试论建设服务型政府
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试论建设服务型政府
作者：刘思斯
来源：《合作经济与科技》2009年第06期
提要建设公共服务型政府，转变政府职能，加快政府公务员能力建设，健全和完善电子政务公共服务系统，健全社会保障机制，让社会公共服务的市场主题真正回归；以公众的需要来定位社会公共产品的提供，以公众的满意度来衡量社会公共服务产品的好坏，以公众的意愿来选择社会公共产品的提供者；确立以人为本的社会公共服务机制，建立“全心全意为人民服务”的服务型政府，才能推动我国经济持续发展，社会和谐稳定。
关键词：服务型政府；公共行政；公共服务；构建途径
中图分类号：D63 文献标识码：A
2008年2月23日，胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时强调，建设服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。党中央提出建设服务型政府的任务，为各级党委和政府加强自身建设提出了新的目标和要求，为全面提高为人民服务的能力和水平指明了发展方向，彰显了我们党和政府重大的执政理念。本文承接这一思路，对中国“服务型政府”概念进行梳理，借鉴西方国家建设“服务型政府”的理论经验，整理服务型政府在中国的发展，提出在中国建设“服务型政府”所需的理论和前提条件，以及如何建设服务型政府。
一、服务型政府的内涵
何谓服务型政府，也就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，用政治学的语言表述是为社会服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。当前，我国要汲取美国政府再造的经验，明确我国政治民主建设的目标，推进我国服务型政府的构建。要重新定位政府的角色，推进政府治理的观念、结构、方式和方法的根本变革，使政府的内部组织、运作程序及与外部关系得到重新调整，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。因此，我们首先研究西方对于服务型政府的一些研究理论。 龙源期刊网
（一）西方关于服务型政府的建设。以西方两大资本主义国家为例，英国政府自1979年撒切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。1987年的《改变政府管理：下一步行动方案》报告，大力提倡采用最多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。1998年9月，布莱尔推行“第三条道路”的精神，在《我们国家的新动力：新的社会契约》的绿皮书中，工党政府认为新福利制度的原则之一就是：政府的工作重心从发放福利津贴转向提供良好的公共服务，使现代福利制度灵活、高效、便民。在新的福利格局下，政府凸现公共服务职能，加强公共服务能力成为政府形态的必然抉择，英国这种在全球化背景下通过加强公共服务职能促进福利产品供给的做法值得我国学习和借鉴。
伴随着西方国家的机构改革，20世纪末美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，在实践中取得了很大的成功：5年内裁减公务员28万人，摆脱了财政困难；废除了万余页的美国联邦人事管理手册，放松了内部管制，激活了人事制度，政府职能开始从管制走向服务。其目标是创造一个“少花钱、多办事”的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则，这场改革的纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评价委员会的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》。2004年美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。
随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰等国家都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。西方政府改革的内容主要在三个方面：一是优化政府职能，推行非国有化政策和自由化政策；二是在新公共管理理论的指导下推进公共服务市场化，履行制定政策的职能；三是改革政府内部的管理体制和运行机制，实现政府自身组织结构、人员的优化。
（二）服务型政府的特征。服务型政府是指以人文关怀、民主、透明、责任、法制等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以提供公平、优质、高效的公共服务为标志的政府形态，主要有以下几方面特征：一是一个具有核心竞争力的政府；二是民本和责任相结合；三是法治与德治相结合；四是廉洁和透明相结合。
二、服务型政府在我国的发展
（一）服务型政府在我国的提出。在中国，“服务型政府”类似字眼最早出现在九十年代初，在当时的学术界没有被广泛接受，只有人民大学的张康之用“服务行政”的概念论述公共行政的伦理视角，张康之的“服务型行政”有着其特定含义，主要是从行政价值、行政伦理和行政哲学的角度来分析我国的行政现实，进而试图建构出适合中国大陆本土历史和现实的行政制度框架。 龙源期刊网
