试论服务型政府的构建
服务型政府构建问题探讨
服务型政府构 四川 南充 ６ ３ ７ ０ ０ １
摘要 ：我国服 务型政府 的建设是 一个具有 高度历 史责任感 、理 论创新性和实践探 索性 的课题 ，是我 国改革开放历 史洪流 的重要组成部分。温家宝总 理在 ２ ０ ０ ５年第十届人大第 三次会议 的政府工作报告 中首次提 出 “ 建设服务性政府 ”的 目标 ，这是 我党提 出的一个新 的执政理念，是树立和 落实科 学发展观的重要体现。本文试对服务型政府构建问题从理论 和实践上作初 步探讨 。 关键 词 ：服务型政府 公共服务 存在 问题 应对措施
一
、
构建 服务型政府 的意义及必要
性
（ 一）服务型政府的概念 服务型政 府也就是 为人 民服 务的政府 ， 用政治 学的语言表述 是为社会服 务，用专业 的行政 学语 言表述就 是为公众服 务 。它是在 公 民本位 、社会本位 理念 的指 导下 ，在整个 社会 民主秩 序的框架 中 ，把政府 定位于服务 者的角色 ，并通过法 定程序 ，按照公 民意志 组建起来的 以“ 为人 民服 务” 为宗 旨， 以公正执 法为标志，并承担着相应责任 的政府 ，是“ 三 个代 表” 重 要思 想在 政府 管理领 域 的具体体
一
当然 ，要使 公务员对这三方面意识深入完善， 也决非一朝一 夕就能做 到的，这要 随着 社会 主义物质文 明、精神文 明的发展而不 断发展 和进 步 。 （ 二 ） 服 务型 政 府 建 设 流 于 形 式 服 务 型 政 府 是 当 代 的 一 种 全 新 公共 管 理 模式 ，是政府 从管理理 念到管理方 式以及管 理手 段 等整 个 公共 活 动各 个 方面 的全新 改 革 。服务政府 的核心应 该立足于公 民的根本 利益 ，政府行 为路径应 该是 由内而 外的 ，即 公 民的期望 决定政府政 策设计的蓝 图，公 民 的需求 决定了政府公共 产品和服务 的供给 ， 公 民的满 意度决定了政 府政策 执行 的成效 。 （ 三 ）公 民意识淡 薄不利于公 民参与服 务型政府的建设 根据调查显 示， 许 多提 出服务型政府建 设 目标 的 城 市 的市 民 并 不 知 道 本 市 的 这 些 情 况 ， 这说 明不 少地方 的服 务型政府建 设好像还是 政府 内部 的事情， 一般 公民关注度得很少 。公 民意 识 不 强 ， 总 的表 现 在 对 权 力 意 识 和 义 务 意 识 都 淡 薄 ， 公 民对 必 须 要 承 担 的 社 会 义 务 和 须 遵 循 的 相 关 法 律 准 则 也 表 现 得 不 够 积 极 。服务型政府建设是为广大群 众提供方便 、 快捷的公共服 务的应 该得到群众 的拥护和 响 应才正常 。 （ 四 ）政 府 服 务 效 率 有 待 提 高 由于政府 处于垄 断地位 ，导致 公务员缺 乏 竞 争 意 识 ， 垄 断 的 政 府 组 织 也 如 缺 乏 竞 争 的企业和其它社会组织，它必然 产生低效率 。 其 次，政府机关 中存 在严格 的等 级制度 ，每 办理一 件事 ，从 下到上所需经过 的工作人 员 太 多 ， 导 致 行 政 成 本 过 高 ，影 响 工 作 效 率 。 第三 是业绩导 向不明显 ，使政府 工作人员缺 乏 进 取 心 。政 府 即使 规 定 了业 绩 目标 ，一 般 也 是 自己 给 自 己 制 定 的 ，没 有 明 显 的奖 惩 措 施 ，使得公务人员对待工作热情不高。
浅谈构建服务型政府的问题与措施
274百家论坛浅谈构建服务型政府的问题与措施王奥中共营口市委党校摘要：我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高都离不开政府主导作用的发挥，随着我国政治制度的不断完善发展，政府职能也逐渐转向服务型政府，我国也逐渐把建设服务型政府作为政府部门改革创新的核心，服务型政府坚持一切从人民群众的根本利益和现实需要出发，要求全心全意为人民服务，为满足人民日益增长的物质文化需求不断努力。
然而，在构建服务型政府的实践中，政府存在着发挥主导作用不强、公务员整体素质不高、缺乏诚信建设等方面的问题。
文章对构建服务型政府过程中存在的问题进行了深入探析，并提出了相应的改进措施，以优化服务型政府的构建路径，提升服务型政府的公共服务能力。
关键词：服务型政府；构建；问题；措施引言：政府的宗旨是"全心全意为人民服务"，政府工作要想得到人民的认可和支持，就要建设服务型政府。
建设服务型政府对国家发展的各个方面有着积极的促进作用，有利于推进实现社会主义和谐社会；另外，通过加强服务型政府建设可以减少政府腐败现象，从而增强人民对政府的信任和支持；对于国际而言，建设服务型政府有利于形成良好的国际形象，从而提高国际竞争力。
因此，建设服务型政府是十分必要的。
一、服务型政府存在的问题(一)政府创新主导作用不强改革开放以来，我国的政治体制逐渐符合现代社会体制发展的要求，政府也实现了国家治理体系和治理能力现代化的要求，但在推进社会治理创新过程中，政府主导作用的体现仍不充分，政府对社会各类问题的处理不及时，创新治理方式的意识不强。
