招投标法解读PPT
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《招标投标法实施条例》解读
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《招标投标法实施条例》解读
《政府采购法实施条例》与《招标 投标法实施条例》几乎同时展开起草 工作，虽然《政府采购法实施条例》 先报至国务院法制办，但从目前的情 况来看，招标投标法实施条例的进展 明显要快,而且已经发布。
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《招标投标法实施条例》解读
2）两者之间存在的问题
中国物流与采购联合会有关专家透露，
《政府采购法实施条例》恐怕很难在短期内 出台，因其涉及的部门利益分配问题非常复 杂。这种现象类似《招标投标法实施条例》 的难产一样，专家们的建议是先统一《政府 采购法》与《招标投标法》再说。”中央财 经大学法学院副教授高秦伟直言，《政府采 购法》与《招标投标法》之间长期存在着不 协调的问题，那么势必影响《政府采购法实 施条例》的颁布。
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《招标投标法实施条例》解读
行政监督部门不得作为本部门负责 监督项目的招标人组织开展招标投标 活动。行政监督部门的人员不得担任 本部门负责监督项目的评标委员会成 员。
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《招标投标法实施条例》解读
第五十八条 [行政监督措施]行政监督部 门在进行监督检查时，有权调取和查 阅有关文件，调查、核实有关情况， 相关单位和人员应当予以配合。根据 实际情况，不采取必要措施将会造成 难以挽回后果的，行政监督部门可以 采取责令暂停招标投标活动、封存招 标投标资料等强制措施。
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《招标投标法实施条例》解读
二、《条例》对行政监督 及法律职责的规定
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《招标投标法实施条例》解读
1）行政监督的法律责任更加清楚 2）法律责任的可操作性更加明了 3）相关进度内容更加明确
PP
第五十七条 [行政监督要求]建立健全 部门间协作机制，加强沟通协调，维 护和促进招标投标法制统一。
中华人民共和国招投标法介绍PPT课件
为了规范招标投标活动，保护国家利益， 社会公共利益和招标投标活动当事人的 合法权益，提高经济效益，保证项目质 量。
2021/3/25
授课：XXX
2
使用范围和强制性招标范围：
我国境内下列工程建设项目的勘查，设计，施工，监 理及有关重要设备，材料等的采购。包括：
（1）大型基础设施，公共事业等关系社会公共利益， 公众安全的项目；
（5）投标人不得串通报价，非法排挤他人竞争，不得与业主串 通损害国家，不得向有关人员行贿谋求中标，不得用低于成本价 格竞争或寻租资质骗取中标。
2021/3/25
授课：XXX
16
（三）联合体投标
（1）成员均应该为法人或其它组织，各方均具有相应能力，资 格和资质。 （2）签署共同协议，明确各方工作和责任，共同和招标人签约 并承担连带责任。 （3）不得强制投标人组成联合体投标。
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的 项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项 目。
2021/3/25
授课：XXX
3
原国家计委3号令《工程建设项目招 标范围和规模标准规定》
具体范围和规模标准划分执行：
（1）关系社会公共利益和公共安全的基础设施项目： a.能源项目； b.交通运输项目； c.邮电通讯项目； d.水利枢纽项目； e.市政建设项目； f.生态环保项目； g.其它基础设施项目。
2021/3/25
授课：XXX
15
（二）投标人的行为准则
（1）投标人应为法人或其它组织。（可研项目可为自然人。）
（2）投标书应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
（3）建设实施项目投标书应包括拟派出的项目负责人与主要技 术人员的简历，业绩和施工机械设备等。
2021/3/25
授课：XXX
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使用范围和强制性招标范围：
我国境内下列工程建设项目的勘查，设计，施工，监 理及有关重要设备，材料等的采购。包括：
（1）大型基础设施，公共事业等关系社会公共利益， 公众安全的项目；
（5）投标人不得串通报价，非法排挤他人竞争，不得与业主串 通损害国家，不得向有关人员行贿谋求中标，不得用低于成本价 格竞争或寻租资质骗取中标。
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授课：XXX
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（三）联合体投标
（1）成员均应该为法人或其它组织，各方均具有相应能力，资 格和资质。 （2）签署共同协议，明确各方工作和责任，共同和招标人签约 并承担连带责任。 （3）不得强制投标人组成联合体投标。
（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的 项目；
（3）使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项 目。
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授课：XXX
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原国家计委3号令《工程建设项目招 标范围和规模标准规定》
具体范围和规模标准划分执行：
（1）关系社会公共利益和公共安全的基础设施项目： a.能源项目； b.交通运输项目； c.邮电通讯项目； d.水利枢纽项目； e.市政建设项目； f.生态环保项目； g.其它基础设施项目。
2021/3/25
授课：XXX
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（二）投标人的行为准则
（1）投标人应为法人或其它组织。（可研项目可为自然人。）
（2）投标书应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
