公共管理学第二章 公共管理理论与实践的发展
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第二章 公共管理理论与实践的发展
本章主要讲授内容
公共管理的管理学思想渊源 公共管理的经济学思想渊源 公共管理学的两个发展阶段 各国的新公共管理实践
对新公共管理的评析
2014-9-14 1
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 古典学派理论（The Classical School）
对公共管理学的启示：管理作为一种纯手 段性的活动具有共通性，其所包含的一系列 原则既可以用于私营企业，也适应于公共部 门.
2014-9-14 3
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 行为学派理论
发展过程：从人际关系研究到人类行为科学
主要观点：用“社会人”的概念取代“经济 人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路 径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论” 和“Y理论”、”双因素理论”等.
2014-9-14
代理理论（Agent Theory） 交易费用理论（Transaction Cost Theory）
8
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
公共行政时期也称为传统的公共管理时期， 它是建立在政治与行政二分论与韦伯的官僚制 理论两大基本框架下。公共行政时 期可分为传统的公共行政和新公共行政 时期。
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减 少政府职能；
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；
（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能引进竞 争机制.
2014-9-14 15
第三节 新公共管理
2014-9-14 12
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
新公共行政时期（1960—1980）
此时期学科取得的进展
（1）价值问题在公共行政中受到更多重视； （2）韦伯的官僚制理论受到越来越多的批评 ； （3）公共行政受到多学科的影响； （4）公共政策研究得到空前发展.
2014-9-14 6
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 新管理主义理论（20世纪80年代以后）
企业再造理论
虚拟企业
学习型组织
2014-9-14
7
第一节 公共管理学的理论渊源
二、当代经济学理论 公共选择理论（Public Choice Theory） 政府失败论（Government Failure） 代理理论和交易费用理论
2014-9-14 13
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理时期与公共行政时期的主要区别
（1）公共管理不仅关注政府运行，也关注其
他公共管理主体的活动及其与外部环境关系； （2）不仅关注政治与行政的关系，也注重当 代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的 引进.
2014-9-14 14
2014-9-14 10
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
就政治与行政的关系来看，这一时期前后有变化
（1）前期（1887—1940）：政治与行政分离 （2）后期（1940年后 ）：政治与行政二分法
受质疑
在管理组织体制运行方式方面，在这个时期产
生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和 行为主义管理思想
2014-9-14 16
第三节 新公共管理
（1）转移权威，提供灵活性；
（2）保证绩效、控制和责任制； （3）发展竞争和选择； （4）提供灵活性； （5）改善人力资源管理； （6）优化信息技术； （7）改善管制质量；
（8）加强中央指导职能.
2014-9-14 17
第三节 新公共管理
一、新公共管理的涵义及核心思想
时间：20世纪初至30年代 关注的焦点：效率与经济.
关注的重心：管理程序、组织结构 和管理原理、管理职能.
2014-9-14
代表人物：Frederick W.Taylor
2
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 古典学派理论 理论观点：管理就是要通过设计最佳的工 作流程来最大限度地节约成本，提高效率.
2014-9-14 4
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 决策学派理论 西蒙：决策理论的开端人物，提出“管理就 是决策”的观点，主张以满意目标来取代理 性决策模式的最佳目标.
林德布鲁姆：提出了渐进决策理论.
埃佐尼：提出了决策的综视模式，把决策分 为根本性决策和非根本性决策.
2014-9-14 5
2014-9-14 9
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
传统的公共行政（1887—1960）
此Biblioteka Baidu段公共行政学研究的特点是：多采用
制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织机构；主张政治与行政分开；致力于 探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为 最高标准.
“新公共管理”的核心思想是：把私人部门的 管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服 务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 系统学派理论
主要代表人物：Chester I.Barnard
主要观点：巴纳德认为组织是一个协作的系 统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目 标和信息联系. 系统学派的发展：一是提出行政生态的观点； 二是权变理论，认为不存在一种对所有管理 者都适用的一般模式.
2014-9-14 11
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
新公共行政时期（1960—1980）
此阶段公共行政学研究的特点是：摒弃政
治与行政二分论，更多关心社会公平和有关 的价值问题，研究重点也由政府组织机构的 静态制度层面转为关注公共政策过程与公共 行政过程等动态层面.