2001年开始，我国各地陆续开展了有关“服务型政府”的理论探讨和建设实践活动。2004年2月21日，温家宝在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”的讲话中，首次提出要“努力建设服务型政府”。同年3月8日，温家宝在参加全国人大会议期间，又强调“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场服务，为社会服务，最终是为人民服务”。
（二）服务型政府成为我国改革发展的目标。服务型政府成为我国行政体制改革的目标模式是从2005年3月温家宝在第十届全国人大三次会议上所做的政府工作报告中开始的，温家宝第一次以国家领导人的身份正式提出服务型政府的概念，在《政府工作报告》中明确提出要“努力建设服务型政府”。之后，2006年3月发布的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中明确提出，加快建设服务政府。2007年10月胡锦涛在党的十七大工作报告中，进一步强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。可见，服务型政府作为我国行政管理体制改革的目标，已为中央所确认。
三、如何构建服务型政府
（一）政府廉洁化和政务透明化。“一肩明月，两袖清风”历来是对从政人员的要求，是我国传统为政道德的一个基本规范。建设廉洁的政府，要求政府及其工作人员加强廉政建设，实践“三个代表”，深怀爱民之心，多办利民之事，坚持依法行政。根据《党风廉政建设责任制》的要求，进一步完善政府廉政勤政实施细则，加强党员干部特别是领导干部的党性修养，提高防腐拒变能力，同时加大财经执法力度，防止经济犯罪案件的发生。
在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。在政府政务上必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。2008年3月29日，在中央政府网站上发布《国务院2008年工作要点》，这是国务院下发给各部委的2008年工作安排，从政府发文这一栏目的内容上看，这是国务院第一次将年度工作要点在网络上向公众正式公布，具有历史性意义。温家宝用自己的行动证明了他多次强调的政府应该更透明的观点，不只是停留在纸面上的空话。
（二）切实推进公共服务社会化。公共服务社会化主要是指政府事务的社会化，即把那些不一定要求政策承担或政府无力承担的公共事务转化为非政府公共事务，由非政府公共组织来承担和处理，或政府公共事务引入竞争机制，实现社会化、市场化经营。
完善公共服务体系，不是一切事情由政府包办代替，而是要实现政府由“全能”向“有限”转变。政府通过提供公共服务，调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定龙源期刊网
有序。因此，要按照公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展的要求，加快公共服务体系建设，促进公共服务均等化，努力实现人人享有基本公共服务的目标。
（三）建设电子型政府。所谓电子化政府，就是政府有效运用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及服务的虚拟政府。
目前，政府信息化已经成为一个国家或地区提高其竞争力的关键。电子政务作为计算机技术、网络技术与政府职能相结合的产物，受到了世界各国的高度重视。在“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”已被列为第一位。我国政府在“十一五”规划中强调，要“推进电子政务，整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同”。
随着Internet的快速发展，网络时代的大潮正以不可抵挡之势扑面而来，在此条件下我国要改善政府的公共服务，提高公共服务的水平和质量，提升政府管理的透明度和公开性，增强公众对政府的信任感，就必须加快发展电子政务的进程。
（四）提高公务员综合素质。服务型政府的构建也对政府工作人员提出了更高的要求。从管理学角度出发，无论是企业组织还是政府组织，人力资源管理都是其核心管理职能。公务员的素质在很大程度上决定政府提供公共服务的能力、范围和质量，因此建设服务型政府必须建设一支高素质的公务员队伍。首先，加强公务员的工作主动性及服务意识的树立；其次，强调公正性，公务员在具体的施政行为中，要公平对待所有服务对象，消除个人的、非理性和感情的因素；再次，强化公务员竞争激励机制、新陈代谢机制和廉政约束机制。
(五)现代政府应该是效能政府。现代政府应该是工作效率、能力高，清正廉明、全心全意为大众服务，努力提高我国的国际地位的政府。首先，要抓执行的责任链条，加强政府行政执行力建设，教育和引导行政机关和行政人员把负责任当成一种信仰，把负责任作为一种品格，把负责任看成一种荣誉，用落实责任去赢得尊重。其次，重视领导干部的推动作用，促使领导把抓执行作为自己的硬任务、硬指标，带动各级行政工作人员齐心协力抓执行，从而保障决策目标的实现。形成有利于执行的文化氛围。再次，要强化行政执行力，建设充满生机活力的行政执行文化。可以积极借鉴企业“执行文化”建设的有益做法，通过行政执行文化建设，形成各种有利于行政执行的理念和氛围，促进政府工作效率的提高，促进政府行政人员工作作风的转变。
（作者单位：中国劳动关系学院）
参考文献：
[1]张国庆，《公共行政学（第三版）》，北京大学出版社，2007. 龙源期刊网
[2]斯蒂芬·P·罗宾斯，《管理学（第7版）》，中国人民大学出版社，2006.
[3]周三多，《管理学（第二版）》，高等教育出版社，2005.
[4]丁煌，《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社，2005.
