市政管线工程规划管理存在的问题及对策
市政工程项目管理的风险及对策
市政工程项目管理的风险及对策摘要：市政工程是城市建设过程中非常重要的工程，也是城市在进展中不可或缺的工程，如果市政工程开展期间发生一些安全事故，就会严重影响施工效果，因此，在市政工程项目实施过程中，相关人员必须加强对项目管理的研究，有必要做好市政工程项目安全风险管理工作，尽可能降低市政工程项目风险，做好项目管理活动，有效保证市政工程建设项目的施工质量和施工水平。
关键词：市政工程；项目管理；风险；对策引言如今，随着建筑业的迅速发展，市政工程施工技能与水平也得到了提升，加上计算机技术与建筑业的深入结合，市政工程项目数量和规模都有所增加，因此，在市政工程项目进行期间，需要加强对其的风险管理方案[1]。
由于现阶段市政工程项目施工管理过程中，仍存在较大的不稳定因素，市政工程项目的质量往往是局限性的，受各种相关因素的影响，导致市政工程项目施工质量受到影响，甚至人们生活和生产顺利进行也不能得到保证，因此，相关人员必须结合市政工程项目施工特点，准确分析施工期间可能涉及到的各种因素，并针对具体因素采用科学合理的管理方法，有效提高工程质量。
一、市政工程项目管理的风险识别1.1经营管理风险当前，我国市政工程市场存在“僧多粮少”的情况，整个招标过程异常精彩，中标困难的原因很大程度上是因为有价格竞争关系，在工程投标中，施工机构往往没有对工程实施难易程度、工程投入、时间等的正确判断与预估，从而竞相压低价格中标。
由于市政工程建设主要为交叉施工，作业点具有比较分散的特点，这就需要各个部门之间的合作与配合，而由于施工部门管理能力差，招投标、拆除、交通管制、施工时间等效果不佳，各部门之间无法有效配合，这就会影响工程质量。
在一些市政工程中，因为工程量大、设计难度多、专业分工多，难免疏于管理，如果出现重大的安全事故，不仅直接给人员带来巨大损失，小到罚金，大到通报批评暂停招标，更直接影响施工单位的生死存亡[2]。
1.2技术方面风险市政工程建设项目主要地处市中心，在地底埋设管线较多，但整个施工进展可能与所提交的线路资料、地质数据、基础状况等数据存在较大差异，在解决此类异常线路、地质状况以及其他问题上，可能延误时间造成工程风险。
市政工程给水管道施工常见问题及解决对策
市政工程给水管道施工常见问题及解决对策摘要：在城市给水管线施工中，经常会发生各种质量问题，为保证市民的正常生活和经济活动，必须对这些问题进行分析，并采取相应的控制措施，防止出现质量问题，并及时处理。
施工单位在施工中要采取最优的设计方案、最优的施工材料、最严格的施工工艺监控，以保证施工的质量和效益。
关键词：市政工程；给水管道；常见问题；解决对策1市政给水管道工程存在的主要问题1.1市政给水基建项目参与单位质量意识不强目前，我国一些城市供水工程建设中出现的问题很多，其中最突出的一个问题就是施工单位的质量和数量意识不强。
市政建设是一项为人民服务的优质项目，但是，由于项目建设方在最短的时间内忽视了工程的质量，从而使整个供水项目的质量受到了严重的影响。
1.2市政给水管道施工活动监督不到位在供水管线建设中，由于缺乏对工程建设的监管，导致供水工程建设中的主观因素比较多。
为了有效地保证项目的质量，在施工过程中，加强监理是非常必要的。
通过监测，可以对施工材料、施工工艺、设备、技术人员等进行严格的管理，包括管道的质量、技术人员的技术水平、设备的维修保养是否到位等。
