论中国服务型政府建设的现状及未来发展
服务型政府建设中的现状与问题研究
服务型政府建设中的现状与问题研究随着社会发展和经济进步，服务型政府建设已成为各国关注的焦点之一。
服务型政府建设是指当政府以民为本、以服务为导向，推动政府治理体制和能力现代化，提高公共服务质量和效率，增强政府的可持续发展能力。
然而，在服务型政府建设中，我国仍存在一些问题，下文将从现状与问题两个方面进行探讨。
一、服务型政府建设的现状1.政府角色的转变服务型政府建设要求政府从“管理者”向“服务者”、从“做主人”向“做服务员”转变。
政府需要转变理念，将人民群众的利益放在首位，使政府的行政行为更偏向于解决问题和提供服务。
在此基础上，政府还需调整机构、职责、权力等方面，落实区域、行业、职能、企业等不同对象的服务责任，真正实现政府服务型转型。
2.政府服务质量的提升政府服务质量是衡量服务型政府建设成效的重要标准。
在近年来，国家和地方政府相继推出了“放管服”改革、政务公开等一系列举措，不断提升政府服务质量。
例如，一些地方政府实行了“一次办好”制度，政务大厅建设了自助查询、自助办理、在线咨询等电子政务应用，加快了政务服务效率和服务质量的提高。
3.政府的管理提高作为服务型政府，政府需要高效的管理手段，以实现政府的服务导向。
管理手段可以基于现代信息化技术进行改革，如政务信息公开平台、政务数据中台、数据共享等。
同时，政府在管理方面也应发挥好社会资源的作用，实现多方面的共治，更好的整合城市资源，提高服务质量与公共管理水平。
二、服务型政府建设中的问题1.政府机构改革难度大政府机构改革是服务型政府建设的必要前置条件。
然而，由于各种原因，政府机构改革的难度非常大。
首先是制度、体制、结构这些传统惯性，这些惯性难以打破和改良。
其次是部门之间缺乏协作和整合，导致重复投资和浪费，难以协调产业，城乡发展，社会治理等政策的共同实施等问题。
2.政府服务意识有待提高政府服务意识是政府服务质量的关键环节。
我国在政策层面上有力地推进了服务型政府建设，而在实际服务过程中做的远远不够。
论我国服务型政府建设面临的现实困境
当然这里有一个预设性的前提就是基于中国政府由人大选举产生的派生性质理论上已经将中国政府定位成本来就应该是服务型政府在这个意义上更多地强调了政府提供优质公共服务和公共产品是构建社会主义和谐社会的价值诉求因此关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中提到的服务型政府建设也不是对构建服务型政府这一治理模式提出的政治要求而更多的是一种功能性要求
的理论基 础薄弱 ，主题 分散 ，未能形 成体 系化 的研 究成果 。 第二 ，服务 型政府 的实证研 究缺 乏 ，研究 方法单 调 。从 现有 的大多 数研究 来看 ．服务 型政府 的研究 主要 侧重 于提 出服务型政 府 的理 念 、特征等 ，更多 的是一 种价值层 面 的倡 导 ，对于具 体 的制 度设计 、机 制规 划等方 面 的研 究相对 不足 。从研究 方法上 看 ，很 多研究 采用 的是规范研 究 ．缺 乏实证研究 第 三 ，中 国本 土化研 究不够 充分 。在 现有 服务 型政 府 的研 究成 果 中 ，相 当一 部分是 对西 方 国家 行政
从服 务型政府概Байду номын сангаас念的提 出 ，到服务 型政府建 设 目标 的确立 ，再 到服务 型政府 建设 的非均 衡推进 ，我 国服务型 政府建设 经历 了一个 由热渐 冷的发展过 程 ．目前 服务 型政府建设 实践正 面 临 日益 凸显 的现 实 困
境 。所谓 困境 ，是 指服务 型政 府建设进 程 中遇 到的足 以令 其徘徊 不前甚 至停滞 和倒退 的障碍 与阻力 。正
考 核与 问责等 问题 都 尚未形 成系统 的理论体 系 ．难 以形 成对服务 型政 府建设 实践 的有力指 导 ，导致服 务 型政府建 设缺乏 完善 的理 论支撑 。
论中国服务型政府建设的现状及未来发展
论中国服务型政府建设的现状及未来发展摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。
服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。
服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。
本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。
关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势1、导言建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。
人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。
在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。
人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。
上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。
在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。
新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。
直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。