论服务型政府
本刊特稿…………………………………………………………………………………………………………………………………．．
口马春生 论服务 型政府
２００８年２月２３日，胡锦涛总书记在
中共中央政治局进行的第四次集体学习 时强调，要增强建设服务型政府的紧迫
感和责任感，切实把建设服务型政府列 入重要议事日程，制订工作计划，确定重
点任务，加强领导，精心组织，积极推动， 不断取得新进展。２００８年３月５ Ｅｔ，温家
宝总理在第十一届全国人大第一次会议 上所作的《政府工作报告》中提出了“全 面正确履行政府职能，努力建设服务型 政府”的目标。这表明我国服务型政府
的建设已进入了新的发展阶段。本文拟
对服务型政府建设的有关问题作一粗浅 探讨。
服务型政府的概念与内涵
“型”在《现代汉语词典》中有“类型”
之意。从字面含义来看，服务型政府即 服务类政府或以服务为宗旨的政府。服
务型政府的概念在理论界有多种表述。 通俗地讲，所谓服务型政府，就是按照服
务理念、服务宗旨、服务内容、服务方式、 服务手段等运行的政府。服务型政府作
为一种治国理政的形态，它要求政府的 管理理念、价值、目标以及政府的运作行 为都要以为公共服务为宗旨。服务型政 府的本质反映出政府是为人民办事的机
构属性，它不是公共服务职能的简单放 大，而是要体现出“六大公共”：即行使公
共权力、代表公共利益、管理公共事务、 提供公共服务、维护公共秩序、承担公共
责任。服务型政府就是向社会分权的政 府，是“二线政府”或“退位政府”，是职能
转变后的政府，是提供公共服务的政 府。在服务型政府模式下，政府要承担
服务公民、服务市场、服务社会的责任。 服务型政府坚持公民本位、社会本位，政 府在有效地提供了公共服务后才能获得
自身存在的合理性。 服务型政府是一种崭新的政府模
式，它建立在一系列相互关联的服务理 念基础之上。这些服务理念包括：服务 对象的广泛性、服务产品的特殊性、公共
浅谈构建服务型政府的问题与措施
274百家论坛
浅谈构建服务型政府的问题与措施
王奥
中共营口市委党校
摘要：我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高都离不开政府主导作用的发挥，随着我国政治制度的不断完善发
展，政府职能也逐渐转向服务型政府，我国也逐渐把建设服务
型政府作为政府部门改革创新的核心，服务型政府坚持一切从
人民群众的根本利益和现实需要出发，要求全心全意为人民服
务，为满足人民日益增长的物质文化需求不断努力。然而，在
构建服务型政府的实践中，政府存在着发挥主导作用不强、公
务员整体素质不高、缺乏诚信建设等方面的问题。文章对构建
服务型政府过程中存在的问题进行了深入探析，并提出了相应
的改进措施，以优化服务型政府的构建路径，提升服务型政府
的公共服务能力。
关键词：服务型政府；构建；问题；措施
引言：
政府的宗旨是"全心全意为人民服务"，政府工作要想得
到人民的认可和支持，就要建设服务型政府。建设服务型政府
对国家发展的各个方面有着积极的促进作用，有利于推进实现
社会主义和谐社会；另外，通过加强服务型政府建设可以减少
政府腐败现象，从而增强人民对政府的信任和支持；对于国际
而言，建设服务型政府有利于形成良好的国际形象，从而提高
国际竞争力。因此，建设服务型政府是十分必要的。一、服务型政府存在的问题
(一)政府创新主导作用不强
改革开放以来，我国的政治体制逐渐符合现代社会体制发
展的要求，政府也实现了国家治理体系和治理能力现代化的要
求，但在推进社会治理创新过程中，政府主导作用的体现仍不
充分，政府对社会各类问题的处理不及时，创新治理方式的意
识不强。因此，对于我国在改革发展中仍面临着的许多新的问
题和挑战，政府在经济、政治、文化、教育等方面的引领和主
导作用还有待提高，需要通过充分发挥政府的主导作用以促进
服务型政府的构建。(二)缺乏政务诚信建设
政府诚信是指政府要履行承诺，是服务型政府的重要体
现。政府政务诚信是推动社会主义和谐社会的关键，对于一个
国家的政治、经济、文化的发展都会产生或内在的或外在的影
浅论服务型政府建设
科技信息 基础理论研讨
浅论服务型政府建设
郑州大学公共管理学院 孙媛媛
［摘要］党的十六届三中全会强调，要增强政府服务职能，实现政府职能从“全能型”转向“服务型”。如何适应形势发展的要求，搞
好服务型政府建设，已经成为各级政府及其职能部门面临的一项十分重要而又紧迫的任务。服务型政府是阳光政府、民主政府、法
治政府、责任政府、创新政府、电子政府。建设服务型政府一要坚持科学发展观，树立以人为本的执政理念；二是要转变政府职能，坚
持有所为有所不为；三是要加强公务员队伍建设，打造高素质公务员队伍。
［关键词］政府 以人为本服务型
党的十六大报告提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府
职能。党的十六届三中全会进一步强调，要增强政府服务职能，实现政