其次，有关主管机关的执法力度不够，更是导致了更多的监管问题在供水工程建设中，因缺乏对工程建设的监管，导致供水工程的主观判断有很大的偏差。
为了有效地保证项目的质量，在施工过程中，加强监理是非常必要的。
通过监理，可以对施工材料、施工工艺、设备、技术人员等进行严格的管理，包括管线的质量、技术人员的技术水平、设备的维护保养等。
其次，有关行政主管部门的监管不力，也使得监管工作更加突出。
目前，要实现城市给水工程的质量和精细化，必须加大对其的监管。
1.3给水管道水质化验不达标在城市，住宅、商业、工业等用水，都是通过给水管来输送，这样既方便又方便，又不受空间的制约。
而水又是人类赖以生存和发展的根本，所以它的安全就显得尤为重要。
但是，从现实的角度来看，一些城市的自来水管网中，存在着水质检测不合格的问题。
浅谈市政道路改造管道开挖难点及对策
浅谈市政道路改造管道开挖难点及对策摘要：近年来，虽然我国市政道路的建设规模和数量逐渐扩大，但许多前期建设的市政道路已无法满足城市交通发展的需要，不仅影响了我国人民的日常出行，而且容易引发一些不必要的交通安全事故。
因此，有必要深入分析市政道路改建工程的设计方法和注意事项，以提高市政道路改造工程的施工水平，为中国市市政道路建设科学发展打下良好的基础。
关键词：市政道路;改造管道;开挖难点;对策1管道工程现状及旧路改造困境1.1 排水网管老路沿线常有雨污水合流管道、雨水管涵、污水排放等排水管道。
排水系统的组成主要为合流、雨污分流，主要以混流、混排方式实施，极易出现管渠淤积现象。
1.2电力工程一般来说，公路沿线往往存在架空电力线路，直埋电力管道也很常见。
此外，环网柜等设施的设置，使得旧路改造过程中的管道工程施工难度越来越大。
一旦施工不当，极有可能导致原动力管道断裂破坏。
1.3通信工程高速公路两侧和人行道下方的非机动车道是通信管道的主要分布区域。
该管道具有分布最分散、密度最大的特点。
可以说，整个路段或大部分需要改造的道路上都有通信架空线路，这将增加道路改造管道设计的难度。
1.4供水工程大部分供水管道沿老路敷设。
对于沿线的一些社区，一些旧水管标准与政府的相关规划要求不一致。
此外，管道内部防腐工作未积极开展，导致供水管道施工不符合优质饮用水工程技术规范。
此外，部分老城区受不合理规划因素影响，供水管径较小，无法充分满足项目沿线学校、医院等一些集中区域的用水需求。
1.5气体工程道路改造项目面临的最大困难之一是天然气管道。
主要原因是输气管道工程危险性大，稍有注意可能引发安全事故。
本项目道路现状无输气管道，根据新规划，需要在改建道路上新增输气管道。
但此时由于地下管线种类繁多，在有限的地下空间内难以充分满足新建输气管线的空间需求，进一步加大了旧路改造的难度。
2 市政道路改造工程管线设计思想2.1 设计目的及设计思想市政道路改造过程中管道设计的主要目的是充分结合规划区土地利用、专项工程规划、道路工程设计等详细资料，合理布局和科学布置道路横断面和平面上的管道及既有预留管道，当管道与管道纵断面相交时，确定管道的埋深和上下管道的控制标高，有效降低了施工过程中各种管道发生竖向冲突的概率。
市政项目工程特点、重点、难点及主要对策
市政项目工程特点、重点、难点及主要对策一、工程特点、重点、难点本工程作为大型市政工程建设项目，其设计新颖，专业系统全面，技术复杂，施工周期长，参与施工的人员和单位多，影响施工进度、质量、安全等的因素纷繁复杂。