（3）建设实施项目投标书应包括拟派出的项目负责人与主要技 术人员的简历，业绩和施工机械设备等。
2012年招标投标法实施条例详细解读及释义 ppt课件
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二、招标投标法律法规体系
1、招标投标法的法律渊源 宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规
章、规范性文件 2、法律法规的效力等级 3、特殊情况的处理原则
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6
三、制定招标投标法实施条例的必要性
（三个需要） （一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 （二）促进招投标市场规则统一的需要。 （三）加强和改进招投标行政监督的需要。
二是严格程序规定。例如，《条例》对资格审查 方式、资格预审文件编制、资格预审文件的发售 期限、资格审查主体和方法、资格预审结果等提 出了明确要求；对评标委员会成员的确定、澄清 与说明程序、评标报告的制作、评标结果公示， 以及中标人确定等程序作了具体规定，最大限度 地保证招标结果公平、公正。
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五、招标投标法实施条例解读
（一）关于和政府采购法适用分工的规定 （二）关于招标范围规模、组织形式和方式的完善 （三）关于建立招标师职业资格、信用制度、电子
招标制度 （四）对招标投标活动程序和实体规定的重要补充 （五）对招标投标活动程序和实体规定的细化和完
善 （六）对招标投标法法律责任的补充
为贯彻落实公平原则，《条例》
一是注意合理配置当事人之间的权利义务。例如， 《条例》允许招标人在特定情况下终止招标，但 招标人必须承担及时发布公告或书面通知、退还 有关费用和投标保证金等义务（第31条）；《条 例》赋予了投标人向行政监督部门投诉的权利， 同时也对投诉的时间和形式提出要求，并禁止恶 意投诉行为（第59条、第60条）。
“一”一个基础：招标人行为公正
“二” 两个组织，
招标代理（委托代理）----制定游戏规则解， 解决“买什么”的问题；
经济法——招投标法PPT课件
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6
3.中标人
• 中标人是投标人之一，是指经对投标人的投标进行评
议后，从投标人中最终选定并与其签订合同的投标人。
• 中标人的投标应当符合下列条件： • 1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合
评价标准；
• 2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的
投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不 得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
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2. 公开招标和邀请招标
（1）公开招标
• 是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或
者其他组织投标。公告载明招标人的名称和地址、招 标项目的性质、数量、实施地点和时间及获取招标文 件的办法等事项。
• 依法须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投
标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
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二、投标程序
投标，是指投标人按照招标公告或招标邀请书的要求， 提出自己的报价及相应条件的要约行为。
（一）编制投标文件
• 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当
对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
经 济经 法济 法 THE ECONOMIC LAW
THE ECONOMIC LAW
第七讲
第十二讲
主讲人主：齐讲人伟：于维同教授
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1
第十二章 招标投标法
•
第一节 招标投标法概述
•
第二节 招标投标法律关系主体
•
第三节 招标投标程序
•
第四节 违反招标投标的法律责任
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招投标法学习分享PPT课件
10
目录
第一章 总则
第二章 招标
第三章 投标
第四章 开标、评标和中标
第五章 法律责任
第六章 附则
11
第三章 投标
•
12
1）联合投标的含义——一个投标人
不同专业各自满足资格 要求
（2）联合体各方的资格要求
同一专业、以低的为准
（3）联合体各方的权利和义务 ①联合体各方内部的权利和义务——协议 ②联合体各方外部的权利和义务——连带责任
21
目录
第一章 总则
第二章 招标
第三章 投标
第四章 开标、评标和中标
第五章 法律责任
第六章 附则
22
第六章 附则
1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等 特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有 关规定可以不进行招标 2.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 可以适用资金提供方的规定，但是违背中华人民 共和国公共利益的除外
招标代理机构
的必备条件
有能够编制招
标文件和组织
有技术、经济
评标的相应专
等方面的专家
业力量 库
8
• 《中国日报》 • 《中国经济导报》 • 《中国建设报》 • 《中国采购与招标网》
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标 项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取 招标文件的办法事项。
9
招标程序中的法定时间
13
禁止投标人实施行为的种类
（1）投标人之间串通投标 （2）投标人与招标人之间串通招标投标 （3）投标人以行贿的手段谋取中标 （4）投标人以低于成本的报价竞标 （5）投标人以非法手段骗取中标
