论电子政务与服务型政府的建立.doc
论电子政务对建立服务型政府的影响
论电子政务对建立服务型政府的影响摘要随着信息技术的迅猛发展，电子政务逐渐成为政府建设服务型政府的重要手段之一。
本文将探讨电子政务对建立服务型政府的影响，并分析电子政务在提高政府效率、提升政务公开度和增强政府与公民互动方面的作用。
此外，本文还将讨论电子政务面临的挑战，以及未来电子政务发展的趋势。
1. 引言建立服务型政府是现代政府发展的必然要求。
过去，政府主要通过传统的行政管理方式来完成对公共事务的处理和服务。
然而，随着社会的发展和需求的增加，传统的行政管理方式已经无法满足人民群众的需求。
因此，政府需要转变政府职能，提供更高效、便捷、透明的服务。
在这个过程中，电子政务发挥了重要作用。
2. 电子政务提高政府效率电子政务通过引入信息技术，提高政府的工作效率。
政府可以利用电子政务系统来自动化和优化行政流程，减少办公室繁琐的办公工作。
此外，利用电子政务系统，政府可以更好地收集、管理和共享重要的公共数据，提高政府决策的科学性和准确性。
通过提高政府的效率，电子政务为建立服务型政府提供了坚实的基础。
3. 电子政务提升政务公开度政务公开是建立服务型政府的重要特征之一。
电子政务通过在线公开政府信息，提升了政务公开度。
公民可以方便地通过政府网站或移动应用程序获取政府政策、法规、项目进展等相关信息。
此外，政府可以利用电子政务系统，提供在线服务，使公民能够方便地办理各种政府业务，避免了繁琐的线下排队等待。
通过提升政务公开度，电子政务促进了政府与公民之间的互动与合作，进一步推动了服务型政府的建设。
4. 电子政务增强政府与公民互动为了建立真正的服务型政府，政府需要与公民建立更紧密的联系。
电子政务通过提供多样化的在线互动平台，增强了政府与公民之间的互动。
公民可以通过电子政务系统提出建议、投诉、咨询等，政府也可以通过系统快速回应，并及时解决问题。
此外，政府还可以利用社交媒体和网络民意调查等工具，更好地了解公民需求和意见，以便更好地调整政府工作。
电子政务与服务型政府
施解决 ，并吸收借鉴 外国的先进经验和成果 。
（ 一 ）法 制 不 健 全
电子政务随着信பைடு நூலகம்化的发展 ， 数字 比例逐渐增大 ，对我国的法制化
建设提出了新的挑战。建设服务型政府 ，必须使各项事业都有法可依 ， 才能可持续发展。由于对数字化文件 、法规 、规章等 的权威性无法律依 据， 不得已常常实行 “ 双轨制”运作 ， 必然对深入应用不利。 美 国、 欧盟 、 新加坡等 国家和地 区的法制建设相对成熟。在 １ ９ ７ ６ 年
７ 月 ６日 施行 的《 信息 自由法 》 是美国当代行政法 中有关公民知情权的一
项重要法律 。此法保 障了公民可 以从政府机构、档案馆 、图书馆获取和
二、电子政务将促进政府公 共服务水 平的提高 。
（ 一 ）为民众提供 更加 充分 的条件 ，加强政府 的沟通服务 能力 电子政务 可以大大增加我国政府和公众之间的沟通和互动 ，为政府
中图分类号：Ｄ６ ３ ０ 文献标 识码 ：Ｂ 文章编号：１ ０ ０ ９ － ４ ０ ６ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ０ ． ６ ３ ． ０ ２
电子政 务将政府 的管理与服务建 立在 网络技 术和通讯技术 基础之
交通管理服务 ，通过建立 电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与 服务。五是公民电子纳税 ，允许公 民个人通过 电子报税系统申报个人所 得税 、财产税等个人税务。 其 实电子证件服务 ，允许公 民通过网络办理 结婚证 、离婚证、出生证 、死亡证 明等有关证 书，减少在生活中由于涉
府服务骨干网络，提供 电子窗 口、电子 目 录 、电子邮件 、电子新闻、电 子民意信箱 、政策法规资料查询、办事程序查询的基本服务。居民不必 走近政府机关 ， 只需坐在家中情急 鼠标进入政府网站，就可获取有关政 府机构设置、办公流程 、工作动态等方面的信息 ，同时也有利于政府的
电子政务的建设
浅谈电子政务的建设摘要：电子政务的内涵在于在政府内部建立电子信息网络，为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。