归纳起来，主要有以下特点：1.1本工程施工区域主要为规划道路范围内，现阶段各住宅地块施工单位都相继进场，为了满足各住宅地块的正常施工，尽可能减小市政施工对各住宅地块的影响，我单位中标后将采取半幅施工。
因此本工程施工进度控制较其他工程有较大差异的特点。
1.2本工程设计分部分项工程较多，涉及有给水管线、再生水管线、通信管线、热力管线、雨污水管线、燃气管线、道路工程、交通工程、电气工程、管沟主体结构工程以及管沟内附属工程等。
各类分项工程的施工方法，质量控制标准等都不相同，对施工管理人员的综合知识要求较高,相关物资材料种类较多、用量较大。
1.3本工程管沟及其他地下管线沟槽开挖均较深（综合管沟许多部位超过８米，污水管线也有许多部位超过5米，雨水方沟开挖深度也超过5米），较为突出的是综合管沟开挖，管沟开挖横截面较大（槽底宽约9米），且现场为半幅施工，另一半福有施工重载车辆通行的特点。
1.4综合管沟结构施工，综合管沟施工进度直接制约着整个工程的施工工期，因此要合理安排施工顺序，并要充分考虑管线的勾头施工和验收工作，是整个施工进度控制的重点。
1.5整个施工区域内有前期已预埋的临时电缆、临时给排水管线，以及原市政给水干管管线。
沟槽开挖前，及时物探现况各种地下管线的位置及高程，积极配合各管线管理单位和规划、设计单位开展工作，对相应地下管线采取有效、严密的技术措施，防止开挖过程中造成既有管线的损坏。
是本工程的重点之一。
1.6综合管沟施工中施工缝、变形缝的防水施工质量是整个地下综合管沟施工的控制重点。
1.7各专业管线施工，接口形式多样，保证接口强度及严密性是本工程的难点之一。
1.8本工程综合管沟各交叉口以及支沟，结构较为复杂。
市政污水管道施工中存在问题及处理对策
市政污水管道施工中存在问题及处理对策摘要：随着城乡一体化的逐步推进，社会各界对各类基础设施项目的建设效率和质量提出了更高的标准。
城市污水管道是城市居民正常生活的基本配套工程之一，它直接关系到城市建设和规划的合理性。
因此，保证城市污水管道的运行质量具有重要的现实意义。
本文将讨论这个问题。
关键词：市政污水；管道施工；问题；处理对策1 现阶段市政污水管道施工存在的质量问题简析1.1 管道发生位移和（或）变形在市政污水管道建设过程中，管道发生位移和/或变形等外部相变事故的风险较高，直接影响市政污水管道的稳定安全运行。
事故原因主要分为两点：一是污水管道周围的环境对其有影响。
如果管道施工区土壤松软或常年浸水，含水量高，导致土壤承载度低，直接影响管道运行的稳定性和安全性，并在长期运行的强大作用力影响下，造成管道位移和/或变形；其次，在污水管道施工过程中，如果测距、测量等检测工作没有落实到位，实际施工与施工设计方案会有一定的偏差，铺设方向不准确或不足。
此外，污水管道安装后，如果回填土操作不当，如一侧压力过高，管道两侧的不平衡力也会导致管道位移，严重时会造成管道变形。
1.2管道接口处的裂纹和泄漏现阶段市政污水管道建设中的一个常见问题是管道接口连接异常。
原因在于两段管道的焊接操作不当。
例如，在热熔连接过程中，由于接口的不完整或不完整集成，存在泄漏和焊接泄漏等缺陷。
管道各接口处理过程中出现各种问题，导致接口连接松动，管道密封件之间连接不良，管口和检查井之间砂浆饱和度不足，橡胶密封圈操作不当，是造成故障的原因1.3施工边坡易发生坍塌和管道不均匀沉降在一些施工活动中，过于注重管道施工模块，边坡防护的安全防护相对淡化，或土壤未压实且相对松软。
一旦受到地下水的强烈影响且未及时检测到，则可进行有效处理。
此时，虽然项目进度没有受到影响，但管道质量埋下了巨大的安全隐患。