府职能从“全能型”转向“服务型”。如何适应形势发展的要求，搞好服务
型政府建设，已经成为各级政府及其职能部门面临的一项十分重要而
又紧迫的任务。
服务型政府也就是全心全意为人民服务的政府，完全实现“为人民
服务宗旨”的政府。用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政
学语言表述就是为公众股务 它是在公民本位、社会本位理念的指导 下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通
过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正
执法为标志，并承担着相应责任的政府，是科学发展观重要思想在政府 管理领域的具体体现。其主要特征是：
一是阳光政府。阳光政府简单地说就是透明的政府、公开的政府。
透明，决定了政府必须在阳光下行政。公开，决定了政府必须实行政务
公开，使人民充分享受知情权和监督权。政务必须向公众公开，包括政 府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开
等。大力推行政务公开，使公众真正享有知情权，真正树立“阳光政府”
形象。
二是法治政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，法治政府是
现代政府的本质要求，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与 公民关系的前提。只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树
论服务型政府建设问题及措施
中共济南市委党校学报・３／２０１０
论服务型政府建设问题及措旋
侯志平
摘要：服务型政府建设中存在着问题和制约因素，转型阶段我国政府的多重职能与市场机制矛盾突出，计划经济的 惯性作用和政府微观干预的传统思想、行政性倾向。经济社会管理体制改革过程中制度供给不足，进一步理顺和创新政 府调控管理机制。要以这些问题为导向，着力推进，重点突破，以保证政府管理体制改革的深入进行。切实转交政府职
能是建设服务型政府的关键。进一步推进政府与市场中介分开，继续推进政企分开，加快推进政事分开，实行政资分开． 创新社会管理体制和机制。 关键词：服务型政府；政府职能；管理体制；市场机制
作者简介：侯志平，中国海洋大学（邮政编码２６６０７１）
中图分类号： ０．１文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—６３５９（２０１０）０３—０ｏ８８—０３
一、服务型政府建设中需要解决的困难和制约因素
问题就是时代的声音。问题就是改革的重点，问题就
是旧体制的突破口和新体制的生长点，我们要以问题为导
向，抓住牵动全局的主要改革环节，确定事关群众利益的 重点改革任务，着力推进，重点突破，以保证政府管理体
制改革的深入进行。
（一）转型阶段我国政府的多重职能与市场机制矛盾突
出 转型期我国政府的职能、角色，是由我国经济、社会
的基本现实和矛盾决定的。就经济水平来说，我国仍属于
发展中国家，经济发展水平还比较低，企业家队伍人才不
足，政府要扮演企业家角色，抓经济建设，推动经济发展；
就经济体制状况来说，市场经济不完善，两种体制并存，
体制不协调，存在体制摩擦和漏洞，政府还要推动市场经
济体制的建立和完善，承担培育市场、规范市场，推动体
制转轨的改革进程，是市场经济体制建设的领导者和组织
者；随着市场经济的发展，又出现了市场失灵，政府还要
纠正市场本身的失灵、弥补市场缺陷；同时政府还需要解
决自身出现的失灵问题。这就决定了转型期我国政府既兼
有市场经济下政府一般、普遍职能，又有转轨国家、发展
关于建设服务型政府的思考
Ｍｏｄｅｒｎ ＳＯｉｅｎｅｅ 今日谂坛 ｄＩＮ Ｒ【ＬＵＮ ＴＡＮ 关奇建设服务型政府的思考 ◎王天晓 （伊春林业干部学校黑龙江伊春１５３０００） 摘要积极推进行政管理体制改革， 切实转要政府职能，加快由“管理型政府” 向“服务型政府”转要，对于贯彻落实科学 发展观、构建和谐社会都具有十分重要的意 叉。 