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目录
目录
第一章 总则
第二章 招标
第三章 投标
第四章 开标、评标和中标
第五章 法律责任
第六章 附则
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第三章 投标
•
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1）联合投标的含义——一个投标人
不同专业各自满足资格 要求
（2）联合体各方的资格要求
同一专业、以低的为准
（3）联合体各方的权利和义务 ①联合体各方内部的权利和义务——协议 ②联合体各方外部的权利和义务——连带责任
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目录
第一章 总则
第二章 招标
第三章 投标
第四章 开标、评标和中标
第五章 法律责任
第六章 附则
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第六章 附则
1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等 特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有 关规定可以不进行招标 2.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 可以适用资金提供方的规定，但是违背中华人民 共和国公共利益的除外
招标代理机构
的必备条件
有能够编制招
标文件和组织
有技术、经济
评标的相应专
等方面的专家
业力量 库
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• 《中国日报》 • 《中国经济导报》 • 《中国建设报》 • 《中国采购与招标网》
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标 项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取 招标文件的办法事项。
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招标程序中的法定时间
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禁止投标人实施行为的种类
（1）投标人之间串通投标 （2）投标人与招标人之间串通招标投标 （3）投标人以行贿的手段谋取中标 （4）投标人以低于成本的报价竞标 （5）投标人以非法手段骗取中标
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目录
招投标法实施条例重点解读88页PPT
谢谢！Βιβλιοθήκη 36、自己的鞋子，自己知道紧在哪里。——西班牙
37、我们唯一不会改正的缺点是软弱。——拉罗什福科
xiexie! 38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。——亚伯拉罕·林肯
39、勿问成功的秘诀为何，且尽全力做你应该做的事吧。——美华纳
40、学而不思则罔，思而不学则殆。——孔子
招投标法实施条例重点解读
•
6、黄金时代是在我们的前面，而不在 我们的 后面。
•
7、心急吃不了热汤圆。
•
8、你可以很有个性，但某些时候请收 敛。
•
9、只为成功找方法，不为失败找借口 (蹩脚 的工人 总是说 工具不 好)。
•
10、只要下定决心克服恐惧，便几乎 能克服 任何恐 惧。因 为，请 记住， 除了在 脑海中 ，恐惧 无处藏 身。-- 戴尔． 卡耐基 。
招标投标法实施条例解读宣贯培训96页PPT
础有两个，而且只有两个……公平和实用。——伯克 7、有两种和平的暴力，那就是法律和礼节。——歌德
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 书 籍 不 朽。——乔 特
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 ——周 恩来
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
8、法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。——亚里士多德 9、上帝把法律和公平凑合在一起，可是人类却把它拆开。——查·科尔顿 10、一切法律都是无用的，因为好人用不着它们，而坏人又不会因为它们而变得规矩起来。——德谟耶克斯
53、 伟 大 的 事 业，需 要决心 ，能力 ，组织 和责任 感。 ——易 卜 生 54、 唯 书 籍 不 朽。——乔 特
55、 为 中 华 之 崛起而 读书。 ——周 恩来
谢谢！
51、 天 下 之 事 常成 于困约 ，而败 于奢靡 。——陆 游 52、 生 命 不 等 于是呼 吸，生 命是活 动。——卢 梭
招投标培训(完整版)ppt课件
➢修改招标文件：≥3天 ➢退保证金：5个工作日内(中 标人在中标合同后，未中标人 在中标通知书后) ➢评标报告：评标后5工作日 内 ➢确定中标：收到评标报告5 工作日内 ➢签订合同：自中标通知书发 出之日起三十日内 ➢截标（谈判）时间的推迟： 截标（谈判）前3天内
采购人向 有关供应 商发出询 价单让其 报价，在 报价基础 上进行比 较并确定 最优供应 商一种采 购方式 。
(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。
3.投标人采用不正当的手段骗取中标可。编辑课件PPT
4
招投标常用名词释义
• 中标服务费： 中标服务费按差额定率累进法计算。例如：某工程招标代理业务中标金额为6000 万元，计算招标代理服务收费额如下：
100万元×1.0%=1万元 （500-100）万元×0.7%=2.8万元 （1000-500）×0.55%=2.75万元 （5000-1000）×0.35%=14万元 （6000-5000）×0.2%=2万元
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结束语
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三人行，必有我师， 则其善者而从之，其不 善者而改之。请尊重彼 此的劳动成果。
少壮不努力，老大 徒伤悲。莫等闲，白了 少年头，空悲切。请丰 富、点亮自己的人生。