因此，对于我国在改革发展中仍面临着的许多新的问题和挑战，政府在经济、政治、文化、教育等方面的引领和主导作用还有待提高，需要通过充分发挥政府的主导作用以促进服务型政府的构建。
(二)缺乏政务诚信建设政府诚信是指政府要履行承诺，是服务型政府的重要体现。
政府政务诚信是推动社会主义和谐社会的关键，对于一个国家的政治、经济、文化的发展都会产生或内在的或外在的影响。
试论我国服务型政府的构建
善我国政府公共服务职能 ，建设服务型政府 ，势在必行而且非常迫切。建设服务型政府既是解决 我国当前经济和社会发展中的一些突出问题 、全面建设小康社会 、构建社会主义和谐社会 的必然 要求 ，也是加快行政管理体制改革 、加强政府 自身建设的重要任务 ， 是关系党和国家事业兴衰成
我 国正在发展社会 主义市场经济 ，市场经济要求政府是服务型政府 ，要求政 府 由管理者 、 统治者的角色转变为服务者的角色 ，这就要求政府 由以经济统治职能为主转变为以公共服务职能 为主。然而 ，由于长期实行社会主义计划经济的惯性以及政府本位主义 、全能政府理念 的影 响， 我 国政府 的角色还没有完全转变过来 。在传统的政府职能体 系中 ，其职权结构完全是按照社会 权力 的所有者和管理者的角度来考虑设置 ，政府直接管理和经营社会的一切事务 ，没有体现出政
依 法 行政 是现 代政 府 的一个 基本 特征 ，是 建立 合理 的政 府 与社会 、政 府与 市场 、政 府 与公 民关 系 的前 提 。服务 型政 府本 质上 必须 是法 治政 府 ，是一
个尊重宪法和法律精神 ，严格依法办事、受法律约
束 、对法 律负 责 的政府 ，同时必 须通 过合 法程 序积 极履 行公 共服 务职 能 。建设 服务 型政 府 ，必然 要求 政府 在行 使职权 的过程 中 ，做到 依法 行政 ，规 范行 政 ，接受 监督 。真 正 的服务 型政 府是 严格 执法 、公 正 执 法 和 文 明 执 法 的 政府 。 我 国政 府 就 其 本 质 来
秩序的框架内，把政府定位于服务者的角色 ，通过法定程序 ，按照公 民意志组建起来的以为公民 服务 为 宗 旨 ，以公正 执法 为标 志 ，实 现服务 职 能并 承担 着相 应责 任 的政 府 。它强 调 以社 会 公众 为 服务对象 ，以多元参与为服务形式 ，以合作协调为服务基础 ，以满足公共需求为服务导向。 （ 一）服 务 型政 府是 以人 为本 的政 府 建 设服 务 型 政府 是 社 会 主义 的应 有 之义 ，是 社 会 主义 的本 质 要 求 ，根 植 于 社会 主义 的基 本
试论服务型政府的要素和内容
力度，鼓励 、引导、扶持 自主创业，鼓励发展创 业服务机构，并为之提供完善、优 良的服务。再 次，为 自治组织和社会中介组织服务，充分发挥 它们 自 我服务和专业服务的特长，弥补政府服务 的不足。第四、为困难群体和弱势群体服务。扩 展服务内容包括横向扩展和纵向扩展。横向扩展 重在按照服务对象需要开发新的服务内容，纵向 扩展重在原有服务内容基础上的完善和细分。通 过纵横双向扩展，旨在突出服务内容的实效性和 保持服务内容的连贯性、完整性。具体内容包括: ( 1) 、利用行政服务 中心，提供综合服务产 品;
作者简介: 张振明，男，中共陇南市委党校讲师，主要从事政治学和公共管理学研究。
82 一
《 甘肃行政学院学报》2006 年第 2 期
. 研 究与 文流
改革开放和社会主义现代化建设事业能够稳定健 康有序的发展。其次要强化政府的执行力和公信 力，切实保证政府信誉，维护政府权威。再次， 强化各级政府提供公共信息产品的服务能力。最 后 ，通过建立突发性公共安全事件应急机制，提 高各级政府应对突发事件的处理能力。
《 甘肃行政学院学报》2006 年第 2 期
中圈分类号 : D035 文献标识码 : A 文章编号 : 1009- 49
. 研 究与 交流
试 论 服 务 型 政 府 的要 素 和 内容
张振 明
( 中共陇西市委党校，甘肃 陇南 746000) 摘 要: 服务型政府是一种断型政府管理体制，它包含紧密联 系的七方面要素。服务型政府的内容拉洒在建立服务型政府的过
2、建立服务型政府应优化服务环境。首先，
应优化 “ 硬环境” 。从大处说 ，要加快基础设施建 设 、搞好市政建设 ; 从小处说，应尽最大努力改 善行政服务中心和政务窗 口办公条件。其次、优
试论我国服务型政府建设(毕业论文)
试论我国服务型政府建设(毕业论文)中国农业大学本科生课程论文论文题目试论我国服务型政府建设学生专业班级公共事业管理 2004级6班学生姓名（学号）指导教师完成时间年月日课程论文任务书学生姓名指导教师论文题目试论我国服务型政府建设论文内容（需明确列出研究的问题）：服务型政府建设的提出由来已久，胡锦涛总书记在党的十七大报告中对我国“加快行政管理体制改革, 建设服务型政府”做出了新的部署, 提出了新的要求。
但是，我国在服务型政府建设的过程中还存在一些问题，因此，必须加快我国服务型政府的建设，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。
本文研究的主要内容包括：一、服务型政府的内涵；二、服务型政府建设过程中存在的主要问题；三、加快服务型政府建设的对策。
