地方服务型政府构建中存在的问题及对策分析
建设服务型政府存在的问题与法律对策
为 ：社会 主 义 的公 共 行 政 应 当既 不 同于 传 统 的 统 “
治行政模式 ， 也不同于近代的管理行政模式 ， 而是一 个 全新 的服务 行 政模 式 。在 这 种 模 式 中 ， 为人 民服
从管理 的 角色改 变到服 务 的角色上 来 。 ” 何 谓 服务 型政 府 ？不 同 的学 者 有 不 同 的说 法 ， 主要有 以下 几种 ： 服务 型政府 ， 就是 提供 私人 和社会
在我国理论界 ， 著名学者张康之教授率先提 出 了“ 务型政府 ” 服 的概 念 。张康 之教 授 在《 限制 政 府 规模的理念》 一文中明确提出： 限制政府规模的问 “ 题必须 在政府 类 型 的根 本变 革 中才 能得 到 解决 ， 那
与 以往 的管理不 同 ， 是 建立 在 为 社 会服 务 的原则 它
观 的积极探索 。什 么是 服务型 政府 ？建设 服务 型政 府有 哪些 问题 及相 应对 策？本 文试做 简单 探讨 。
一
、
服 务型政 府的 内涵
基础 上 的 ， 理 是 手 段 ， 管 服务 是 目的 。 在 政 府 角 ” 色转 变 问题上 ， 张康 之教 授 认 为 ： 政 府角 色 的 自觉 “ 转变 ， 不仅 从统 治的角 色改 变为管 理 的角色 ， 而且要
就是用 服务理 念取代 传统 的统治 理念 和近代 以来 的
Байду номын сангаас
管理理念 ， 建立起服务型的政府模 式。 “ ” 服务 型的
政 府也 就是为 人 民服务 的政 府 ， 政 治学 的语 言表 用 述 是为社会 服 务 ， 专 业 的行 政 学语 言表 述 就是 为 用
浅谈政务服务工作存在的问题及建议
从服务方式和手段看，要求各级政府及其部门必须使用先进的管理手段和方法，尽可能避免给居民带来不必要 的麻烦，方便、快捷、高效、优质地为民服务，增强民众的亲切
感和满意度。
从政府行为后果看，政务服提供的服务负责，对 于其失职行为，公民有权提出质询和责任追究。
三、当前政务服务工作中存在的突出问题
尽管政务服务体系建设进展顺利、成效明显，但从各地实践看，政务服务工作中仍面临一些亟待解决的突出问 题。
（一）法律法规建设滞后，顶层设计有待加强
一是法律定位不明确。至今没有法律法规对政务中心、行政审批局等作出规定，也未对其职能进行法律授权， 政务中心、行政审批局等仍处于"夹缝中求生存"。
二是以成都市为代表的"一窗式”并联审批模式。2004年，成都市建成全国首家省、市同址办公的政务服务中心 ，由一个综合窗口统一受理审批申请，各部门办完相关手续后,由综合窗口统一对外发放。"一窗式"审批变申请人跑 路为政府内部运转，方便了群众办事。
三是以新泰市为代表的"标准化+政务服务"模式。2005年，山东新泰市把政务服务工作进行标准化改造，形成 了通用基础、服务提供、管理和岗位工作4大支柱、17个子体系、1195项标准。通过标准化把抽象的行政行为具体 化，有效破解了政务服务规范化运作的难题。
规授权的具有管理公共事务职能的组织，依公民、法人或者其他组织的申请，实施行政许可、行政确认等具有 依申请实施特征的行政权力和公共服务事项的行为。
从理念上看，政务服务要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位"的思想，即人民是国家的 主人,政府的权力来自于人民的让渡，政府为人民服务是天职，人民利益至上，政府必须全心全意为人民服务，实现 公共利益最大化。
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度摘要：作为一个服务民生的政府，切实提高人民群众的满意度是政府发展的根本目标。
服务型政府建设是当前中国政府发展的战略方向之一，是中国现代化建设的重要环节。
本文通过对服务型政府建设的必要性、现状及存在的问题、对策等方面进行了探讨，提出了几点切实推进服务型政府建设的建议，旨在进一步完善政府机构职能，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
关键词：服务型政府、群众满意度、现状、问题、对策一、必要性随着社会经济的不断发展和市场化的深入推进，政府在服务民生方面的作用愈发重要。
政府的职责不再仅仅局限于管理国家事务，更加注重人民群众的需求，为其提供高品质、便民利民的服务。
服务型政府建设是适应新时代要求的必然选择，是政府转变职能、提高效率的关键所在。