关键词政府职能转挺，服务型政府， 建设 服务型政府，是在公民本位、社会本 位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框 架下，通过法律程序，按照公民意志组建起 来的一为公民服务为宗旨并承担着服务责任 的政府 服务型政府以人文关怀、民主、法 制等价值为基础，在社会公众的参与和监督 下，以提供公平、优质、高效的公共服务为 标志的政府形态 政府将以服务的理念努力 为公民、为国家、为社会服务，并自觉把公共 利益和民主作为自身服务水平的内在评判尺 度，把人民是否满意作为外在的评判尺度 这 就要求政府必须实现基本观念创新，从社会的 控制者转变成为社会服务的提供者，从传统的 管理型政府向现代服务型政府转变 、传统政府管制性的职能与体制 我国过去实行的是管制型政府模式，政 府的管理各项社会事务 许多企业、市场、 社会团体以及中介组织能够自行解决的事情 都纳入了政府的管辖ｚ中，长期依靠行政 手段和指令性计划并通过设立行政机构来管 理，将社会矛盾集中到政府身上 政府的行 政职能体系高度统一，忽视了民主职能的重 要性，对社会经济实行计划性管理，没有意 识到市场作为调节手段的必要性对社会服务 统包统管，然而政府所提供的公共服务的有 限性导致了此环节的薄弱，片面重视行政手 段行政指令的作用，而忽视了法律手段与经 济手段的作用 行政机构设置烦琐、队伍臃 肿严重影响了政府的办事效率 二、创建服务型政府的必要性 （一）咒善社会王叉市场经济体系必须 建设服务型政厨 要完善社会主义市场经济体制，关键是 要改革行政管理体制，转变政府职能，真正建 立“服务型“的政府只有塑造“以民为本， 依法行政“的政府服务理念，转变政府职能， 明确角色定位，构建“顾客导向型“的服务模 式，才能建立廉洁、高效、务实、负责任的政 府 服务型政府，正是改变过去政府管理中 不规范、不完善的地方，进一步转变政府职 能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经 济调控，规范市场、创造良好市场环境，提 高公共服务水平和能力等方面，使政府管理 符合市场经济体制要求，推进我国社会主义 市场经济体制的完善 （二）建设服务型政府是由我们党的宗 旨和政府性质决定的 我们党的宗旨是为最大多数人谋利益， 这也是马克思主义的一个基本观点 贯彻 “三个代表”的要求，本质在坚持执政为 民 党的一切工作，都以实现最广大人民的 根本利益为最高标准 我们党致力于发展先 进生产力和先进文化，正是为了不断满足人 民群众日益增长的物质文化生话的需要，实 现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三 个代表”的最终落脚点 我们的政府是人民 的政府，这就决定了政府所做的一切，必须 是也只能是为人民服务、为人民谋利 （三）建设服务型政府是各国政府改革 的重要趋向 ２ ０世纪９ ０年代以来，西方发达国家掀 起了行政改革的浪潮 在这场改革中，改革 传统的公共服务垄断供给模式，实施公共服 务市场化成为各国的普遍选择 美国政府 于１ ９９４年９月２０日颁布了“顾客至上服务 美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政 府 同年１ ２月，美国政府信息技术服务小组 提出的政府信息技术服务的远景报告认为， 改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的 问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底 重塑政府对民众的服务工作 还有新西兰的 “公共服务部门ｚ改造”以及日本的“实现 对国民提供高品质服务的行政”，都体现了 政府改革的目标——构建服务型政府 ２００４ 年２月２１日，温家宝总理在省部级主要领导 干部“树立和落实科学发展观”专题研究班 结业式上的讲话时提到 公共服务就是提供 公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建 设，发展社会就业、社会保障服务和教育、 科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布 公共信息等，为社会公众生话和参与社会经 济、政治、文化话动提供保障和创造条件， 努力建设服务型政府 三、创建服务型政府的建议 （一）建王和咒善政府回应机制 服务型政府的本质特征就是政府能够 积极地对社会民众的需求做出反应，并采取 有效的措施实现公众的需求和利益 确立政 府回应机制，重点要加强四个方面的能力建 设 一是加强政府和公众ｚ间的双向沟通， 提升政府回应机制的预测能力 当前最迫切 的作为就在于贯彻政务公开和决策公示制 度 二是推行电子政务，进一步强化政府回 应体制的反应能力 运用信息和通讯技术， 在互联网上建构一个与实际政府职能相一致 的虚拟政府，可以在政府与公众ｚ间架起一 座高效的电子桥梁 三是政府业务流程再 造，重点加强政府回应体制的反馈和回复能 力 四是注重政府回应绩效的评估，提高回 应机制的自我改造能力 在制度保证下建立 合理的评估系统对政府回应的绩效进行评 估 这个评估系统应包括政府部门自身评 价，也包括社会中介组织的评价，更应包括 公众的评价 （二）建王和咒善政府绩效评估机制 要使服务型政府成为一种有效的实现 跨越式发展的政府模式，就需要确立一套行 ｚ有效的政府绩效评估体系 一是以服务理 念为支撑，围绕着政府的经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务四大职能展开，确 