一、新公共管理的涵义及核心思想
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模 式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和
政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以
及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具
体做法的理论概括。经合组织把新公共管理的特
征归纳为八个方面：
本章主要讲授内容
公共管理的管理学思想渊源 公共管理的经济学思想渊源 公共管理学的两个发展阶段 各国的新公共管理实践
对新公共管理的评析
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第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 古典学派理论（The Classical School）
对公共管理学的启示：管理作为一种纯手 段性的活动具有共通性，其所包含的一系列 原则既可以用于私营企业，也适应于公共部 门.
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第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 行为学派理论
发展过程：从人际关系研究到人类行为科学
主要观点：用“社会人”的概念取代“经济 人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路 径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论” 和“Y理论”、”双因素理论”等.
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代理理论（Agent Theory） 交易费用理论（Transaction Cost Theory）
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第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
公共行政时期也称为传统的公共管理时期， 它是建立在政治与行政二分论与韦伯的官僚制 理论两大基本框架下。公共行政时 期可分为传统的公共行政和新公共行政 时期。
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减 少政府职能；
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；
（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能引进竞 争机制.
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第三节 新公共管理
2014-9-14 12
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
新公共行政时期（1960—1980）
此时期学科取得的进展
（1）价值问题在公共行政中受到更多重视； （2）韦伯的官僚制理论受到越来越多的批评 ； （3）公共行政受到多学科的影响； （4）公共政策研究得到空前发展.
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第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 新管理主义理论（20世纪80年代以后）
企业再造理论
虚拟企业
学习型组织
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第一节 公共管理学的理论渊源
二、当代经济学理论 公共选择理论（Public Choice Theory） 政府失败论（Government Failure） 代理理论和交易费用理论
2014-9-14 13
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理时期与公共行政时期的主要区别
（1）公共管理不仅关注政府运行，也关注其
他公共管理主体的活动及其与外部环境关系； （2）不仅关注政治与行政的关系，也注重当 代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的 引进.
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第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
就政治与行政的关系来看，这一时期前后有变化
（1）前期（1887—1940）：政治与行政分离 （2）后期（1940年后 ）：政治与行政二分法
受质疑
在管理组织体制运行方式方面，在这个时期产
生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和 行为主义管理思想
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第三节 新公共管理
（1）转移权威，提供灵活性；
（2）保证绩效、控制和责任制； （3）发展竞争和选择； （4）提供灵活性； （5）改善人力资源管理； （6）优化信息技术； （7）改善管制质量；
（8）加强中央指导职能.
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第三节 新公共管理
一、新公共管理的涵义及核心思想
时间：20世纪初至30年代 关注的焦点：效率与经济.
关注的重心：管理程序、组织结构 和管理原理、管理职能.
2014-9-14
代表人物：Frederick W.Taylor
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第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 古典学派理论 理论观点：管理就是要通过设计最佳的工 作流程来最大限度地节约成本，提高效率.
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第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 决策学派理论 西蒙：决策理论的开端人物，提出“管理就 是决策”的观点，主张以满意目标来取代理 性决策模式的最佳目标.
林德布鲁姆：提出了渐进决策理论.
埃佐尼：提出了决策的综视模式，把决策分 为根本性决策和非根本性决策.
2014-9-14 5
2014-9-14 9
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
传统的公共行政（1887—1960）
此Biblioteka Baidu段公共行政学研究的特点是：多采用
制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织机构；主张政治与行政分开；致力于 探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为 最高标准.
“新公共管理”的核心思想是：把私人部门的 管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服 务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上
第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 系统学派理论
主要代表人物：Chester I.Barnard
主要观点：巴纳德认为组织是一个协作的系 统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目 标和信息联系. 系统学派的发展：一是提出行政生态的观点； 二是权变理论，认为不存在一种对所有管理 者都适用的一般模式.
2014-9-14 11
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
新公共行政时期（1960—1980）
此阶段公共行政学研究的特点是：摒弃政
治与行政二分论，更多关心社会公平和有关 的价值问题，研究重点也由政府组织机构的 静态制度层面转为关注公共政策过程与公共 行政过程等动态层面.
一、新公共管理的涵义及核心思想
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模 式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和
政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以
及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具
体做法的理论概括。经合组织把新公共管理的特
征归纳为八个方面：