古之学者必有师。 师者，传道受业解惑也。 请珍惜难得的学习机会， 感恩公司的教诲
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谢谢大家
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招标采购的形式及说明
政府招标采购形式有五种： ➢ 公开招标 ➢ 邀请招标 ➢ 竞争性谈判 ➢ 单一来源采购 ➢ 询价
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招标采购的形式及说明
序 号
采购形式
➢
➢
➢
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2020/11/20
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一、《实施条例》的立法背景 二、《实施条例》的主要内容 三、《实施条例》亮点解读
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第一部分
《实施条例》的立法背景
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一、我国招投标制度的发展历程
首次提出
➢ 1980年，国务院在《关于开展和 保护社会主义竞争的暂行规定》中首 次提出，为改革现行经济管理体制， 进一步开展社会主义竞争，“对一些 适宜于承包的生产建设项目和经营项 目，可以试行招投标方法”。
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第三部分
《实施条例》亮点解读
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一、 招 标 环 节
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法条 《条例》第七条 按照国家有关规定需 要履行项目审批、核准手续的依法必须 进行招标的项目，其招标范围、招标组 织形式应当报项目审批、核准部门审批、 核准。
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法条
《条例》第十六条 招标人应当按
照资格预审公告、招标公告或者投标 邀请书规定的时间、地点发售资格预 审文件或招标文件。资格预审文件或 招标文件的发售期不得少于5日。
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法条
《条例》第十七条 招标人应当合
理确定提交资格预审申请文件的时 间。依法必须进行招标的项目提交 资格预审申请文件的时间，自资格 预审文件停止发售之日起不得少于5 日。
（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《实施条例》 的有关问题答记者问——“为什么要制定《条例》”
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三、出台的意义
制定出台《实施条例》，是落实中央部 署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设 的一项重要任务，是解决招标投标领域突出 问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一 项重要举措。
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二、出台背景（必要性）
v 认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出 台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强 可操作性；
v 并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步 筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败 的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。
有前款第二项所列情形，属于本 条例第七条规定的项目，由项目审批、 核准部门在审批、核准项目时作出认 定；其他项目由招标人申请有关行政 监督部门作出认定。
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解读
该条款是针对实践中，招标人 对本应当公开招标的项目，却以 法律规定不明确为借口规避公开 招标的问题，进一步明确了应当 公开招标的项目范围 。
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（一） 不同投标人的投标文件 由同一单位或者个人编制；
（二） 不同投标人委托同一单 位或者个人办理招标事宜；
（三） 不同投标人的投标文件 载明的项目管理成员为同一人；
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（四） 不同投标人的投标文件 载明的项目管理成员为同一人；
（五） 不同投标人的投标文件 相互混装；
（六） 不同投标人的投标保证 金从同一单位或者个人的账户转 出。
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（五） 限定或者指定特定的专利、 商标、品牌、原产地或者供应商；
（六） 依法必须进行招标的项目 非法限定潜在投标人或者投标人 的所有制形式或者组织形式；
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（七） 以其他不合理条件限制、 排斥潜在投标人或者投标人。
解读
该条款是针对虚假招标的规定
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第二部分
《实施条例》的主要内容
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《实施条例》的主要内容
序号 各章名称
内容
1 总则 主要为进一步明确招投标法的适用范围、 （6条） 对中央和地方招投标工作的指导、协调和 监督部门作出明确规定。
2 招标 主要对需审批前置的招标项目、可以邀请 （25条） 招标的情形、可以不招标的情形、招标代 理机构的资格和招标人的权利义务等方面 作出细化规定。