资料、数据、技术水平等方面的要求：通过书籍报刊杂志、网络等各种渠道广泛搜集资料，充分利用现有文献来借鉴他人的学术成果，同时到现实当中获取调查数据等第一手资料，做到资料翔实，数据准确，引用规范，论证充分。
要围绕研究主题和内容进行社会调查，详尽地把握相关资料，进行整理取证，数据要真实可靠，论点要鲜明正确，论据要充分，言之成理，言之有物，注意论文的逻辑性，语言通顺，选题及论述要具有现实意义，对现实生活有指导和借鉴意义。
发出任务书日期任课教师统一时间完成论文日期注：此表装订在课程论文之前。
试论我国服务型政府建设摘要：服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府以计划指令和行政管制为主要手段的管理型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，并承担着相应责任的政府。
当前服务型政府建设已经成为各级政府行政改革的热门话题。
但是在服务型政府建设中还存在不少问题，必须加强我国服务型政府的建设，为全面建设小康社会提供可靠保证。
论“服务型政府”的构建
其 称 为“ 济 建 设 型 政 府 ” 或 者 “ 制 型 政 府 ” 这 经 ， 管 ，
在 一定 程 度 上 反 应 了 “ 理 型 政 府 ” 特 征 。经 过 管 的
角 、 构视 角 、 力 视 角 、 任 视 角 和行 为 视 角 ， 结 权 责 论 述 政府 如何 从施 政 理 念 、 府 结 构 、 力运 行 、 任 政 权 责 体 系 和行 为方 式等 几 个 方 面 实现 自身 转 型 ， 有效 构
３ Ｏ年的 改革开 放 ， 国的经 济 体 制 已经 实现 了从 计 我 划 经 济体制 向社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的转 换 ， 国 我
政 府 的行 政 管理 体 制 也 发 生 了深 刻 的 变化 。但 是 ，
建 服务 型政 府 。
一
从 总体 上看 ， 没有 摆 脱 传统 “ 还 管理 型政 府 ” 的行 政
“ 治 政 府 ” 法 。
关键 词 ： 务 型 政 府 ； 建 服 构
中 图 分 类 号 ： ３ ． Ｄ６ ０ １
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ９４ ８ （０ ９０ —０ ７０ １０ —７ ４ ２ ０ ）３０ ０—６
“ 服务 型政府 ” 相对 于 “ 理 型 政 府 ” 言 的 。 是 管 而
概念 ， 不具 体 ， 很难 操 作 ； 二是 “ 民” 了管 理 的对 人 成
象 ， 难 避 免 “ 民公 仆 ” 为“ 民 主人 ” 很 人 变 人 的现 象 。
去解 决 ， 成 政 府 在 管 理 过 程 中越 位 、 位 和 缺 位 造 错
现象 同时存 在 。在 成 熟 的市 场 经 济 条 件 下 ， 府 的 政
府 为社 会 提供 “ 务 ” 总 特 征 的 ， 服 为 因此 ， 以用“ 可 服
论我国服务型政府模式构建
论我国服务型政府模式构建摘要:随着后工业时代的到来,社会呈现出知识化、信息化、全球化、个性化、多样化、民主化和理性化的特点。
全新的时代特点要求政府必须对工业社会所形成的政府模式加以改造,对政府进行重新定位,由全能政府转向有限政府,由以管理为中心转向以服务为中心,政府职能角色由管理控制转向中介服务上来。
关键词:服务型政府模型内容原因措施一、我国服务型政府模式构建的内容我国服务型政府模式构建的内容应当包括:政府执政理念的“民本”化;政府利益的中立化;公共服务的市场化、社会化、多元化;管理手段的电子化、网络化、科学化:执政程序的法制化、透明化、绩效化;公务员的权责一体化、公务员队伍素质的现代化;政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的和谐化,等等一系列内容。
服务型政府模式的构建是一项系统工程,所以要循序渐进。
目前我国正处在从传统社会向现代社会转型的历史时期,可以说尚不具备大规模全面建设严格意义上的公共服务型政府的经济实力和政治、社会、文化条件,但鉴于我国政府所面临的国内外压力和挑战又不能因此而放弃公共服务型政府建设目标。
所以,各级政府需根据不同地域的综合情况,处理好当前与长远、局部与全局、重点与一般之间的关系,从国情和地方实际出发,根据目前经济和社会发展的真实水平,摸索出一条符合自身实际的服务型政府管理模式,既不能急于求成,又不能固步自封,而是要分地区、分步骤、有重点地建设服务型政府。
二、我国服务型政府模式构建的两大原因1、社会主义市场经济发展在我国原有的计划经济条件下,政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心,政府的职能无所不包。
20世纪80年代以后,随着我国社会主义市场经济体制的建立并逐步完善,经济结构和社会结构都发生了全方位的变化,相应地,对政府的管理模式也提出了新的要求。
首先,市场经济要求政府保证市场经济活动中的各种主体在身份上是平等的,并可以机会均等地按照统一的市场价格取得生产要素和占有归社会所有的生产经营条件。