新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。
论人民满意的服务型政府的建设
论人民满意的服务型政府的建设随着中国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人民对政府的服务提出了更高的要求。
作为国家的管理者，政府应当始终把人民的利益放在首位，不断提高服务水平，让人民享受到更加优质的服务。
建设人民满意的服务型政府成为了当下的重要任务。
一、加强政府服务理念的转变建设人民满意的服务型政府，首先需要加强政府服务理念的转变。
传统的政府服务理念以政府为中心，以政府机构为主体，强调政府的权力和职责，而忽视了人民对于政府服务的需求和期望。
要建设人民满意的服务型政府，就必须加强政府服务理念的转变，树立以人民为中心的服务理念，将人民的需求和利益放在首位，不断提高政府服务的针对性和实效性。
二、优化政府服务体系为了让人民得到更好的服务，政府需要不断优化政府服务体系。
要加强政府服务能力建设，提高政府服务的专业化水平。
加强政府服务队伍的培训和管理，提高政府服务人员的服务意识和专业水平，以更加优质的服务满足人民的需求。
要建立完善的政府服务机制，实行科学的管理体制和机制，提高政府服务的效率和便捷性。
还要加强政府服务设施建设，提升政府服务的便利性和舒适度，让人民享受到更加优质的服务。
三、全面推行便民利民措施政府服务的满意度与人民的获得感息息相关，因此政府要全面推行便民利民的措施，让人民在生活中能够感受到政府的关怀和服务。
要大力推行网上办事服务，让人民能够足不出户就能够解决大部分政府服务事项，提高政府服务的便捷性。
要加强社区化服务建设，建立健全的社区服务体系，为人民提供更加贴近生活的服务。
还要加强便民利民设施建设，提高人民的生活便利性和舒适度，让人民能够更加便捷地享受政府的服务。
四、不断加强政府公信力和透明度要建设人民满意的服务型政府，就需要不断加强政府的公信力和透明度，让人民对政府的服务充满信任。
政府要加强廉洁自律建设，严格规范政府服务行为，提高政府服务的公信力。
要加强政府信息公开，让人民了解政府的服务情况和工作进展，增强政府服务的透明度。
我国服务型政府建设发展现状及其改进方向
Ｖ０．０ Ｎｏ４ １ ． １ Ａｕ ．２ １ ｇ ００
我 国服 务 型 政 府 建 设 发 展 现 状及 其 改进 方 向
潘 涛
（福 建 师 范 大 学 公 共 管 理 学 院 ， 福 州 ３ ０ ０ ） ５０７
摘
要 ： 服 务 型 政 府 是 以服 务 公 民 为 导 向的 新 型 政 府 ， 当前 政 府 工 作 中 ， 务 型 政 府 的理 念 没 有 真 正 实 现 ， 务 服 服
务 责任 的政 府 。 ¨ 务 型 政府 最 早 是 由各地 地 方 服 政 府提 出并 积极 探 索 的， 成 都 市 ， 在 ２ ０ 如 早 ０ ２年 ３
月 ， 都市 委 、 政 府 委 托 专家 组 深 入各 公 共 部 门 成 市
开展 调研 ， ０ ３年 发布 了《 于全 面 推进 规 范化 于２ ０ 关 服务 型 政 府建 设 的意 见》 在 全 市全 面开 展 了服 务 ，
年时 间过 去 了， 我们 再 次 回顾 这 一段 时期 的改革 特
点 ， 统地 总 结工 作 经 验 ， 于 继续 推 进 地方 政 府 系 对 服 务型 政府 建设 将大 有 裨益 。 服 务 型政 府建 设现 状分 析
务 ： 务 而非 掌 舵》 服 中提 出新 公 共服 务 理 论 和 构建 服务 型政 府 的构想 ， 服 务型 ” 府 的理念— — 以服 “ 政 务顾 客 （ 民） 公 为政 府行 政管 理 导 向， 以顾 客 （ 民） 公 满意 度为政 府 行政 质量 考核 尺度 ， 迅速 成 为西方 各 国政府 改革 的指 导理 念 。
成功。
潮 ， 很 快地 被 引 人 中国 ， 为 我 国 行政 体 制 改 革 也 成
的指 导理 论 。新 公 共服 务 理 论本位 理念 指 导下 ， 是 社 在整 个社 会 民 主秩 序 的大 框 架 下 ， 通过 法 定 程 序 ， 照公 民 按
论我国服务型政府的建设与发展方向
论我国服务型政府的建设与发展方向论我国服务型政府的建设与发展方向摘要：作为服务型政府建设理论基石的治理理论，兴起于20世纪90年代，是在当时西方各国政府管理失效，面临众多管理危机时西方学者所探寻的理论出路。
本文探讨了我国处于治理转型时期的服务型政府建设之路，以治理-善治理论指导政府转型，试图以治理理念揭示和分析服务型政府的基本方向。
关键词：治理善治服务型政府。
2006年党的十六届六中全会明确提出要“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。
2008年两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“要努力建设服务型政府，要更加注重社会管理和公共服务”。
服务型政府是我国政治体制改革领域内的新内容和新目标，也是针对中国传统政府管理体制提出的新概念。
与过去管制型政府相比较而言，服务型政府旨在建设一个民主、法治、高效的以“服务”为执政理念的现代政府。
实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向。
一、治理理论的内涵与发展。
自20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予治理（governance）以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government相去甚远。