边坡防护是管道安装工程的关键细节之一，一旦受到外力的挤压，会直接造成不同程度的坍塌，导致管道破裂，如不均匀坍塌。
综合管廊建设存在的主要问题及对策探究
综合管廊建设存在的主要问题及对策探究本文首先从阐述综合管廊的概念、建设综合管廊的重大意义入手，随后对当前我国综合管廊建设过程中出现的种种问题进行分析，最后，在对问题深入剖析基础上，探索提出加强综合管廊建设、提高城市基础设施承载能力的对策路径。
标签：综合管廊；建设；主要问题；对策改革开放以来，随着我国社会经济的飞速发展，“只重面子、不重里子”的城市规划建设模式带来的弊端也逐渐凸显。
在城市基础设施系统日益脆弱、甚至无法应对自然灾害的背景下，如何以建设地下综合管廊来有效改善城市基础设施承载力，保障人民群众生命财产安全，近年来成为党中央、地方各级政府、社会各界广泛关注的热点问题。
1、相关定义1.1综合管廊综合管廊又称为“共同沟”，指统筹考虑电力、通讯、热力、燃气、给排水等各种管线的敷设要求，进行统一规划、设计后，将其集中敷设于地下隧道空间内。
同时，设有专门的投料口、引出口、通风口、消防系统和监测系统等设施；留足必要的检修工作空间，实现对各类市政管线的统一管理运营。
值得注意的是，综合管廊的建设理念，并非单指将市政管线简单地埋设在一条隧道内，而是倡导用系统思维思考、规划、建设和运营各类市政管线，从而实现建设综合管廊的复合效益。
1.2建设综合管廊必要性同传统“各自为政”的管线架设、敷设方式相比，综合管廊建设具有地下空间利用率高、使用寿命长、管线养护维修便捷等突出优点。
因而，早一个世纪前，这种建设模式就在德国、英国、法国等欧洲国家得到了广泛应用。
随着建设技术的不断完善，至上世纪末，综合管廊风靡全球，美国、西班牙、俄罗斯、日本等国也开始大规模兴建地下综合管廊。
发展到今天，在某些发达国家，综合管廊不仅满足了对各类市政管线的集中敷设管理要求，管廊空间更与地下轨道交通和地下商业相结合，实现了地下空间的复合高效利用。
由此可见，综合管廊已经成为一个城市发展水平的标志，是城市建设现代化的重要途径和构建生态文明的必要手段。
2、综合管廊建设现状问题概述2.1重视程度不够，建设动力不足正如前文所述，综合管廊是一项系统工程，具有投资周期长，回收效益慢的特点，建设成本远超直埋式管线，前期尤其需要政府投入大量建设资金，在错误的GDP政绩观影响下，极易造成政府部门建设动力欠缺、资金投入不足等问题。
市政排水管道工程施工质量通病及防治措施
市政排水管道工程施工质量通病及防治措施摘要：排水管道工程是市政工程建设中极其重要的一部分，直接关系着整个城市的排水功能，所以必须确保市政排水管道工程质量的合格达标。
然而在具体工程建设中，因为某些因素的影响容易出现一些质量通病，影响工程质量，降低工程效益。
所以文章就对这些质量通病进行了分析和研究，并提出了相关防治措施，以供参考。
关键词：市政排水管道工程；质量通病；防治措施1市政工程道路排水管道施工工序流程分析1.1充分做好施工准备施工企业在市政道路排水工程施工开始前，必须从以下几方面着手做好施工准备工作。
首先，深入施工现场进行现场实地勘察，严格按照要求审核工程施工图纸，核实施工图纸中的管线长度、检查井数量、管径、土石方工程量等数据是否与设计要求存在差异。
其次，施工企业在施工现场考察结束后，必须在施工现场位置上准确标准管道位置，然后根据工程施工图纸的要求，做好水准高程控制网与导线控制网的布设工作，为后续市政道路排水管道的施工做好充分准备。