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凡属国有资金占控股或者主导地 位的依法必须招标的项目，除因技术 复杂、有特殊要求或者只有少数潜在 投标人可供选择等特殊情形不适宜公 开招标的以外，都应当公开招标；
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法条
《条例》第九条 除招投标法第六十六
条规定的可以不进行招标的特殊情况外， 有下列情形之一的，可以不进行招标：
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二、出台背景（紧急性）
招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题 ：
v 一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招 暗定”的虚假招标；
v 有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动， 搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成 为腐败现象易发、多发的重灾区；
v 一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标， 严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。
投诉与处 主要对投标人或其他利害关系人向行政监督 5 理（3条） 部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出
规定。
法律责任 主要对招标人、投标人、评标委员会成员、 6 （20条） 中标人有违法行为，行政监督部门及国家工
作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出 规定。
7 附则 主要对《实施条例》与其他法律法规冲突时 （3条） 的解决办法与施行日期做出规定。
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一、我国招投标制度的发展历程
首次立法
➢ 1999年8月30日，第九届全国人民 代表大会第十一次会议通过了《中华 人民共和国招标投标法》，并以主席 令第21号发布，该法于2000年1月1日 起施行。
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一、我国招投标制度的发展历程
单行条例 ➢ 2011年11月30日，国务院第183次 常务会议通过《中华人民共和国招标 投标法实施条例》，并以国务院第 613号令发布，该条例于2012年2月1 日起施行。
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二、投 标 环 节
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法条
《条例》第三十九条 禁止投
标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标 人相互串通投标：
（一） 投标人之间协商投标报 价等投标文件的实质性内容；
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（二） 投标人之间约定中标人；
3 投标 主要对投标人的权利义务、投标人相互串 （11条） 通投标情形、招标人与投标人串通投标情 形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。
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《实施条例》的主要内容
序号 各章名称
开标、评
4 标和中标
（16条）
内容
主要对开标环节、评标委员会、评标环节、 中标后签订合同等事项作出具体规定。
在不同媒介发布的同一招标项目 的资格预审公告或者招标公告的内容 应当一致。
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解读
《条例》规定资格预审公告及招标
公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝 招标人为达到排挤特定投标人的目的， 故意在当地媒体或者发行范围小的媒体 发布信息的行为。有效的将招标信息广 泛公布，使更多的投标人知晓、参与投 标活动，开展广泛竞争，进而有利于行 业良性发展。
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法条 《条例》第八条 国有资金占控股或者主 导地位的依法必须进行招标的项目，应 当公开招标；但有下列情形之一的，可 以邀请招标：
（一） 技术复杂、有特殊要求或者受 自然环境限制，只有少量潜在投标人可 供选择；
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（二） 采用公开招标方式的费用占项 目合同金额的比例过大。
（三） 投标人之间约定部分投标 人放弃投标或者中标；
（四） 属于同一集团、协会、商 会等组织成员的投标人按照该组织 要求协同投标；
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（五） 投标人之间为谋取中标 或者排斥特定投标人而采取的其 他联合行动。
《条例》第四十条 有下列情
形之一的，视为投标人相互串通 投标：
对比
《工程建设项目货物招标投标办法》 第二十七条 投标保证金一般不得超
过招标项目估算价的百分之二，但最高 不得超过八十万元人民币。
（该《办法》原国家发改委、建设部、铁道部、交通 部、信息产业部、水利部、中国民航总局联合下发）
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解读
《条例》较“办法”进行了更改：
“不得超过招标项目估算价的2%”，但 不限制最高数额。
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解读
实践中招标人为了排挤外地投 标人，故意将招标文件的发售时 间缩短，使外地投标者来不及前 往购买招标文件。
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《条例》第十六条、第十七条规
定有效防止上述“明招暗定”行为 的发生，有利于所有投标人有效参 与竞争，保证招投标的公开、公平、 公正。
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法条