定政府绩效评估指标体系的基本内容 二是 构建引入第三方参与评估的平台 逐步建立 多重评估体制，即政府机关（或部门）自我评 价、上级评价、党的组织部门和权力机关（人 大）主持的评估，行政管理和服务对象的评 估，社会（含舆论）的评估、专家评估等 三 是建立相应专家组成的评估机构，使其在政 府评估体系中发挥更大的作用 四是建立完 善的政府绩效评估信息系统 逐步建立完善 的政府绩效评估信息系统，完备评估资料和 数据，为开展绩效评估奠定坚实的基础 五 是注重评估过程和结果的公开化和交互性 方面要注意评估过程和结果的公开化，允 许公众传媒的介入，使评估的过程和结果接 受公众的审视和评判 另一方面要注意发挥 评估过程和结果的交互性，注重评估者与评 估对象ｚ间的相互交流，保持相互ｚ间沟通 渠道的畅通，及时反馈评估过程和结果所暴 露出的一些问题 （三）咒善社会管理体系 是要建立政府与各类社会组织分工协 作的社会管理机制 二是要加强城乡社区建 设，建立健全新型的基层社会管理体系，加 快建立属地化、社会化的现代社区管理和服 务体制，充分发挥城乡基层自治组织协调利 益、化解矛盾、排优解难的作用 三是要统 筹协调各方面利益关系，建立健全科学有效 的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益 保障机制，综合运用法律、政策、经济、行 政等手段和教育、协商、调解等方法，预防 和化解矛盾 四是要加强安全生产工作 四 是要建立健全社会治安防控体系，完善社会 治安综合治理机制 （四）创新公共服务和社会管理万式 是要进一步完善决策机制，健全深 入了解民情、充分反映民意、广泛集中民 智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科 学化、民主化，建立社情民意反映制度，建 立与群众利益密切相关的重大事项社会公示 制度和社会听证制度 二是要把政务公开， 提高政府工作和权力运作的透明度，作为政 府管理创新的一项基本制度 三是要建立健 全政务信息发布制度，加大政务信息发布力 度，提高政务信息质量，及时、全面、真实 发布政务信息，畅通人民群众了解公共信息 的渠道 四是深化电子政务应用，推动应用 系统互联互通，搞好信息共享和业务协同， 逐步建立统一的电子政务网络 参考文献 ［１］蔡放波政府管理模式改革的必由之 路山东人事，２ ０ ０ ３（１ ２） ［２］邹纯平，温小玲电子政务对套共行政 的影响江西行政学院学报，２ ０ ０１（１ ２） ［３］竹王家套共服务与全球化，中国行 政管理，２ ００ ４（５） ［４］夏书章套共服务，中国行政管理， １Ｏ５今日科苑
论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措
论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措
摘要:本文主要阐述确立以公共服务为核心的治理理念,建立服务型政府,实现政府职能重心的转移,以及建立与公共服务型政府相适应的制度。
关键词:和谐 公共服务 政府 理念 制度
政府在构建和谐社会的进程中起着极其重要的作用,在构建社会主义和谐社会的背景下建设服务型政府,就是要实现政府服务的和谐。具体而言,笔者认为,建设服务型政府,要从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面着手。其中,理念的是基础,职能是关键,制度是保障。
1 确立以公共服务为核心的治理理念
十七大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
1.1 以人为本
我国公共服务内涵的本质与核心是以人为本。以人为本,就是要求政府一切为了人民利益,自觉地把民生和人民的利益放在第一位,将政府的服务目标落实到以考虑人民群众的需要、体现人民群众的利益以及维护人民权利的方面上。
1.2 公仆意识
政府树立以人为本的执政理念,加强公仆意识,必须牢记全心全意为人民服务的基本宗旨,当好人民公仆。公仆意识,就是政府执政为民的本质体现。加强公仆意识关键是要树立人民至上的理念,树立正确的权力观、地位观、利益观,工作的核心是要摆正自己和人民群众之间的关系,正确使用人民赋予的权力,因为人民的权力只能用来为人民服务。
1.3 公平公正
公共服务呼唤公平公正,公平公正是公共服务的内在要求。公共服务是大众化、普惠性和均等的服务,不是为特定少数人提供的。只有公平公正,公共服务的提供者在程序及实体方面才能平等地对待每一位公民,保护全体公民的公共利益,让每一位符合法定条件的公民都享有社会发展的成果和政府平等无差别的公共服务,防止偏私、歧视,杜绝不平等对待。
建设服务型政府：我国政府行政改革的方向
建设服务型政府：我国政府行政改革的方向