浅论服务型政府的内涵及其构建
浅论服务型政府的内涵及其构建作者：白光明来源：《科学与管理》2006年第06期摘要：本文全面阐述了服务型政府的内涵和特征，我国应该继续深化行政体制的改革，建设服务型政府的意义，并对构建服务型政府的途径进行了探讨和思考，通过这一深层次、全方位、复杂系统工程，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的政府会越来越高效，我们的社会将越来越和谐。
关键词：服务型政府基本内涵公共服务一、建设服务型政府势在必行完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，加快职能转变，推进依法行政，搞好管理创新，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。
(一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要随着经济全球化进程的加快，我国经济将全方位参与国际竞争，并且竞争日趋激烈。
全面建设小康社会，强劲的经济实力是基础。
这就要求政府规范管理，降低成本，提高效能，从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场，促进我国的经济发展。
同时，要精简机构，转变政府职能，实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。
多年来，一些政府部门习惯于审批盖章，权力高度集中，在管理理念、职能配置、行为方式等方面，已经不能适应经济快速发展的要求。
因此，我们必须加快政府职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。
(二)建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。
所谓科学发展观，就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。
科学发展观的本质是以人为本，经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。
而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务，二者的内在本质是一致的。
因此，我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，建设服务型政府，全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。
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试论服务型政府的构建作者：吴晓曦来源：《新农村》2010年第07期摘要:中国共产党已从革命党转为执政党的角色,其最终目的就是全面实现小康社会,而要实现这个目标,构建服务型政府极为重要,对此,笔者就如何构建服务型政府谈谈自己的思考。
关键词:构建服务型政府《十七大报告》提出的改革目标是:着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
《2008年政府工作报告》以“改革总的原则和要求”的表述对十七大报告提出的改革目标予以了细化和完善:坚持以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。
要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
将改革的任务和路径具体概括为加快转变政府职能;深化政府机构改革;完善行政监督制度;加强廉政建设四大方面。
对此,笔者就如何创建服务型政府进行了一些探讨。
一、服务型政府的内涵及特征服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是科学发展观理论在政府管理领域的具体体现。
具有如下特征:1.服务性政府是具有核心竞争力的政府。
在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。
这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的,是我们构筑国家“软实力”的基本要素。
一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。
离开社会主义的基本价值、宪法原则和党的执政理念谈服务型政府,这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水;2.服务性政府是一个民主和负责的政府。
也即是一个人民民主和对人民负责的政府。
说是一个人民民主的政府指政府的性质,说是一个负责的政府指政府的目的,换句话说服务型政府就是指必须是人民当家作主的政府,其最终目的是向人民负责。
