基层电子政务现状和发展趋势

基层电子政务现状和发展趋势 【摘要】电子政府有其阶段性，现阶段来说，随着我国网络普及率不断上升，宽带和小区宽带在县级市以上的城市已达到极高的覆盖率，在乡镇一级，宽带也有了较高的普及率。各级政府经过多年的发展，普遍实现了政府上网。网络问政，网民热议政务，随着网络的迅猛发展，对政府的电子政府建设也提出了更高的要求，在日益发达的信息网络化面前，如何利用电子政务的平台更好的为民服务，如何提高工作服务效率，为基层电子政务的建设提供了方向。本文试着从电子政务建设和应用的现状出发，主要从技术的角度对基层电子政务的建设提出设想和建议，并结合十二五规划探讨了基层电子政务未来的发展趋势。本文中的基层仅指县级城市。 【关键词】电子政务 基层 发展趋势 一、基层电子政务的现状 我国电子政务的建设从上世纪80年代末开始起步，经历了联网、集成、办公自动化三个发展阶段，到目前为止，在很多地方已经建成了覆盖市、区、乡镇的计算机网络平台，得益于计算机网络的迅速发展，网民数的快速增加，截止到2011年3月中国网民人数达4.04亿，互联网普及率达28.9%。建设服务型政府更让基层对电子政务的建设重视程度越来越高，资金投入也越来越大。目前基层电子政务部分达到了互联互通，并分别建有内网办公自动化系统（oa）和公网的电子政务系统，部分建立了业务管理、办公管理、政务协作、公众服务类等应用平台。 总体来说，基层电子政务建设与应用已经建设到了一定水平，硬件和软件都有了相当程度的投入，基层政府和各部门对电子政务的重要性都有了一定程度的认识。但是受限于传统政务观念、基层的财力、公务员队伍素质和技术水平，现阶段基层的电子政务也存在一些突出的问题： 1、体制性障碍依然存在。电子政务的规划、投入、建设、管理、维护缺乏相应的体制和专门组织机构，职称配置极其运行方式不明确，相关法制建设滞后。 2、传统政务管理运转的惯性非常难以改变。这种政务管理运行方式已经延续了很多年，要通过信息化、电子政务的构建来改变传统政务的运作，是需要时间和很多努力来完成转变的。 3、电子政务开发利用水平不高，信息缺乏共享。政府的电子政务就是传统政务的信息化，而信息化最重要的作用就是广泛利用共享信息资源，但是受我国行政体制组织方式的影响，现有的电子政务应用作用仅限于信息传递和办公自动化等低层次的简单应用上，各部门、各单位自成一体，受部门、单位的分割，电子政务的系统被分割成一个个独立的系统，使得信息流动、自动化办公、业务等应用都局限在部门或单位内部，使得电子政务的作用效率大大降低。由于电子政务系统建设缺乏统一的规划和设计标准，各自建成的电子政务系统缺乏统一的技术标准，导致后续的资源共建、信息共享、互联互通困难重重。一个完整的电子政务体系成为了一个个信息孤岛。 4、建设和应用发展极度不平衡，电子政务系统的潜能没有得到应有的发挥水平，公共服务效率低。大部分基层政府的网站都是信息发布型站点，或者仅提供一些表格、文件下载，其作用相当于公告版，仅具备单向传播信息的功能，无法提供在线的业务办理，这使得电子政务系统失去了实用性成为了摆设，人民群众最终还得亲自跑到政府部门去办事，群众面对的还是传统政务的流程，跑断腿、脸难看、门难进、事难办。这也是当前电子政务满意度低下的原因。以政府网站为例，由中国软件测评中心、人民网、中国经济网共同开展的“2009年中国政府网站绩效评估”结果显示，仅2.8%的受访者对县级及以下政府部门网站表示满意。越是基层政府，距离人民群众距离就越近，面对基层公众服务的机会就越多，但与此相反电子政务的服务能力却越弱。地方特别是县级的电子政务就很难发挥其应有的作用。 5、基层公务员计算机使用水平较低。特别是信息化、信息技能方面比较差，这对于政务信息化的推进，电子网络政府的构建是非常大的问题。公务员缺乏系统的计算机培训机制，严重制约了电子政务的普及和使用效能，再好的系统，缺乏训练有素的使用人员也无法发挥效能。 6、网络安全保障能力薄弱。受限于基层电子政务的人才、技术、资金，基层的网络安全保障很难达到较高的水平。网络安全保障需要昂贵的专业硬件投入和高水平专业人员维护，这需要数额不菲的资金投入。一些保密要求高的行业系统还需要物理绝缘的网络专线和建立相应的安全管理规章制度，而这些仅靠单个部门和单位是没有办法做到的。 二、基层电子政务的建设 基层的电子政务建设和运行过程中的一些突出问题，说明了我国电子政务建设缺乏统一的规划、设计和实施。造成各地电子政务的建设中标准混乱，业务逻辑不统一。 根据电子政务依托互联网作为平台的特点，电子政务的建设可以推行集中建设模式，统筹规划、集中建设、标准统一的方式来建设。 统筹规划，就是要跳出局部环境影响，站在全局高度，以整体互联互通、全网通用的要求来进行电子政务的全局顶层设计，其次要重点考虑统筹协调原则，统筹考虑政务、信息、应用、业务等要素之间的关系，使系统能够效益最大化。 