服务型政府建设可切实提升政府工作的质量，增强政府对社会的管理执掌能力，从而更好地保障人民的生存与发展。
二、现状与存在的问题服务型政府建设取得的成绩和进展令人鼓舞，但仍存在一些问题。
一方面，由于政府机构职能不畅、工作难以及缺乏公平公正的原则，服务质量和水平不尽如人意。
另一方面，政府机构信息发布与公开工作还存在滞后、落后的现象。
实现信息透明、公开公正等原则，是推进服务型政府建设所面临的难题。
三、对策建议服务型政府建设需要全面深化改革，从机制、行政手段、服务水平等全方面入手。
具体可采取以下几点措施：1、加强机构职能的拆除重组，完善利民政策和制度，增强服务的现代化和普惠性。
2、提高政府信息公开的层次和透明度，方便人民群众了解政府的工作性质和运行机制。
3、扎实推进政府服务大厅网上办公系统的建设和维护。
4、打造“互联网+政务服务”平台，推进国家政务服务中心2.0版，使政府服务更加快捷、高效、亲民。
5、加强政务服务人员的培训和教育，提高服务质量和服务水平，塑造良好的服务形象。
6、积极投入公共服务资源，不断健全服务型保障体系，为人民提供高质量的医疗、教育、社会保障等方便快捷的服务。
公共服务型政府建设
温晋峰、魏姝公共服务型政府建设：问题与对策公共服务型政府建设：问题与对策——以某省会城市为例温晋峰魏姝内容摘要本文以某市建设服务型政府的实践为案例，分析了目前地方政府在建设公共服务型政府方面存在的问题与对策。
公共服务型政府不仅仅是观念的转变，更需要借助于系列制度安排“落地生根”。
服务型政府建设中存在的最大问题是回应性问题。
从问题出发，在现有的制度约束下，建议近期内进行十大制度创新。
从2002年开始，我国一些地方政府开始陆续提出建设服务型政府的改革目标，从而拉开了新一轮政府改革的序幕。
与此同时，理论界对服务型政府建设问题也给予了一定的关注。
已经发表的相关论文中，从内容上主要侧重于从比较的角度提出公共服务型政府的理念、总体特征，为服务型政府建设提出总体性的方向，更多的是一种价值层面的倡导，而缺少对具体制度安排和设计的研究；从研究方法来看，大多数研究采用的是规范研究，而缺乏实证类的研究，缺乏从具体的经验现实出发，来思考公共服务型政府建设的恰当起点、顺序和路径。
本文拟以某市建设服务型政府的实践为例，以规范性的思考为参照，分析建设服务型政府实践中存在的主要问题及其对策，希望能够把相关的研究导向制度层面的、实证层面的思考，为各种价值、目标和方向性的诉求“落地生根”寻求基础。
理念与制度框架目前学术界和实务界对什么是“公共服务型政府”存在各种不同的界定。
根据现代政治学和政治经济学的基本理论，本文把“公共服务型政府”界定为：公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公民和社会的需要为政府职能定位，依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。
因此，服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变，即所谓“微笑服务”，也不仅仅指把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。
从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值府的基点。
构建服务型政府的问题与对策
管 制 型政 府 表 面上 是 以效 率 为 其工 作 的 目的。 但 是 ， 级 控 制 、 文 缛 节 、 章 办 事 、 形 式 轻 内容 层 繁 照 重 等 弊 端 却 暴 露 无 遗 。服 务 型 政 府 则 应 该 是 一 个 灵 活 的 、 简 的 、 有 效 率 的 政 府 。 由 于 它 本 身 是 有 限 的 精 富 政 府 ， 的 机 构 更 加 精 简 ， 员 更 加 精 千 ， 务 更 加 它 人 服 周 到 ， 够 专 心 于 服 务 工 作 。 务 型 政 府 应 该 充 分 考 能 服 虑 当 事 人 的 需 要 ， 予 灵 活 的 处 理 。 该 根 据 社 会 发 给 应 展 的 需 要 ， 公 民 和 社 会 提 供 更 为 适 时 的 、 加 弹 性 为 更 的、 加 灵活 的服务 。因此 ， 样 的政府 的工作 效率 更 这 是更 高也 更贴 近人 民的 。
２ 建 设 服 务 型 政 府 的 战 略 意 义
１２ ．
公 开 透 明 性