人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有限性。
宪法规定的上述“四个民主”权利,反映了社会主义民主政治的本质,在现实的制度安排中一个都不能少。
公民通过正常程序和渠道参与国家治理,表达自己的愿望,是服务型政府的本质特征,也只有如此,才能体现社会主义制度的优越性,也才能真正建立一个服务型政府;3.服务性政府是一个法治和有效的政府。
依法行政是现代政府,也是我国政府的一个基本特征,是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
我国政府就其本质来说,是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作的政府,宪法是我国的根本大法,只有尊重宪法并按照宪法原则办事,才能在全社会树立政府的权威,确立政府的社会公信力。
一个依法行政的政府必然是一个有效政府,其公共政策才能得到认真的落实。
建立服务型政府,核心是政府必须尊重宪法精神,按宪法原则办事,只有这样,人民才会相信政府,政府服务才能为群众所接受。
依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节;4.服务性政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。
提供公共产品和服务,核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上,要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。
把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活,使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。
要真正关心社会的弱势群体。
必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量,关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面上来。
这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容,是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业,搞得好与不好,直接决定着我们党和政府执政的物质基础,决定着人心向背,决定着政府在人民群众中的威信。
要提高党和政府的执政能力,建立服务型政府,就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向,切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。
二、建设服务型政府途径思考根据服务型政府的内涵和特征,如何建设具有中国特色社会主义服务型政府,提升政府公信力,这是构建社会主义和谐社会必须高度重视的问题,也是关系党的生死存亡、社会稳定、国家长治久安等不可忽视的重要因素之一。
为此,笔者认为可以从以下几个方面进行探索:1.提高领导干部整体素质。
政府行为是依靠人来行驶的,也即是说,是通过人的行为来体现的,而要提高政府的服务质量,首先还得提高人的个体素质,包括文化素质、道德素养、政治品质、服务意识等等,只有个体素质提高了,全民族的整体素质才能得到提高,也才能为建设高素质公务员队伍提供择优选择的空间。
这里需要强调的是必须注重选择高素质的领导干部,一个干部素质的好与坏直接影响到他所领导的整个团体的素质,而干部的形象则代表政府的形象,所以要构建服务型政府,关键的还是要提高各级领导干部的素质,提升各级领导干部的服务意识。
2.建设高素质的公务员队伍。
建设服务型政府,首先要建设一支高素质的公务员队伍。
高素质的公务员队伍,不仅是指公务员具有较高的业务素质,更是指公务员具有较高的政治素质、智力素质、心理身体素质和强烈的服务意识。
培养公务员的服务意识,必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,提高公务员的业务能力、服务本领。
为此要求公务员做到一是要主动。
国家公务员要有主动为公众利益服务的热情,善于发现问题、了解问题,会做调查研究,能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物,并积极预防和解决问题。
同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求,为其提供高品质的服务。
二是要高效。
行政效率是达到行政目标的最重要手段。
人民需要高效率的政府,希望政府简化办事程序,提高办事效率,寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。
三是要公正。
行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚,一视同仁。