“治理”一词于1989年首次出现在世界银行报告中，之后被广泛用于政治发展研究当中，逐渐发展成为一个内涵丰富、适用性强的理论，成为各国政治、经济、社会改革的重要理论依据，“更少的统治，更多的治理（LessGovernme nt, More gov-ernance）”已经成为新一轮国家改革和发展的口号和目标。
学者们赋予“治理”的涵义众多。
罗茨（R. Rhodes）认为，治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会”。
库伊曼（J. Kooiman）和范·弗利埃特（M.Van Vliet）认为：“治理的概念是，它所要创造的结构或秩序不能由外部强加；它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动。
当前我国服务型政府建设取得的成就、存在的问题及路径选择
3、服务型政府特点
（1）服务型政府是一个具有核心竞争力 的政府。 在我国，这个核心竞争力就是社会主义 的基本价值，就是社会平等、政治民主 和以人为本。这一核心竞争力是与人类 文明发展的大趋势相一致的，是我们构 筑国家“软实力”的基本要素。
（2）服务型政府是一个透明的政府
服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的 需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人 民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度 和公众参与度。 近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实 的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、 突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条 例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息 的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实， 人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利 益，行使权力时就应当是透明的。
2、什么是服务型政府
近年来，"政务超市"、"行政审批大厅"、"一站式服务" 等政府便民行动，给群众带来了很多便利。涉及民生 的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得 红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活 问题，有"市长电话"、有"市长电子信箱"等等。很多人 认为，这就是建设服务型政府。其实，虽然这些做法 确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服 务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多 少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就 是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？
问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近 几年，"引咎辞职"、"问责制"逐渐为人们所熟悉。从 2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到 2004年吉林市中百商厦特大火灾、2005年松花江污染 事故再到今年 “7· 23”甬温线动车追尾事故，一些负有 责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的 责任。人们深有感触地说，再也没有"太平官"可当了。 正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对"孪 生"兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以 前人们往往认为，"当多大官就有多大权"，现在更认 识到，"当多大官就有多大责任"。政府部门及其工作 人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的， 都要给人民一个"说法"，都要严肃追究有关人员的责 任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。
我国服务型政府建设现状分析
和 腐败现象的泛滥 ， 方主要发 达国家纷 西
纷 开始 了大 规 模 的政 府 再造 运 动 。时至 今
念 却 是 我 国 学 者 的创 造 ， 在 ２ 早 ０世 纪 ９ Ｏ
国 际 治 理 中 的重 要 作用 ， 观 上 有 可 能 为 客
、
服 务 型 政 府 的理 论 依 据
服 务 型 政 府 概 念 是 在 学 术 界 多 年 讨 论 的基 础 上 形 成 的 。 追 根 溯 源 ， 务 型 政 服 府 的说 法 是 由“ 务行 政 ’ 演 而 来 的 。 服 椎 据