现在是政府管理体制改革的总体目标是创建服务型政府，通过对电子政务与服务型政府二者的讨论，同时提出了电子政务对建立服务型政府的行政组织、管理方式和执政效率有着重要影响。
同时探讨电子政务在实际操作中存在的问题。
关键词：电子政务政府再造服务型政府效率1.前言电子政务务：它是使用计算机，网络和通信等现代信息技术，实现一个比以往更好的政府运作的模式，它超越了时间等的限制，因此，所有的社区提供高质量的，标准的，透明的与国际接轨的管理和服务线。
服务型政府顾名思义它是为人民服务的政府，在整个社会民主秩序的监督下，它是被定位为服务的角色，并通过法律程序，按照公民的想法建立起“为人民服务”的主要思想，并承担相应责任的政府，是“三个代表”的重要思想在政府管理领域的具体体现。
本文将探讨电子政务在建设服务型政府的过程中的重要意义及作用，分析了当下电子政务推行过程中存在的问题。
2.电子政务对行政管理的意义推行电子政务在政府管理中是社会经济发展和政治文明进步的治理模式必然方式，公共治理组织广泛实施的是以控制为方式的管理方法，但是他也是逐渐的被其它的模式替代。
建立一个规范，统一的社会经济秩序和公共网络系统的中心，再电子政务网络的帮助下，为公众提供信息资源，信息和各种公共信息交流平台，政策和指导服务。
2.1实行电子政务，能简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。
信息技术在政府事务中的应用将打破工作时间和空间的限制，加强政府部门之间、政府与公众的信息沟通与互动，对行政管理组织结构进行优化和提高信息传递的速度和效率，大大降低运行成本。
电子公务的出现提高了效率，而且还节省政府办公费用的成本，提高政府的反馈速度，并最终降低政府的管理成本。
2.2实行电子政务，能提高行政透明度，有利于廉政、勤政建设；推动民主政治发展政府向世界进行信息公开是通过网络来进行的，扩大公众的了解和帮助政府接受公众的监督，促进政府工作人员的诚实和勤奋的建设。
电子政务在建构服务型政府中的作用和价值
电子政务在建构服务型政府中的作用和价值摘要:服务型政府是政府变革和创新的目标,最终目标是实现公共利益最大化。
其主要特征体现为政府治理民主化、行政效率高效化、责任意识强调化。
电子政府是构建服务型政府的重要途径。
本文围绕四个方面重点论述了电子政务在建构服务型政府中的作用和价值。
关键词:电子政务;服务型政府;作用;价值前言为适应全球化要求、解决我国发展过程中的各项问题,政府变革和政府创新已成为必然趋势。
新公共服务理论等的提出,为政府改革提供了一种全新的行政管理思想。
在这种大的背景下,“服务型政府”一词就诞生了。
而其最终目标就是要实现公共利益最大化,即服务型政府的首要考虑的应该是公民的利益。
而电子政务就提供了一种有效实现这一目标的最有效的现代化方法体系。
通过一站式服务、7天24小时服务等途径,电子政务有助于实现一个效率更高、反应更灵敏、更透明和为公众所了解、以维护公民利益为责任的服务型政府。
1服务型政府的内涵和特征1.1服务型政府的内涵“服务型政府”概念是中国公共管理理论研究者和实践者提出的,这从到目前为止的西方所有文献中几乎找不到服务型政府相对应的词就可以证明。
就现在有的关于服务型政府概念的文献来看,笔者认为以下这种定义最为确切:服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以实现公民利益最大化为宗旨并承担公共责任的高效政府。
1.2服务型政府的特征从上述服务型政府的概念衍生出来,笔者发现服务型政府的特征主要有以下几点:1.2.1政府治理民主化。
民主一直是人类的价值追求,行政管理也以政治民主为基本价值取向。
政府受公民委托,承担管理、服务社会的职能。
传统的政府行政不存在破产问题,因而行政活动往往容易不计成本,在行政过程中自觉或不自觉地扩大组织规模与行政权限,政府治理严重地偏离了民主政治的价值取向。
随着信息时代的到来,政府在治理理念上应把社会、企业、公民视为平等的契约主体,平等的市场主体和平等的法律主体,利用信息技术实现与社会、企业、公民的交流和互动,建立一个开放的民主政府。
基于电子政务的服务型政府建设
服 务型政府 有着 丰 富 的 内涵 ， 是 以公 民为 本 它
