第三个是建筑风险。要建设一流的城市，留下一流的建筑，最关键是要选择一流的队伍。我经常跟他们说选好队伍，70%的质量就有了。我们从规划设计到施工，都是聘请国际国内一流大师，建筑也是国际水平，一流建筑最终要依靠一流建筑工队来创造。

我们招标是很严格的，遇到好的队伍先看他们的作品，然后找项目负责人，中标就锁定了。三分管理七分队伍，加上技术力量，加上我们的监管。我们都是现场办公，督促进度，那样就能看到问题，不合理的及时改正。

问：在大同，用的都是一流的建筑队伍、建筑配套设施等，而价格却很低，据说您很会砍价？

耿彦波：我对工程预算比较熟悉，大同的道路预算，包括建筑预算，是我最后把关的。基本上大同的工程预算比国定标准降十个百分点。

虽然降了十个点，但工程质量要求很严，降预算不能降质量标准。质量就是大同建筑市场的通行证，只要干得好，又快又好，就会有干不完的工程，这就是一个干事的辨证法，要想干得好，