学出版 社， ９ ８ １９． （］ 孟宪 昌． ２ 企业扩 张论 【】 西 南财经大 学 出 Ｍ． 版社， ０ ２ ２ ０． ［ 王德 忠． 业扩 张—— 理论研 究及 其对 中 ３ 】 企
政 法 学 家 厄 斯 特 ・福 斯 多 夫 （ ｒｓ Ｅ ｎｔ Ｆ ｒ ｈ ｆ １３ 年 发表 的题 为“ 为服 务 主 ｏｓ ｏ ）９ ８ ｔ 作
体 的行 政 一 中 。 是 ，服 务 型 政 府 ’ 文 但 “ 概
心 的“ 公 共 服 务 理 论 和 主 张 加 强 公 共 新 部 门和 私 人 部 门合 作 的“ 理 理 论 ”还 有 治 。
务 、 业 和 技 术 的服 务 ④ 后 工 业 社 会 是 信 职 。 旅 游 批 发 零 售 商 与 零 售 商 构 成 的 垂 直 分 工体系。
４结语 ．
息 社 会 ， 识 成 为 最 重 要 的 资源 ， 而 知 识 知 参考文献 ：
ｆ 脒佳 贵， 】 】 黄速建 ． 企业 经济 学 】 经 济科 ．
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论中国服务型政府建设的现状及未来发展摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。
服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。
服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。
本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。
关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势1、导言建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。
人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。
在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。
人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。
上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。
在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。
新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。
直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。
新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。
因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。
2、中国服务型政府建设现状（1）中国服务型政府发展的背景改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。
所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。
公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。
北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。
官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。
我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期）2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月场经济得到迅速的发展，逐步探索出一条适合中国实际的社会主义市场经济体制发展道路。
于此同时，行政体制改革与政府职能调整也在逐步适应市场发展的要求，政府及时转换角色，增强学习能力，吸取西方国家的经验和教训，在制度设计和安排时注意协调好与市场之间的关系，使政府职能的调整能够与市场经济的发展相互协调、相互促进；其次，社会力量不断成长和发展，公民素质和参与意识不断增强，为建设服务型政府提供了动力；再次，信息技术迅猛发展，为实现服务型政府提供了坚实的技术基础。
（2）中国服务型政府的定义虽然对服务型政府的关注越来越多，但国内学者对服务型政府概念的界定并不统一。
一些观点从政民关系角度出发，认为“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”4；一些观点从转变政府职能角度出发，强调政府的公共服务职能，认为服务型政府是指政府以原来的控制管理为要务转变为传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域，尤其应该提供私人和社会无力或不愿提供的，却又与公共利益相关的非排他性服务5；一些观点从政府服务的性质、方式角度来理解，认为对具有强制性和普遍性的政府而言，服务型政府应强调提供公共服务应尽可能地以自愿为基础6。
还有一种观点从系统角度对服务型政府定义，认为它是一个由理念、体制和管理方式三个具有极强内在逻辑性的板块组成的整体，不仅包括政府机构调整、职能变化、权责体系重构，而且必须对政府与外部关系做出重大调整7。