收稿 日期 ：０ Ｏ ９ ２ ２ １ 一０ － ７ 作者简介 ： 孔 杰 （９ ８ ）女 ， １ ６ 一 ， 山东 邹 平 人 ， 士 ， 教 授 ， 究 方 向 ： 硕 副 研 公共 管 理 的教 学 和 研 究 。
孔 杰
（ 中共 淄博 市 委 党 校 ， 山东 淄博 ２ ５ ３ ） ５０ ３
摘 要 ：电子政 务是 现代政府 管理理 念 与信 息技 术相 融合 的产物 ， 与服 务 型政 府建 设 有着相 同的核 心
价值理 念 ， 对服 务型政 府建设 有 着积 极 的影 响和作 用 。在 电子 政务 下 ， 应从 树 立全新 的政府 管 理理 念、
第 １ 期
孔
杰： 基于 电子 政务 的服务 型政府 建设
２ ３
位 的政府 、 法治 政府 、 限政府 、 有 责任政 府 ， 它还是 透 明政府 、 洁政府 、 廉 高效 政府 等等 。 电子 政务 的产 生
和发展 ， 建设服 务型政 府提 供 了重 要 的技术 支撑 ， 为 大大加 快 了服务 型政 府 的建设 进程 。 （ ） 一 实施 电子政 务有 助于 提升政 府管 理理 念 通 过实 施 以服 务 为 目的 ， 以公 民 为 中心 的 电子
核心价值理 念 ， 以 民为 本 ， 即“ 服务 行政” 。实施 电子 政 务成为服务 型政府 建设 的必然要求 。
实现政 府组织 结构 和工 作 流 程 的优 化 重组 ， 越 时 超
间和空 间及部 门之 间 的分 隔 限制 ， 向社 会 提供 优 质 和全方 位 的、 范而透 明 的、 合 国际水准 的管理 和 规 符
论服务型电子政务建设
论服务型电子政务建设摘要：加强电子政务建设，提升政府信息化水平，对于全面建成小康社会具有十分重要的意义。
建设服务型电子政务是服务型政府的必然要求，电子政务建设与政府职能转变、传统文化革新相辅相成。
进一步发展服务型电子政务要明确发展定位，破除“官本位”行政文化遗毒，向管理要效益。
关键词：电子政务服务型政府“官本位”管理党的十六大以来，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。
十七大报告从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度出发，明确提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
”十八大报告将信息化纳入全面建成小康社会目标。
在信息化浪潮和建设服务型政府背景下，如何加强电子政务建设，充分发挥电子政务作用，对于加快建设服务型政府，全面建成小康社会具有十分重要的意义。
一、建设服务型电子政务面临的主要问题（一）“官本位”的行政文化遗毒行政文化规范、引导和调整行政行为，构成行政体系和行政行为的深层结构，是行政管理之魂。
中国两千多年来的“官本位”意识在行政文化中有着非常深刻的影响。
“官本位”是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的思想意识，其基本特征有：以“官”的意志为转移的利益特权、“唯上是从”的制度安排、以“官”为本的价值取向、以是否为官和官职大小作为评价社会地位的衡量标准⑴。
这种“官本位”意识与执政为民、构建服务型政府的思想背道而驰，同时严重制约了服务型电子政务的构建。
第一，“官本位”思想与服务型电子政务坚持以人为本，以公众为中心的服务理念背道而驰。
十八大报告强调，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。
作为以全心全意为人民服务为根本宗旨的政党，我党的执政理念就是服务人民，一切工作从人民利益出发，而“官本位”思想与党的根本宗旨是完全对立的。
因为“官本位”思想说到底，是为自己服务，以个人利益作为工作的出发点。
第二，“官本位”思想与依法行政要求根本对立。
论电子政务对构建服务型政府的影响
０ 引 言 色， 改变 现 有环 境 下 政府 与 公 众 的关 系 。而 服 务 型 政府 的创 建是 一 个 进入 ２ １世 纪 ， 类 已经 全 面 进 入 信 息 社 会 ， 联 网技 术使 信 息 动 态演 进 的过 程 ， 府公 共 管理 和 服 务 常 常要 直 接 或 间接 地通 过 信 息 人 互 政
论 电子 政 务 对 构 建 服 务 型 政 府 的 影 响
金 鑫 （ 济大学 天津河西区 同 地方税务局）