管 制 型 政 府 的 很 大 特 点 是 自 我 封 闭 ， 工 作 的 其 内容 和 程 序 不 向 人 民 公 开 ， 为 人 民什 么 都 知 道 以 因 后 ， 就 不 好 让 老 百 姓 成 为 顺 氏 了 。 务 型 政 府 则 要 它 服 把 为 民服 务 的 项 目 内 容 、 围 、 件 、 序 和 主 办 机 范 条 程 构都 明 明 白 白的 在 各 种 新 闻 媒 体 上 公 开 。 样 ， 府 这 政 在社 会和 民众面 前 是 一个 透 明 的政 府 ， 不 是一 个 而 充 满 神 秘 色 彩 的 官 僚 机 构 。 政 府 的 公 开 透 明 也 是 和 它 的 人 民 及 民 意 主 导 性 紧 密 联 系 的 。 一 个 政 府 是 不 是 具 有 人 民 和 民 意 主 导 性 ， 不 是 以 为 人 民 服 务 为 是 中心 ， 评判 主体 是老百 姓 。 其
建设服务型政府的阻力与对策探析
2010年4月刊商品与质量理论研究17建设服务型政府的阻力与对策探析□王丹青（华南理工大学公共管理学院广东广州510641）摘要：20世纪80年代以来，西方国家掀起了一股以公共服务为核心的服务型政府的改革浪潮。
我国作为人民当家作主的社会主义国家，本身就具有"为人民服务"的根本宗旨，更是自觉顺应了这一历史潮流。
本文就从"服务型政府"的涵义出发，结合我国国情分析说明我国在构建服务型政府进程中所遇到的重重阻力，并针对存在的问题，探讨进一步建设我国服务型政府的有效途径。
关键词：服务型政府公民本位阻力对策20世纪80年代以来，尤其是进入21世纪，全球化日益深入，世情纷繁复杂，人民的民主诉求越来越高，世界各国政府几乎都面临着来自国内和国外的压力与挑战。
纵观这种新的行政大环境，一种以公共服务为核心价值的服务型政府模式无疑是增强政府竞争力、凝聚力和公信力的有力武器，也是保障国家机器在全球的风云变幻中从容应对各种困境并立于不败之地的坚实后盾。
构建服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念和公共行政改革的共同目标。
我国作为人民民主专政的社会主义国家，建构一个以公民、社会为本位的真正服务于人民的服务型政府更是自然而然的选择。
一、服务型政府的涵义1、"服务型政府"理念在我国的提出。
"服务型政府"是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，而后被中央采纳的一个概念。
早在我国加入世贸组织之初，公共管理理论研究者和实践者就开始了这方面的讨论。
2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"专题研究班上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要"努力建设服务型政府"。
在2005年3月召开的全国人大十届三次会议上，温总理又把建设服务型政府写进政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志。
我国构建服务型乡镇政府的问题及对策
1.树立以服务为中心的服务型政 府理念。首先确定服务优先，服务为 首的思路，通过理念的融入，倡导政 府公职人员从”管理者”朝着“服务 者”的角色转变，全心全意为人民服 务是政府的宗旨，建议该乡镇政府严 格按照广大人民群众的意志办事，政 府在行政过程中融入这个理念，并将 这个理念融入到岗位的各个环节。结 合A镇的实际情况，A镇政府在构架 服务型政府上存在的问题，在理念转 变上，建议遵循以下原则。①切实保 障“三农”。A镇作为农业为主要支 柱产业的地区，镇政府作为带动当地 经济发展的主要机构，必须形成良好 的责任理念，将“三农”服务问题放 在首位，结合自身的专业优势，把农 业经济做大、做强。②加强涉农学 习。在实现服务型政府目标的工程 中，必须加强理论学习。政府工作人 员必须坚持与时俱进，通过参加外部 培训，邀请外部专家开展相应的理论 培训，将培训内容和培训成果作为考 核的主要指标之一，不断提升“三 农”知识体系，提升政府管理人员的 管理能力和服务水平，有效加强“输 血” ”造血”功能，为基层提供更好 的服务。③注重创新技能。政府管理 能力的提升和创新有着必然的关系。 面对错综复杂的环境，只有改进现有
研究与探讨