2005年，北京大学政府管理学院、北京大学政治发展与政府管理研究所联合举办了“服务型政府与和谐社会”学术研讨会。
会上一些学者提出，服务型政府的特质是：有限服务而非无限服务，平等服务而非差别服务，依法服务而非特别服务，积极服务而非消极服务。
服务型政府的四大行为要素是“问政于民、决政于共、行政于和、监政于公”。
也有学者提出，建构服务型政府的前提是建设民选政府，核心是建设有限政府和责任政府，关键是推进具体的制度建设。
一些与会者还提出，建设服务型政府不能仅仅停留在“政治口号”层面，应该要通过政府改革和创新使之逐步制度化。
实践表明，仅仅停留于提出新的政治口号而不立足于制度建设，结果只能是社会在新一轮的等待和期望之中错失建设服务型政府的良机。
从制度上讲，建设服务型政府就是要建设民选政府、有限政府、责任政府和绩效政府8。
由于服务型政府是民主政治的本质要求，是公仆身份的确认，它的核心价值是“以人为本”，它的职能基础是法治政府与责任政府，它的生命力在于公平性和公正性，因此，综上所述，本文将服务型政府定义为在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，以公共利益为目标，以满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求为己任，具有公共信用并受到公民支持的公开透明、民主开放、廉洁高效、依法行政、公平公正、诚实守信，并以实现服务职能、承担服务责任的现代政府模式。
（3）中国服务型政府建设的成果近年来，我国政府管理创新步伐不断加快，力度也越来越大，积累了很多经验，采取了很多行之有效的措施，取得了很大的效果：3.1推行政府绩效评估和行政问责制度。
近年来，福建、浙江、上海、江苏等省在推进机关效能建设方面做了很多探索，初见成效。
这些省份按照科学性、系统性、先进性、合法性和实践性的要求，建立了政府绩效管理制度的基本框架，确立绩效目标、绩效责任，再4刘熙瑞.《服务型政府：经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》.[J].《中国行政管理》.2002(7):5—7. 5中国（海南）改革发展研究院.《建设公共服务型政府》.[M].中国经济出版社.2004:56王丽莉.《服务型政府：从概念到制度设计》.知识产权出版社.2009.4.:537罗德刚.《论服务型地方政府的结构要素》.[J].《中国行政管理》.2003(9):9-138佟福玲、杨宏山.《从管制型政府走向服务型政府》.《中国行政管理》.2005年第10期（总第244期）造行政流程，开展绩效评估和行政问责，把治庸治懒治繁和自身建设能力结合起来，不断推进政府职能转变、工作方式转变和作风转变，提高了政府执行力和公信力。
3.2探索行政要素的优化组合。
深圳市在十六大之后，积极探索决策、执行、监督适度分开、相互制约又相互协调的科学有效方式，大部门制改革力度大，启动法定机构试点改革，探索建立公共服务的新型组织形式。
四川各市县推进标准化政务服务建设，实现了行政审批、办事制度、服务方式、政务服务中心场地、政务服务中心设施等五个标准化，把体制创新和机制创新有机结合起来。
3.3政府管理创新与依法行政良性互动。
国务院先后两次修订了工作规则，先后提出了科学民主决策、依法行政、行政监督三项准则和推进政府公开、加强廉政建设两项准则，出台了推进依法行政与规范政府自身行为的重要法则和规定性文件。
政府管理创新的实践为制度建设提供了新鲜的、坚实的立法基础，而制度建设又为推进政府管理创新提供了重要的法治保障，这是我国在不断推进和深化政府管理创新的实践过程中所积累的重要经验。
3.4改革行政审批制度，努力改变政府的“管制”性质。
行政审批制度是成熟的市场经济中政府干预市场的必要手段，南京市政府从2002年以来两次清理消减行政审批967项，市级审批已经精减了2/3，福建省到2003年1月底，省级政府部门共减少行政审批事项602项。
各级政府在减少行政审批的基础上，把服务的原则体现在审批过程中，普遍设立“一站式”服务中心和窗口，改善政府行政人员的作风态度，改造服务流程，即方便公民也提高政府办事效率。
3.5简化政府工作程序，再造服务流程，实现政务服务便捷化。
中国服务型政府建设中一个突出的方面是通过建立政务超市、行政服务中心，采取一站式办公等方式，改革办公模式，简化服务流程，为公民提供更方便、快捷的服务。
政务超市始于2000年南京市下关区，截至2002年底，全区政务超市受理服务事项127921件次，办结率为96.88%，不仅缩短了办事时间，更缩短了政府与公民之间的心理距离。
北京市怀柔区政府2003年以来推行“全程办事代理制”，在政务超市的大厅制、窗口制和一站式办公制基础上，建立严格的代理制，进一步克服了政务超市中存在的问题。
3.6推行政务公开，扩大公民知情权。
扩大公民知情权是建设服务型政府的重要一环，政务公开是公民参与社会管理的基础，也是政府有效履行公共服务职能的重要保障，政务公开成为建立服务型政府极具震撼力的改革内容。
重庆市政府通过政务公共信息平台，使政务信息公开披露，深圳市从2000年起举行了各种听证会，扩大公民参与。
3.7借助于电子政务开创高品质的服务行政。
以上海市为例，其门户网站“中国上海”集中了全市工商、财政及社保等全部政府部门的网上便民服务功能，成为为公民提供服务的总平台。
它发挥了信息传递、政务公开、便民服务、功能聚集、联系群众等作用，提高了政府综合服务能力。
中央与地方工商、海关、国税和地税等部门也纷纷推出各种网上办公业务。
电子政务从满足公众需求出发、建立更好的服务体系，在信息传播、政务公开和方便公众等方面发挥了越来越大的作用。