摘要 ： 本文通过分析 我国电子政务 的现状 ， 以及我国政府治理 的状 况 ， 探 重 要 的 信 息 ， 轻 为 此需 要付 出 的经济 和 时 间 负担 。另 一 方面 政府 借 减 讨和研究了 电子政务在构 建服务 型政府 的过程 中所产生 的重要影响。 助 网络 以更有效率的行政流程 ， 加速政府与民众的沟通 ， 少“ 减 橡皮图 关 键词 ： 子 政务 服 务 型 政 府 影 响 电 章” 实现“ ， 一站式 ” 服务 ， 而强化政府在公享真 正 成 为 可 能 。 着 改 革 开 放 的 进 一 步深 入 ， 系统 来 实 现 。从 公 共行 政 进 入信 息 时代 以后 ， 建 服务 型 政 府和 电子 随 构 政 府 的职 能也 在 发 生 改 变 ， 过 去 的 “ 制 型 政 府 ” “ 务 型 政 府 ” 政务建设就结合在一起 了。现代行政要求规范、 由 管 向 服 科学、 效率 、 成本降低 转变 。 这 个 过 程 中 ， 分运 用 信 息 技 术 和 信 息 资 源 ， 进 管理 创 新 ， 和公正透明的政务流程 ， 在 充 促 这些 目标要通过改革创新和政务 电子化得以 是 信 息 时 代 世 界 各 国行 政 改革 的一 个 基 本 途 径 ，也 是各 国政 府 改 革 实 现。 建 设服 务 型 政府 和 推 进 电子 政务 要 紧 密结 合 并相 互促 进 。 的大 趋 势 。 因此， 电子 政 务 建设 需 要 政 府 的 大 力 支 持 。 电子 政务 是 政 府 推 动 电子 政 务 最 早 由 美 国 总统 克 林 顿 于 １ ９ ９ ２年 提 出 。目前 ， 世 界 的 一 项 重 要 事 业 ， 中 的 、 有 力 的 中 央 政 府 领 导 有 着 重 要 的作 用 。 全 集 强 大部 分 国 家 正 在 推 行 电子 政务 。 中 国全 面 推 行 电 子 政 务 是 从 １ ９ 可 以 说 ， 府 领 导 人 的推 动 是启 动 电子 政 务 的 关键 。换 言 之 ， ９９ 政 电子 政 年“ 政府上 网工程 ” 为标志开始 的。 电子政务不仅有效地精简 了行政 务 要 求 政 府 创 新 其 服 务 的 方式 ， 政 府 服 务 更 为 快 捷 、 为畅 通 、 使 更 更 机构 、 减少 了行政费用、 提高 了行政效率 ， 而且 为实现 政府 职能 由管 为直接、 更为公平具有更高的附加值。服务型政府功 能的充分展现 ， 制型向服务型转变提供 了技 术手段。 更重要的是 ， 电子政 务与政府改 将有利于 电子政务 的高度发展。 革相结合 ， 为传统型政府 向服务型政府转变创造 了契机 ， 加快 了建设 ２ 我国电子政务与政府治理的现状分析 服务 型 政 府 的 进 程 。 因如 此 ， 正 电子 政 务 已经 成 为 各 国政 府 改 革 的重 ２１我 国 电子政务 的现状 分析 我 国的“ 息高速公路 ” ． 信 建设虽 点 ， 将 是 我 国政 府 体 制 改 革 的 重 要 环 节 。 也 然起步较晚 ， 息技术、 信 网络 技术在企业、 社会组织 以及公 民个人家 本文通 过 分析我 国 电子 政 务 的现状 ， 以及 我 国政府 治理 的状 况 ， 探 庭的运用相对滞后 ， 目前的发展势头很猛 ， 但 整体看 已取得 了重要进 讨 和研 究 了 电子政 务在 构建 服务 型政 府 的过 程 中所产 生 的重要 影 响。 展 。 我 国推 动 政 府 信 息 化 和 发展 电子 政 务 的方 针 和 政 策看 ， 家制 从 国 １ 电 子政 务 在 服 务 型 政 府 中 的地 位 定 的 一 些 政 策 已发挥 了重 要 指 导 作 用 。 着 信 息 技 术 的 不 断发 展 ， 随 我 １１ 电子 政 务 是服 务 型政 府 的基 本 平 台 服 务 型 政 府 ， 指 一 种 国对 推 进 电子 政 务 、 快 政 府 信 息 化 建 设 高 度 重 视 。 早 在 １ ９ ． 是 加 ９ ２年 ， “ 在公民本位 、 社会本位理念指导 下， 在整 个社会 民主秩序的框架下， 国 务 院 办 公 厅就 提 出建 设 全 国 行 政 首脑 机 关办 公 决 策 服 务 系统 的 目 通过 法定 程 序 ， 照 公 民意 志 组 建 起 来 ， 为 公 民服 务 为宗 旨 ， 现 标 和 具体 实 施 方 案 ， 在 全 国政 府 系统 推 行 办 公 自动 化。 ０ １年 ， 按 以 实 并 ２０ 国 着服 务 职 能并 承 担 着 服 务 责任 的政 府 。 服 务 型 政 府 是廉 洁 、 效 、 ” 高 务 务院办公厅又制定 了全 国政府 系统政 务信息化建设 的 ５年规划 ， 并 实 、 责 的 政府 ， 负 其核 心 是 “ 务 ” 服 。其 本 质 上 是 指 社 会本 位 、 民本位 ， 对我国政府信 息化 的指导思想 、 方针 、 策等做 出了明确规定。今年 政 政府 管什 么不 管 什 么 ， 看 社 会 和 公 民 是 否 需 要 ， 以 此作 为政 府 职 作为 ５年规划 的最后一 年， 国电子政务 建设在各个指标上都取得 全 并 我 能定 位 的依 据 ， 与传 统 的 以 官本 位 、 力 本 位 为 特 征 的 管 制 型政 府 了重 大 的成 果 ， 它 权 同时 也 出现 了众 多 问题 ， 响 了发 展 的进 度 。 目前 主 影 相 比较 ， 两种 不 同 的管 理 理 念 和 管 理 方 式。 是 要 制 约 着 我 国 电 子政 务 发 展 的 问题 是 ： 建设 公 共 服 务 型 政 府 需 要一 个能 够 提 供 持 久 和 良好 激 励 的制 度 ２１１ 电子 政 务 的相 关 法律 、 规 问题 。 电子政 务 的发 展离 不开 ．． 法 平 台 ， 个 制 度 平 台 的构 成 要 素 是 多 元 的 ， 而 在 一 定 的 宏观 制度 框 良好的法律法规环境。 目前我国电子政务 的法律法规很不健全， 这 然 仅仅 架内 ，在依法行政 的前提下 ，开放型政府 ”“ “ 、企业化政府” “ 、市场化 出台 了一 些 简单 的行 政法 规 用 以对 互 联 网进 行 管理 ， 在具 体 的 电子 而 政府” “ 、 电子化政府 ” 等四个要素 占据 了主导地位。 支 付 、 息安 全 和保 护 等 方面 的法 规还 是 空 白。政 府 信 息化 缺 乏基 本 信 实 现 政府 信 息 化 ， 进 电子 政 务 ， 不是 用 信 息 技 术 和 手段 对 现 的法律和制度保 障。原有 的一些法律 已不能适应信息化发展的要求。 促 决 行的传统政务进行简单的复制 ， 而是要对传统 的政务流程 、 组织结构 ２１ 电子政 务的发展缺 乏统一规划 ， ．． ２ 领导机构不健全 。目前我 进行必要的调整和整合。而 由于 电子化政府 实现 了信息网络技术 与 国电子政务的发展缺 乏整体性 、 可操作性规划。 各地 电子政务的建设 政府公其服务 的融合 ，改变 了政府的组织 结构 、权力结构和 业务流 是 各 自为 政 ， 用 的标 准 各 不 相 同 。 多 电子 政 务 项 目不 同程 度 地 存 采 很 程 ， 政 府 获 得 了高 效倍 增 的行 政 效 率 、 大 的管 理 幅 度 和 充 分 的管 在着 “ 使 巨 大而全 、 小而全” 现象 ， 多机构还很不健全 ， 很 作用也很有 限， 很 理授权 ， 而政府运作的各种成本也大为降低 ， 以提高 了社会资源的 容 易形 成 一 个 个 信 息孤 岛 ， 致 数据 不 能 共 享 ， 息 无 法 交流 ， 所 导 信 无法 配置效率 ， 使更多的社会资源进入公共产品￣ ， 务领域， ｎＥ ｇ 有效增加了 达 到 有 效 服 务 和 监 控 目的 。 民众 可 以直接 或 间接 享 有 的社 会 公 共 利 益 电子 化 政 府 在 增 加 政务 透 ２１３政府对 电子政务 的系统性及其在信息化建 设当中的地位 ．． 明度为政府行为规范化提供有效制约机制的同时，还能够 以其基于 认识不够 。 电子政务仅仅 当作政府部门的计 算机化 ， 把 不重视软件的 同～ 计 算 机 网 络 程 序和 界面 的平 等 和 一 致 的 服务 ， 人 为 的 不公 正 、 开发和政府业务流程的整合 ，而是用计算机 系统去模 仿传统 的手工 将 不 公 平 现 象 降低 到 最 低 程 度 。 因 为如 此 ， 正 电子 政 务 远 不 只 是 一种 技 政务处理模式 ， 结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具 ， 术 创 新 ， 更 多 的 是 一种 重 大 的制 度 创 新 ， 而 它开 辟 了一 条 实 现 公 共服 没 有 发 挥 应 有 的 作 用 ， 费 了资 源 。 