“一切权力属于人民”是社会主 义的核心价值观，政府是人民主权的 工具，政府在日常管理和活动过程 中，需围绕人民服务进行展开。特别 是在当今互联网，信息化快速发展和 普及的背景下，建设服务型政府是时 代的选择，也是政务管理可持续发展 的必然要求。对于乡镇、农村等基层 政府而言，在构建服务型政府的过程 中，由于缺乏理论基础，缺乏实践经 验，更缺乏人才队伍的配备，在改革 转型的过程中面临诸多的挑战和阻 力。党的十九大提出“要深化机构和 行政体制改革，转变政府职能，深化 简政放权，创新监管方式，增强政 府公信力和执行力建设人民满意的服 务型政府”，政策的指导为今后的服 务型政府提供了明确的方向。而在县 级以下的基层政府中，人民信任政 府，政府信任人民的政社互信模式是 服务型政府构建的基础，没有良好的 推进，服务型政府的推进将非常艰 难，也将难以持续。
当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析
作 者简 介 ： 汪永 兴 （ ９ 一 ） 男 ， 宁 大连 人 ， Ｊ ， 辽 吉林 大 学行 政 学 院硕 士 ， 究方 向 为公 共 管理 学 ； 敬 丹 （９ Ｊ ）女 ， 宁 研 赵 Ｊ ７一 ， 辽
锦 州人 ， 阳 师 范 大 学 副教 授 ， 士 生 导 师 ， 沈 硕 吉林 大 学 行政 学 院 行政 管理 专业 博 士 研 究 生 ， 究 方 向为 行 政 管 理 学。 研
公 共 仟 政
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口 汪 永 兴 ．赵 敬 丹
（ ． 林 大 学 。 吉林 １吉 长春 １０ １ ２沈 阳师 范 大 学 。辽 宁 ３ ０２； ． 沈阳 １０ ３ ） １ ０ ４
摘
带 有 一 定 的普 遍 性 ． 繁 琐 的 行 政 审 批 已 经 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 ．政 府 部 门 职 能 交 叉 的 问 题 尚 未 得 到
、
建设服 务 型政府 的重 要意 义
党 的 十六 届 六 中全 会 对 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 出 了全 面 部 署 ． 调 要 建 设 服 务 型 政 府 ． 化 社 会 管 理 强 强 和公 共 服 务 职 能 这 是 我 们 党 首 次 在 党 的 文 件 中 明 确 提 出 建 设 服 务 型 政 府 的要 求 建 设 服 务 型 政 府 具 有 十 分 重大 的现实 意义 ， 结 起来 ， 要 有 四个方 面 ： 归 主 第 一 ．建 设 服 务 型 政 府 是 党 的 宗 旨和 政 府 性 质 的 内 在 要 求 。 设 服 务 型 政 府 ， 根 本 上 说 ， 由人 民 政 建 从 是 府 的 性 质 所 决 定 的 我 们 的 政 府 是 由 中 国共 产 党 领 导
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３ — ２
晋 凤 韩 锋 进
第 三 ， 民民 主 意识 淡 漠 。社 会 主义 国家 的一 人
切权 力 属 于人 民 ， 一 属 性 决 定 了必 须 发 展 民主政 这 治 ， 际工 作 中一些 公 务 人 员 没 有 将 人 民满 意 不满 实
政 编 治・ 辑
第 一 ， 府 职能 转 变 与 政 府 机 构改 革 未 能 有 效 政 结 合 。在政 府 的机 构 设 置 中 ， 行 经 济管 理 职 能 的 履 部 门所 占 比重偏 大 ， 行 社 会 管 理 和公 共 服 务 职 能 履 的部 门所 占 比重 偏 小 。从 建 国初 的 “ 兵 简 政 ” 精 到
的主 要手 段 。总 之 ， 方 服 务 型 政府 是 以 为人 民服 地 务为 根本 宗 旨、 以公共 服 务职 能为 核心 ， 化监 督 与 强
时期 ， 也是个别地方政府的一种探索 ； 第二阶段从我 国 ２０ ０ １年 ｌ 加 入世 界 贸易 组 织 开 始 ， 方 政 府 ２月 地 为 迎接 人世 挑 战而 建 设 服务 型政 府 ， 一 时 期 一些 这 省 级政 府正 式 、 面提 出建设 服务 型政 府 的 目标 、 全 任 务与具体措施 ； 第三个 阶段是 ２０ ０３年党的十六届三
地 方 服务 型 政 府 建 设 可 以大 体 划 分 为 三 个 阶 段 ： 一 阶段 是 从 ２ 纪 ９ 第 Ｏ世 Ｏ年代 中期 开 始 ， 这一 时