1.2管道的开挖与支护施工企业在进行沟槽开挖施工时，必须从以下几方面着手做好沟槽塌方泡水控制的工作。
（1）施工企业在断面开挖施工时，必须保证槽底的宽度为管道结构和两侧工作台宽度纸盒，才能保证后期管道铺设安装的顺利进行。
沟槽边坡的施工则应该根据工程施工现场环境和土质等数据确定，避免因为槽底施工过程中出现超挖的情况影响边坡的安全性和稳定性。
（2）为了避免沟槽开挖过程中出现塌方泡水的问题，施工企业应该选择在良好的天气情况下施工。
如果必须在雨季施工的话，必须按照要求设置排水沟或者集水井，防止沟槽因为长期积水出现塌方的问题。
（3）施工企业在槽底施工时，应该仔细检查槽底的土质，并在确保槽底承载力达到设计标准的前提下，进行后续其他施工工序的施工。
1.3管道基础管道沟槽开挖施工完成后，施工单位应该及时的进行槽底的检查工作，确保槽底的承载力符合工程设计的标准和要求。
如果经过检查发现基底承载力达不到设计要求的话，应该立即与工程设计单位进行沟通，制定相应的处理方案，并在其满足设计要求后，进行下一道施工工序的施工。
城市地下综合管廊建设的困境与对策分析
城市地下综合管廊建设的困境与对策分析摘要：城市地下的综合管廊建设是整个城市基础设施的一项重要组成部分，合理的地下综合管理布局能够有效的改善城市交通，减少城市交通的拥堵现象，还能够加强减震的作用。
城市的经济发展与地下综合管廊的建设密不可分，综合管廊能够将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，对于城市的发展具有重要的作用。
本文对于当前城市地下综合管廊建设进行了分析，根据当前城市地下综合管廊建设所遇到的困境提出了合理化的建议，有效的促进我国城市化发展的进程，完善城市的基础设施功能。
关键词：城市地下；管廊建设；对策；引言：在城市的基础设施建设中，城市地下综合管廊的建设是重要的一部分。
城市地下管廊是一种放置管线的地下空间，合理的安排城市地下管廊建设，能够有效的解决管道错综复杂的问题。
在目前，由于我国建设地下综合管廊的技术正在处于初期阶段，怎样设计合理化的管廊建设引起了重大的关注。
一、建设城市地下综合管廊的意义（一）解决城市道路被反复开挖的尴尬局面由于当前经济的快速发展，人民的生活水平也得到了提高，同时，人们对于城市化建设的基础设施需求也越来越高，在道路、水电、信息通讯方面的需求较大，传统的城市基础设施建设已经不能满足人们的生活需求。
随着社会经济的发展，我国政府部门对于城市地下综合管廊的建设关注度越来越高，因此，有关政府会加大对于城市地下综合管廊的建设。
在对于施工区域进行施工时，一些大型的施工设备对于道路以及土地造成了破坏，对地表的建筑物也产生了一些影响，同时，对人们的日常生活也带来了干扰。
城市地下综合管廊的建设，能够有效的避免出现管道泄漏而造成了土地污染，能够减少对于管道的维修，避免反复开挖，对于城市的道路和地基具有一定的保护作用[1]。
（二）有效利用城市地下空间资源在传统的城市基础设施建设中，一般都是注重对于地面设施、道路以及桥梁的基础设施建设，而对于城市地下的一些管道建设开发技术，不仅要考虑当前的基础设施布局，还要考虑到以后城市的发展状况。
市政道路工程重难点分析及应对措施方案
2.7重点、关键和难点工程的施工方案、方法及其措施2.7.1工程特点、重点(关键)和难点分析与对策2.7.1.1工程特点、重点(关键)和难点情况分析(1)工程量大，工期紧，施工现场相互干扰大。