浪 务型政府 目标 的现代化途径。 ２１４对 电子政务缺 乏理性认识。国内的一些电子政务方案非常 ．． １２ 电子 政 务 与 服 务 型 政 府 功 能 电子 化 政 府 构 成 公 共 服 务 型 宏 观 ， 能 、 益 设 计 得 非 常 大 ， 常 全 面 ， 是 实 际效 果却 不 尽 如人 － 功 效 非 可 政 府 的主 要 功 能 是 优 化 政 府 与 客 户 之 间 的“ 面 ” 降 低 政 府 与客 户 意 ， 界 ， 往往 会 出 现 巨 大 的 电子 政 务 投 资 和 与 之不 相 适 应 的 ， 对 比较 薄�
电子政府与服务型政府建设
府， 即借助 电子手段来创新政 府的服 务。正如汪 玉凯教 授所指 出的： 政府 信息化 和 网上办 事是 服务 型政府 建 “
设 的重 要 举 措 。 ”
从本质 上看 ， 电子政府充 分体现 了建设服 务型政府
的基 本理念 ， 提供 了一条实现建设 服务 型政府 目标 的重
途径 。
［ 关键词 ］ 电子政府 ； 服务型政府 ； 电子公共服务 ； 一站式” “ 服务 ［ 中图分类号］）３ １ ５ ０
一
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０ ３— ６ ８ ２ ０ ）６— ０ ５— ４ １０ ７０ （０ ９ ０ ０ ４ ０ 府改革 运动 。众所周知 ， 这个 时代 正是 由工业社会 向后 工业社 会转型 的时 代 ， 也是 信息 革命 蓬勃 发展 的时 代 ， 因此 ， 这场 政 府改 革 运 动得 到 现代 信 息 技 术 的有 力 支 撑 。以电子政 务 为核心 的 电子政 府之 所 以受到人 们 的 高度关 注 ， 因 为它为 政府 改革 提供 全新 的思 维角 度 、 是 改革模式 和运行机制 。 发达 国家 和地 区都 以政府 改革 为契 机来 推进 电子 政府 的发展 ， 以提 供公共 服务 为重 心 ， 出政府在 公共 突
的基本理念 ， 提供 了一条实现建设服务型政府 目标 的重要途径。从现 阶段 电子政府建设和服 务型政 府建设 的实践来 看， 两者 的结合 点具体体现为 电子公共服务 的提供 。电子政府 与公共服 务 的改善之 间存在 着密切 的关系 ， 而公 共服
务是服务 型政府 的重要 内容。“ 一站 式” 电子公 共服 务是 电子 政府 的重要 组成 部分 ， 是服 务 型政 府建 设 的重 要 也
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论电子政务与服务型政府的建立论电子政务与服务型政府的建立写作提纲绪论：电子政务与服务型政府的重要性和关系加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。
而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。
电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。
本论：服务型政府的主要特征(一)以人为本(二)依法行政(三)注重服务(四)政务公开电子政务对建设服务型政府的促进作用(一)电子政务促进政府组织结构扁平化(二)电子政务促进政府管理方式的变革(三)电子政务能够有效提高政府服务的质量(四)电子政务促进公务员管理理念的更新结论:基于电子政务的服务型政府建设的思路(一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念(二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制(三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制(四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟(五)加强安全管理体系建设，完善法律制度(六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究论电子政务与服务型政府的建立【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政务是促进服务型政府建设的重要手段。