［ 收稿 日期 ］０ １ ０ ２ １ — ６—１ ６ ［ 金项 目］ 基 河南省政府决策研 究招标 课题。
［ 作者简 介］ 晋 凤 （９ ８～） 女 ， １７ ， 中共平顶 山市委党校 ， 讲师 ； 韩进锋 （ ， ， ） 男 中共平顶 山市委党治 、 任 与效 能 的新 型政 府 突 法 责
模式 。
（ ） 一 地方 服 务型政 府 建设 历程
质属 性 。这种 公 共 行政 理 念 的缺 失 导 致 责 任 意 识 、 服务 意识 、 自律 意识 的不 到位 ， 严重 阻 碍 了地 方 服务 型政 府建 设 的进程 。
２０ ０ ８年 的政府 机构 改革 ， 构 的 增设 和精 简 长期 处 机 于恶性 循环 之 中 ， 能 很 好 地 实 现 职 能 与机 构 之 间 未
意 、 应不 答应 、 答 ： 支持不 支持 作 为工作 的根 本 出发 点 和落脚 点 。 习惯 的认 为 政 府 提 供 什 么 ， 民就 得 接 人 受 什么 ， 不 是 人 民 需 要 什 么 ， 府 就 应 该 提 供 什 而 政
一
个 国家或 政府 的整体性 繁 荣 ， 有赖 于政 治 、 经 济与 社会 的三维 建 设 ， 何 一 维 的 错 位 与 忽 略都 有 任 可能 祸及 其他 ， 而让政 府 回归 “ 仲裁 者 ” 服务 者 ” “ 与 “ 监督 者 ” 的角色 ， 疑是 中 国政府 从 政 治 主 导 型全 无 能政 府 到经 济 主导 型政府 再 到社 会 主导型 政府 的必 然选 择 。社会 主导型 政府 的核 心 就是 构建 地方 服务 型政 府 ， 地方 服务 型 政 府 是 以全 新 的 服 务 理念 为支 撑， 实现 “ 民本 位 、 会 本 位 、 任 本 位 ”的 回归 ； 公 社 责 从 职 能范 围上 定 位于 “ 限 ” 府 ； 治 理 方 略 上定 有 政 从 位于 法治 型政 府 ， 现 依 法 行 政 和 法 治 政府 的施 政 实 方略 ； 从行 政 方式 上实 现 “ 性 ” 政 指 导 代 替 刚性 柔 行 的行 政命 令 ， 并使 其 成 为 现 代 社会 主 导 型政 府 施 政
问题
对 策
［ 图分 类 号 ］Ｄ ３． 文 献标 识码 ］Ａ ［ 中 ６ ０ １［ 文章编 号 ］６ ２—３７ （０ １０ ０ ３ ０ １７ ４ ３ ２ １ ）５— ０ ２— ５ 期 实 际上是 与 经济 体制 改革 相配 套 的行政 改 革试 验
一
、
地方服 务型政 府构建 的历 程及 存在 的问题
此实 际 工作 中不 愿 、 敢 、 让人 民群 众 参 与 进 来 ， 不 不
造成 主 动服 务意 识不 够 ， 服务 观念 淡 薄 。
第 二 ， 政 服务 理 念 缺 失 。传 统 观 念 认 为 政 府 行 是一 种 凌驾 于人 民大众 和社 会 之 上 的力 量 ， 政 是 行 维护 政 治统 治 的工 具 ， 视 了行 政 的公 共 服 务 的本 忽
么。
的合理 配 置 ， 由此 造成 了公 共 资源 的浪 费 。 并 第二 ， 政府 管 理体 制“ 职责 同构 ” 限制 了地 方政 府 能力 的发挥 。“ 职责 同构 ” 指纵 向 的 、 同层 级 的 不 政 府 在功 能 、 职责 和机 构设 置上 的高 度统 一和 雷 同 ，
中全会 提 出 ‘ 五个 统 筹 ’ 的科 学 发 展 观 ， 级 地 方政 各 府 纷纷 提 出建设 服务 型政 府 的施政 目标 。
（ ） 方服 务型 政府 构 建 中存 在 的 问题 二 地
１ 公务 员 自身素 质方 面 ． 第 一 ， 想 认识 不 到位 。一些 公 务 员 站 在 政 府 思 本位 的角度 ， 为仅 靠 政 府 自身 的 力量 能 够建 设 好 认 服务 型 政府 ， 为群众 的参与会 给 政府 带来 麻烦 ， 认 因
区域执 行 者 。针 对 当前 地 方服 务型 政府 构 建过程 中存 在 公 务 员素质 、 府职 能转 变、 织 结 构 、 务 制度 等 政 组 服
问题 ， 深刻 剖析 ， 出基 本 思路 ， 正 实现 社 会主 导 型政 府建设 目标 。 提 真
［ 关键 词 ］地 方服 务 型政府
构建
地 方服 务 型 政庶 髓 巾 存 在 的问 题 及 对策分 析
晋 凤 韩进 锋
（ 中共平 顶 山市委 党校 ， 河南 平 顶 山 ４７０ ６００） ［ 摘 要 ］社会 主 导型政 府是 政 府职 能 回 归的体 现 ， 地方服 务 型政 府是 现 阶段 社 会 主导 型政 府 的核 心和