因而国家公务员在理念上,要承认社会公民具有平等的权利。
政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。
在具体的施政行为中,要有一种“非人格化”的依法精神。
即不因亲而优特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧视。
消除个人的、非理性和感情的因素,维护社会公正与正义。
3.继续深化行政审批制度改革。
根据行政审批制度改革的总体要求,在行政审批制度改革工作中要遵循以下原则。
①合法原则。
即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求,符合法定权限和法定程序,依据的有关法律、法规、规章必须公开。
没有规范性文件依据,而依部门内文件设立的审批事项一律取消。
②合理原则。
指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步,有利于政府实施有效管理。
③效能原则。
要求简化程序,减少环节,方便群众,强化服务,缩短时限,避免多头、重复审批,提高效率,以较小的行政资源的投入,实现最佳的政府工作目标。
④责任原则。
按照“谁审批,谁负责”的原则,有行政审批权,就要对审批的事项负相应责任。
行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任,依照有关规定,给予有关责任人相应的纪律处分。
⑤监督原则。
即对行政审批机关行使审批权进行监督制约,保证合法、合理、公正地行使行政审批权,维护相对人的合法权益。
相对人对审批提出异议,要做出书面答复,并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利;审批机关要及时处理举报、投诉,将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。
“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体,在实际运用中,不能割裂,片面强调其中一项或几项。
特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一,即使是符合合法原则的审批事项,如果不符合合理原则,该项审批也应通过立法程序予以取消;虽然符合合理原则,但不符合合法原则,则应通过相应的立法程序,制定规范性的法律文件予以确定。
4.提高行政服务中心办事效率。
行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅,面向服务对象统一提供对口服务。
建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室,就在大厅内一次性解决问题,由跑多门变为进一门。
与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。
首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。
如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务,若不属于本窗口服务内容,则负责指点或帮助联系相关部门人员接待,不得推诿搪塞。
公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则,实行政务公开。
行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众,对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。
“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制,是行政服务中心这一新生事物的新意所在。
建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃,是政府管理理念的一次改革和创新。
行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理,实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”,通过“阳光下作业、规范化管理”的形式,公开所有办事过程,使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化,提高权力运行的透明度,为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。
但是,我们可以看到,行政服务中心虽已建立,可是并没有真正发挥其功能作用,更谈不上其办事效率的提高,主要存在上班不准时、无人在岗、在岗人员做与工作无关的事等现象,严重地影响了党和政府的形象。
这就需要政府强化对公务员队伍,特别是行政服务中心公务员的监督和管理。
参考文献[1]胡锦涛《十七大报告》[2]温家宝《政府工作报告》。