有效推进基于电子政务的服务型政府建设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。
【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。
而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。
一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。
或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。
电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。
电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。
因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。
在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。
电子政务与服务型政府的建设实际上体现了一个双向互动的过程。
服务型政府为电子政务的建设提供基本理念，如服务型政府理论强调政府公共服务的责任、重视政府管理的高效率与低成本，以及公民的参与性与公正透明等．这些理论观点有助于电子政务“以民为本”、“社会为本”、‘‘透明行政”等目标的确立，并积极引导电子化服务的发展。
同时，电子政务也为服务型政府的建设提供了重要的技术支持：如电子政务通过采用网络化、数字化等技术手段，向全社会提供准确、全面、权威的信息资源；通过协同政务、一站式服务等，改造政府业务流程，创新政府的服务模式，使政府的公共服务更快捷、更公平、更直接；通过建立和培育政府与社会公众之间的交流机制，有效实现信息资源的共享，减少政府办公成本，使公众获得及时满意的各种服务，大大提高政府公共服务的质量和效益。
当前，世界各国都在积极发展电子政务，目的在于运用信息技术，尤其是互联网技术重塑一个管理更有效率、服务更完善的电子政府。
发达国家把电子政务作为国家发展的一项重要战略，纷纷出台一系列的政府信息化计划和法案，投入了大量的资金推行电子政务，实现服务型“在线攻府”或“数字政府”的目标。
美国是起步较早、发展最为迅速的国家，针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质，提出了“运用信息技术再造政府”的观念。
1994年，政府GITS提出的政府信息技术服务的远景，强调。
利用信息技术协助政府与客户间的互动”，建立以顾客为导向的服务性电子化政府，并将企业家精神引入政府运作。
英国1996年公布“直接政府”计划，提出新形态的公共服务、以电子形式传送政府服务和政府部门与机构问共享资源等，以减少政府支出和简化系统。
日本于2000年3月启动电子政府工程，以实现通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。
国外学者对电子政务与服务型政府的研究成果表明，现代政府发展的结果必定是服务型政府，现代服务能力是决定政府竞争力的基本手段之一；政府从管制型向管理型再向服务型的转变，是一个历史趋势，是有着明显的规律性的发展过程，同时行政模式也相应由“统治行政”向“管理行政”再向“服务行政”转变。
从上可见，电子政务的本质就是使政府成为一个公共服务政府，实现由传统的管制型政府过渡到服务型政府。
我们必须顺应时代的潮流，逐步适应电子政务环境，利用电子政务所提供的有利条件来加快建设服务型政府的步伐。
只有这样，才能使我国服务型政府的构建向健康、稳定的方向发展，才能使公众充分享受到服务型政府给他们带来的好处与便捷的服务。
二、服务型政府的主要特征(一)以人为本。
无论是西方的行政发展，还是中国的行政改革与发展，都把如何更好地满足社会和公众的需求作为寻找改革与发展的基本点和归宿。