集中建设，通过集中建设可以大幅度减少各部门的重复建设，集中资金、人力建设高水平的电子政务平台。最大化利用各种政府资源。集中建设包括硬件和软件。 硬件方面，集中建设专业机房，采购服务器、网络设备等硬件。各单位、各部门电子政务业务集中运行在专业机房内。硬件集中可以有效提高硬件利用率，优化资源配置，提高整个电子政务平台的并发服务能力。硬件的统一集中使得硬件的维护、网络安全防护等方面均可以达到专业级的水平，保证整个电子政务运行硬件平台的稳定、可靠性。硬件的集中建设可以有效的降低硬件的投入资金。电费、网络接入费用均可大大减少，更节约能源、符合环保理念。集中管理也只需要很少的专业技术维护人员。 软件方面，系统、业务应用、数据库软件可以集中采购，例如根据基层的电子政务的数据负载，一般一套数据库管理系统就足够。而如果分开各自建设，这方面费用会成倍增长，增加基层财政负担，造成不必要的浪费。 域名方面，基层政府可以只采用一个顶级域名，其他部门、单位和乡镇政府可以采用二级域名，一些对时效性、稳定性、安全性较高的部门和单位可以申请独立的顶级域名，二级域名作为备用域名。防止dns解析服务商故障时，造成服务平台无法访问，确保站点稳定、安全、正常运转。当地网络管理中心可以建设一个小型二级域名管理系统，对整个当地电子政务平台进行域名的管理维护工作。通过这种方式可以更容易在基层群众中推广电子政务的站点网址，当地所有的电子政务服务平台具有统一的顶级域名，更容易树立当地政府电子政务平台的权威性。同时也大大降低了域名的注册维护费用。 具体如何做好建设，应用以下几个方面入手。 1、保证设计的科学性。一个明确的、合理的顶层设计是建设一个高效电子政务系统的前提，在系统建设过程中，要选好合作公司和产品，纵观全局，立足长远，科学设计方案，从设计、建设、运营、培训和维护等多个角度精心策划实施，组建由相关专业背景的分管领导负责的专业队伍，负责电子政务系统建设的运作，按照集中建设的原则，基层政府会主导整个项目的管理和财政权，就不可避免的会弱化各部门、单位的参与度，导致其主动性降低。这就要求政府确保项目的总体掌控能力，明确各部门、单位的业务需求，为项目完满成功奠定坚实基础，全面提升当地的电子政务运营水平，提升电子政务的效益。

2、领导重视。按照统筹规划、集中建设的方法来建设基层电子政务平台，首先统筹规划就需要跳出单位和部门的局限，做到放眼全局，这样势必打破原来的分散建设模式，这就要求领导人的足够重视，在人才和制度上要打破原有建设格局，确保建设能够切实的落到实处。 3、制度建设。在信息采集发布、日常运营和安全保障上要形成新制度，二级域名的网站由各个部门、单位和乡镇自行维护，政府门户网站提供统一的网络服务、信息安全和培训推广服务。 4、培训队伍。一支精干高效敬业的队伍，是基层县市搞好电子政务的人才保障。电子政务建设中的人才是根本，这支队伍的成长壮大，需要有一个完善的培训机制、相当的资金和相关资源的投入。此外，项目的成功执行，必须要有很好的规划、设计和监理过程。在这些方面，仅仅依靠政府内部的人才是不够的，要多注意和当地企业、各地高校的合作，要善于聘用外部的专业力量。 在推行集中建设过程中，要注意以外网和门户网站为主，毕竟外网才是为社会公众服务的窗口，内网、外网和门户网站一起建设，内网的建设是为了更好的服务于外网。对公众提供服务的过程中，要以人为本，充分考虑公众的需求，从公众需求的角度出发来考虑信息服务整合方向，给企业、公众提供网上的一站式服务，在线服务，这不仅可以大大提高政府的办事效率，通过政务的程序化来提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府的形象，意义非常重大。就信息安全而言，行政级别越高，对信息安全要求越强；行政级别越低，对信息安全要求相对越低。在基层，基本没有重要的政治、经济、军事、安全的保密信息，信息绝大部分都可以公开，因此基层电子政务主要应以服务为主，服务则主要通过外网和门户网站来进行。通过集中建设的模式可以解决以下几个问题： 1、可以让基层的电子政府成为一个紧密、互联互通的整体，实现资源共享，减少信息采集成本，促进基层电子政务的整体水平提升。可以彻底消除一些地区由于部门和乡镇财政不均而造成的发展不平衡，实现基层政府网站整体均衡的发展，推动制度管理创新。 2、网络质量、安全和服务有保障，实现可持续发展。集中统一的安全管理和网络运营服务，可以有效保证网络的质量，确保网络运行的可靠和安全，减少低水平的重复建设，解决了单一部门和单位财力、人才有限的缺点。 3、更好地实现电子政务的效益。要强调集中管理，统一对外服务，增强内部的协调性，能够更好地为公众服务，提升电子政务的总体效应。 电子政务发展有其自身发展规律，从易到难、由简单到复杂，所