《条例》第二十六条 招标人在招标文
件中要求投标人提交投标保证金的，投 标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
依法必须进行招标的项目的境内投标 单位，以现金或者支票形式提交的投标 保证金应当从其基本账户转出。
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2020/11/20
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一、《实施条例》的立法背景 二、《实施条例》的主要内容 三、《实施条例》亮点解读
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第一部分
《实施条例》的立法背景
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一、我国招投标制度的发展历程
首次提出
➢ 1980年，国务院在《关于开展和 保护社会主义竞争的暂行规定》中首 次提出，为改革现行经济管理体制， 进一步开展社会主义竞争，“对一些 适宜于承包的生产建设项目和经营项 目，可以试行招投标方法”。
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第三部分
《实施条例》亮点解读
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一、 招 标 环 节
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法条 《条例》第七条 按照国家有关规定需 要履行项目审批、核准手续的依法必须 进行招标的项目，其招标范围、招标组 织形式应当报项目审批、核准部门审批、 核准。
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法条
《条例》第十六条 招标人应当按
照资格预审公告、招标公告或者投标 邀请书规定的时间、地点发售资格预 审文件或招标文件。资格预审文件或 招标文件的发售期不得少于5日。
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法条
《条例》第十七条 招标人应当合
理确定提交资格预审申请文件的时 间。依法必须进行招标的项目提交 资格预审申请文件的时间，自资格 预审文件停止发售之日起不得少于5 日。
（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《实施条例》 的有关问题答记者问——“为什么要制定《条例》”
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三、出台的意义
制定出台《实施条例》，是落实中央部 署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设 的一项重要任务，是解决招标投标领域突出 问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一 项重要举措。
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二、出台背景（必要性）
v 认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出 台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强 可操作性；
v 并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步 筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败 的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。
有前款第二项所列情形，属于本 条例第七条规定的项目，由项目审批、 核准部门在审批、核准项目时作出认 定；其他项目由招标人申请有关行政 监督部门作出认定。
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解读
该条款是针对实践中，招标人 对本应当公开招标的项目，却以 法律规定不明确为借口规避公开 招标的问题，进一步明确了应当 公开招标的项目范围 。
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（一） 不同投标人的投标文件 由同一单位或者个人编制；
（二） 不同投标人委托同一单 位或者个人办理招标事宜；
（三） 不同投标人的投标文件 载明的项目管理成员为同一人；
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（四） 不同投标人的投标文件 载明的项目管理成员为同一人；
（五） 不同投标人的投标文件 相互混装；
（六） 不同投标人的投标保证 金从同一单位或者个人的账户转 出。
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（五） 限定或者指定特定的专利、 商标、品牌、原产地或者供应商；
（六） 依法必须进行招标的项目 非法限定潜在投标人或者投标人 的所有制形式或者组织形式；
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（七） 以其他不合理条件限制、 排斥潜在投标人或者投标人。
解读
该条款是针对虚假招标的规定
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第二部分
《实施条例》的主要内容
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《实施条例》的主要内容
序号 各章名称
内容
1 总则 主要为进一步明确招投标法的适用范围、 （6条） 对中央和地方招投标工作的指导、协调和 监督部门作出明确规定。
2 招标 主要对需审批前置的招标项目、可以邀请 （25条） 招标的情形、可以不招标的情形、招标代 理机构的资格和招标人的权利义务等方面 作出细化规定。
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凡属国有资金占控股或者主导地 位的依法必须招标的项目，除因技术 复杂、有特殊要求或者只有少数潜在 投标人可供选择等特殊情形不适宜公 开招标的以外，都应当公开招标；