2004年4月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“必须把维护最广大人民的根本利益作为政府公众的出发点⋯8943.坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展，促进经济社会和人的全面发展。
叽23因此，坚持把人民群众的根本利益放在首位是服务型政府的本质特征。
(二)依法行政．服务型政府也是一个法治的政府，。
法治的作用在于通过强制约束的方式，将政府和其他社会行为为主体的自由控制在一定范围，为他们的行为选择提供一种预期机制和矫正机制，以实现维护公民权利、市场自由和公共利益的秩序。
也就是说，政府必须依法产生、依法办事、行为规范、接受监督、违法承责。
只有做到这些，才能保证政府对人民负责，政府才能取得人民的信任，才能被人民所接受。
(三)注重服务。
服务型政府是相对于传统政府而言的，服务型政府在行政理念、角色定位、行政职能、运行机制等方面都与传统型政府有着极大的区别。
服务型政府是一个以社会为中心，以服务为主导，实行“民本位”，为社会公众提供服务的公共行政组织。
政府是一个受社会民众委托，代表公共利益、执行公共意志、管理公共事务、提供公共服务、承担公共责任的主体。
其职能主要在社会公共领域，体现在维护公共秩序、发展公共事业、发布公共信息、制定公共政策、提供公共产品和公共服务、促进经济社会的科学发展等。
政府要及时回应公民的需求．积极履行服务的责任，自觉接受公众的监督。
政府和公民之间建立良好的互动关系，建立政府主导、社会参与、机制灵活、监督有力的公共服务体系．形成政府与社会“共管共治”的格局。
(四)政务公开。
政务公开体现了服务型政府的行政理念，因为政府信息公开，一则可增进公众对政府工作的了解，进而产生认同感和信任感；二则有利于公民参与政府决策，监督政府的行为，有利于提高公共服务的效益和质量。
只有真正建立起政务公开制度，才能将政府置于公众的监督之下，才能更好地推进政府作风的转变，为人民提供更好的服务。
三、电子政务对建设服务型政府的促进作用(一)电子政务促进政府组织结构扁平化。
这是电子政务对服务型政府建设最为深远的影响，它使传统“金字塔”式的组织形式改变为扁平的组织形式，从而减少中同管理层，达到精简机构的目的。
因为实行电子政务，通过运用现代信息技术必将加强操作执行层与决策高层的直接沟通，使决策高层的信息处理能力提升，从而可以逐步缩减以致取消中间层次。
同时，由于信息技术的支持，通过实施电子政务还可以使管理者与其下属进行方便快捷的沟通，因而可以拓宽管理的幅度．(二)电子政务促进政府管理方式的变革。
电子致务可以有效消除传统政府管理方式的弊端，使政府管理由控制型向参与型转变。
重大问题决策出台之前在网上公布，可以让公众广泛参与讨论．有效减少决策的失误，减少权利滥用的可能。
同时。
实施电子政务．必须进行组织结构重组和工作流程优化，这不但可以精简机构和人员，而且可使政府运作公开透明，遏制暗箱操作，并且可以有效提高工作效率和质量。
(三)电子政务能够有效提高政府服务的质量．电子政务崇尚以公众为导向，以政府为公众服务为中心的服务理念，通过采用“一站式”服务代替传统的政务定时、定点、按业务流程顺序办理的诸多限制，使公众真正享受到政府提供的方便、快捷与公平的服务。
而且，公众可以通过网络与政府直接沟通，对政府的服务水平、服务质量、服务内容、服务要求等提出自己的看法，使政府的公共服务不断完善。
(四)电子政务促进公务员管理理念的更新。
电子政务作为服务型政府建设的组成部分，应该遵循。
以公众为中心”的基本原则，树立以服务为导向的电子政务思想，使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，促进从原来的“以管理，审批为中心”向以“服务性、透明性、效率性、回应性”为特征的服务型政府转变。
因此，随着电子政务的实施，公务员也必须改变管理理念。
要以“公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观。
四、基于电子政务的服务型政府建设的思路(一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念。
服务型政府作为一种新型社会治理模式，对于处在从传统社会向现代社会转型期的我国行政职能转变具有极为重要的理论价值和实践意义。