建设人民满意的服务型政府，进而建立起与社会主义市场经济相一致，比较完善的具有中国特色的社会主义行政管理体制为我国政府改革指明了重要的方向。国际化进程加快、市场化全面发展、社会转型加剧、社会公共需求急剧增长等经济社会的巨大发展和变化都从客观上迫切要求制度创新——建设服务型政府，更新观念、转变政府职能、完善公共财政体制、坚持绩效管理与问责、加强公务员队伍建设。
标签：服务型政府；行政管理体制改革；目标
“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”这是党的十七大做出的重要战略部署，并将其作为推动社会主义民主政治的重要举措之一，这是我党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
一、建设服务型政府的紧迫性和重要意义
改革开放30年，中华大地沧桑巨变，我们取得了令世界瞩目的辉煌成就。经济社会的巨大发展要求制度创新，与生产力的发展水平相适应。目前我国正处于全面建设小康社会新的历史阶段，改革开放进人关键时期，创造良好的经济发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会的公平正义，是政府的天职，也是政府的良心。
国际化进程的加快要求政府为各类市场主体创造良好的、公平竞争的经济发展环境，建设服务型政府。按照世界贸易组织7年过渡期的要求，截止今年底我国加入世贸过渡期结束，中国的国际化进程加快。原来我们在发展外向型经济，吸引外来投资过程中，简单采用税收、土地、电价等优惠政策的方法，政府竞争的重点是“优惠政策”的比拼，“不怕让利给你，就怕你不上门投资。”随着与国际接轨，我们要遵循国际惯例，政府竞争重点转向了综合环境的营造，即通过建设一个优质高效勤政务实的服务型政府，改进政府管理方式，提高依法行政能力和政府效率，提供优质高效的公共服务，创造良好的投资发展环境来吸引外来投资，增加就业岗位，促进经济发展。
市场化的全面发展要求政府由管制转向服务，建设服务型政府。三十年的改革开放，社会主义市场经济已初步建立并日臻完善，市场已取代行政手段在资源配置中发挥基础性作用，我国市场化水平急剧提高。为此，要求政府加强经济调节与市场监管，由审批管制向服务型政府转型。首先，政府不能缺位。在市场竞争中，应该政府做的、办的，必须要做好，如民生问题、三农问题、食品安全问题、物价问题、素质教育问题等，政府要为经济发展提供必要的基础设施，为企业发展创造良好竞争环境；其次，政府不能越位。不该政府管的，不要干预、审批环节太多，妨碍微观主体的发展。最后，政府不能错位。政府要以宏观调控为重点，有效弥补市场缺陷，为各类市场主体和投资主体创造公平竞争的环境，为
试论依法行政是服务型政府建设的根本途径
２０１１年第１１期 （第１３卷第ｌ１期） 辽宁行政学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｎｏ．１１，２０１１ （Ｖｏ１．１３．Ｎｏ．１１）
试论依法行政是服务型政府建设的根本途径
陈静张国桐 于天英
（沈阳行政学院，辽宁沈阳１１００３６）
［摘要］ 服务型政府是当代政府模式演进的必然选择，也是我国政府改革的目标模式，在服务型政府建设的过程中，只 有坚持依法行政，将服务型政府建设纳入法治轨道，将政府服务固定为法律上的义务，使政府服务成为一种硬约束才是服务
型政府建设的根本途径。 ’
【关键词】 依法行政；服务型政府 ［中图分类号］Ｉ）９１２．１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８ ３（２０１１）ｌ１删７＿＿０３
服务型政府是当代政府模式演进的必然选择，也是我国
政府改革的目标模式。党的十七大报告中明确指出，建设服 务型政府是我国行政管理体制改革的基本方向和目标，也是 我国政府发展的必然选择。在加快服务型政府建设的过程 中，如何克服前进道路上的阻力，引领服务型政府建设走出 困境，巩固并扩大已经取得的成果，是目前我国服务型政府 在建设过程中迫切需要解决的问题。本文认为，坚持依法行
政，将服务型政府建设纳入法治轨道，将政府服务固定为法 律上的义务，使政府服务成为一种硬约束是解决问题的关
键，是服务型政府建设的根本途径。
一、服务型政府建设的内涵 应当说，新中国一经建立，我国政府就高度重视政府的 公共服务，主张建设服务型政府，这也是社会主义国家本质
的体现。然而，客观的发展使得我国在几十年的建设过程中 并没有全面体现出政府的服务职能，真正使“服务型政府”成
为一大热词进入政府和公众视野只是近年来的事情，并且其 前进脚步也日益加快。 １９９８年３月６日，九届全国人大一次会议首次提出，“把 政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面
来”。２００２年，党的十六大提出要“完善政府的经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务的职能”。２００４年２月，温家宝
构建服务型政府的意义