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法条
《条例》第九条 除招投标法第六十六
条规定的可以不进行招标的特殊情况外， 有下列情形之一的，可以不进行招标：
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二、出台背景（紧急性）
招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题 ：
v 一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招 暗定”的虚假招标；
v 有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动， 搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成 为腐败现象易发、多发的重灾区；
v 一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标， 严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。
投诉与处 主要对投标人或其他利害关系人向行政监督 5 理（3条） 部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出
规定。
法律责任 主要对招标人、投标人、评标委员会成员、 6 （20条） 中标人有违法行为，行政监督部门及国家工
作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出 规定。
7 附则 主要对《实施条例》与其他法律法规冲突时 （3条） 的解决办法与施行日期做出规定。
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一、我国招投标制度的发展历程
首次立法
➢ 1999年8月30日，第九届全国人民 代表大会第十一次会议通过了《中华 人民共和国招标投标法》，并以主席 令第21号发布，该法于2000年1月1日 起施行。
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一、我国招投标制度的发展历程
单行条例 ➢ 2011年11月30日，国务院第183次 常务会议通过《中华人民共和国招标 投标法实施条例》，并以国务院第 613号令发布，该条例于2012年2月1 日起施行。
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二、投 标 环 节
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法条
《条例》第三十九条 禁止投
标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标 人相互串通投标：
（一） 投标人之间协商投标报 价等投标文件的实质性内容；
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（二） 投标人之间约定中标人；
3 投标 主要对投标人的权利义务、投标人相互串 （11条） 通投标情形、招标人与投标人串通投标情 形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。
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《实施条例》的主要内容
序号 各章名称
开标、评
4 标和中标
（16条）
内容
主要对开标环节、评标委员会、评标环节、 中标后签订合同等事项作出具体规定。
在不同媒介发布的同一招标项目 的资格预审公告或者招标公告的内容 应当一致。
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解读
《条例》规定资格预审公告及招标
公告必须在指定媒体发布，有助于杜绝 招标人为达到排挤特定投标人的目的， 故意在当地媒体或者发行范围小的媒体 发布信息的行为。有效的将招标信息广 泛公布，使更多的投标人知晓、参与投 标活动，开展广泛竞争，进而有利于行 业良性发展。
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法条 《条例》第八条 国有资金占控股或者主 导地位的依法必须进行招标的项目，应 当公开招标；但有下列情形之一的，可 以邀请招标：
（一） 技术复杂、有特殊要求或者受 自然环境限制，只有少量潜在投标人可 供选择；
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（二） 采用公开招标方式的费用占项 目合同金额的比例过大。
（三） 投标人之间约定部分投标 人放弃投标或者中标；
（四） 属于同一集团、协会、商 会等组织成员的投标人按照该组织 要求协同投标；
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（五） 投标人之间为谋取中标 或者排斥特定投标人而采取的其 他联合行动。
《条例》第四十条 有下列情
形之一的，视为投标人相互串通 投标：
对比
《工程建设项目货物招标投标办法》 第二十七条 投标保证金一般不得超
过招标项目估算价的百分之二，但最高 不得超过八十万元人民币。
（该《办法》原国家发改委、建设部、铁道部、交通 部、信息产业部、水利部、中国民航总局联合下发）
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解读
《条例》较“办法”进行了更改：
“不得超过招标项目估算价的2%”，但 不限制最高数额。
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解读
实践中招标人为了排挤外地投 标人，故意将招标文件的发售时 间缩短，使外地投标者来不及前 往购买招标文件。
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《条例》第十六条、第十七条规
定有效防止上述“明招暗定”行为 的发生，有利于所有投标人有效参 与竞争，保证招投标的公开、公平、 公正。
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法条
《条例》第二十六条 招标人在招标文
件中要求投标人提交投标保证金的，投 标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
依法必须进行招标的项目的境内投标 单位，以现金或者支票形式提交的投标 保证金应当从其基本账户转出。