建设服务型政府的意义及路径选择
[[摘摘要要]]：：服服务务型型政政府府，，是是指指在在公公民民本本位位、、社社会会本本位位理理念念的的指指导导下下，，在在整整个个社社会会民民主主秩秩序序的的框框架架下下，，通通过过法法定定程程序序，，按按照照公公民民意意愿愿组组
建建起起来来的的以以为为人人民民服服务务为为宗宗旨旨并并承承担担服服务务责责任任的的政政府府。。与与传传统统的的政政府府管管理理模模式式相相比比，，服服务务型型政政府府具具有有以以下下几几个个方方面面的的特特征征：：““小小””，，即即规规模模小小；；““少少””，，即即管管得得少少；；““优优””，，即即创创造造最最优优环环境境，，提提供供最最优优服服务务；；““高高””，，即即服服务务高高效效。。
建建设设服服务务型型政政府府是是加加强强党党的的执执政政能能力力，，实实现现党党的的宗宗旨旨的的重重要要举举措措；；是是公公共共行行政政改改革革和和发发展展的的世世界界性性潮潮流流；；体体现现了了社社会会主主义义政政府府价价值值观观的的基基本本要要义义；；是是社社会会主主义义民民主主政政治治发发展展的的迫迫切切要要求求；；是是新新时时期期深深化化行行政政管管理理体体制制改改革革的的重重要要取取向向。。
建建设设服服务务型型政政府府必必须须要要改改变变原原有有的的行行政政管管理理理理念念，，确确立立新新的的行行政政理理念念————以以人人为为本本、、为为人人民民服服务务、、责责任任理理念念、、市市场场理理念念、、法法治治理理念念、、政政府府绩绩效效理理念念等等。。必必须须建建立立新新型型的的政政府府管管理理体体制制和和机机制制————要要合合理理界界定定政政府府职职能能，，变变无无限限政政府府为为有有限限政政府府；；要要优优化化政政府府组组织织机机构构，，使使政政府府组组织织由由金金字字塔塔形形向向扁扁平平化化转转变变；；要要理理顺顺中中央央和和地地方方政政府府的的关关系系，，由由中中央央高高度度集集权权转转向向适适度度分分权权；；要要改改革革旧旧的的机机制制，，创创新新行行政政运运行行机机制制。。必必须须变变革革和和创创新新政政府府管管理理方方式式————要要从从直直接接干干预预为为主主向向间间接接调调控控为为主主转转变变；；要要从从行行政政控控制制体体制制向向依依法法行行政政型型体体制制转转变变；；要要从从以以法法治治民民、、治治事事向向依依法法治治官官、、治治权权转转变变。。
服务型政府
●建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。
●所谓公共服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。它必须是一个无私的政府，一个没有私人利益的政府，一个最小化的政府，一个民主的政府。●政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。
二、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。
三、服务型政府是一个法治和有效的政府。 四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府 五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。
●公共服务型政府的主要职能包括制度供给服务、良好的公共政策服务、提供公共产品和公共服务。
●建设公共服务型政府的主要任务是把为社会提供公共产品和服务作为各级政府的核心职能，改革完善投融资型财政体制，加快建立公共服务型的财政体制，公开政务、公开政情，实现法治政府，合理确定中央与地方的关系，加快政府治理结构创新，大力发展民间组织，并通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。
●从我国国情出发，要建立符合本国、本区域特点的公共服务模式，探索与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系
（一）。在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。
（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务
（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。
（二）从审批型政府转向服务型政府,从高成本政府转向高效率政府
在政府行政技术手段上，建设电子型政府（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变；第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正确处理服务行政中的管制问题。