为确保工期，必须将能展开施工的工作面尽快展开，特别是前期施工期间，要保证地面道路社会车辆通行，造成了本来狭窄的场地更加紧张。
(2)地质条件较差，既有公路与拼接公路处容易发生差异沉降，设计采用的软基处理措施多，也含有不均匀沉降，软基处理施工的好坏对既有路基拼接加宽的质量尤为重要。
(3)本标段桥梁数量大，工序多，包括下部结构、上部结构等施工内容繁多，如何合理安排施工顺序，加快施工进度，亦是施工的重要内容，特别是部分桩基需穿过溶洞，不可预见因素多，施工难度大。
(4)本工程为在既有道路上建高架桥，下部结构施工时，要实施施工围挡，同时不能影响既有公路通行，交通与施工的相互影响大。
如何处置好施工与行车的关系将是一个非常突出的问题。
(5)地道基坑开挖深度范围内土质复杂，土质差，地道主体工程设计为明挖顺作法施工，施工前应做好围护结构。
基坑开挖宽度、深度大，对支撑要求严，要认真搞好支撑设计与施工，保证支撑稳定，确保围护结构的安全。
场址区分布岩溶、溶洞，开挖时易坍塌、涌水突泥，施工中需加强基底岩溶探查工作。
此外，地道两侧距离既有建筑物较近，施工时必须采取稳妥的施工方法和合理的施工工序，以确保地面建筑物的安全和管线的正常使(6)地道施工干扰较大在新淮海西路与三环西路交叉口，桥梁和地道存在交叉施工，不同项目间的施工相互干扰大，且线路两侧既有建筑物较多，施工前应对其进行必要的防护，施工中应加强监测，防止对既有建筑物的损伤。
施工中要确保各主要道路保持畅通，不得中断，交通车辆多，人员多，对施工不可避免地造成干扰。
本工程土方开挖和弃置工程量大，且白天不能进行出土运输、夜间施工不扰民，组织难度大。
2.7.1.2工程难点对策及措施(1)本工程2014年5月12日前完成桩基施工，2014年7月10日前完成承台、立柱施工，才能满足业主阶段工期目标要求。
市政工程重点、难点分析及应对措施
重点、难点分析及应对措施本工程施工重点工程项目比较分散，工期紧，周边环境特殊，施工重、难点突出，我们将抓住关键线路，对本工程的施工重、难点项目，拟订并采取如下施工技术对策。
①本工程涉及范围大、工期紧张。
因此、我方将充分认识到本工程工期压力，为了在短时间内全面快速的推进改迁工作，施工时根据招标人的工期要求制定总进度计划，采取严密的计划管理措施，组织好各专业各单位之间的流水施工和穿插作业，确保实现节点工期和总工期目标。
采取严密的计划管理措施，对施工时间的约束、雨水季节对施工进度的影响、周边居民对施工噪音、扬尘、夜间施工灯光的控制要求、做好节假前后时段和本时段劳动力缺失情况对工期的影响等，同时综合协调各专业指定承包单位的施工进度计划，组织好各专业各单位之间的流水施工和穿插作业，制定具有可操作性的施工进度纠偏预案，确保实现总工期目标。
在进度保证措施方面，应从环境（施工噪音允许存在的时间段）、材料（进场计划、加工及周转）、机械设备、劳动力、施工方法上重点提出。
②为确保工程质量、工期这一施工任务，本工程实行经济承包责任制，把职工的收入直接与工程质量、施工安全及施工进度挂起钩来，真正做到多劳多得，优质优价，充分调动全体员工的积极性，目标层层分解，责任到人，采取加班加点等措施在控制在总工期内完成施工任务。
③做好分部分项工程的前期准备工作，编制单项工程施工技术措施，认真交底，组织落实，保证工程顺利进行。
将本工程施工项目进行分类细化，按实施条件和实施完成时间进行归类，划分区域进行施工，具有有条件施工的区域尽早开工实施。
一、工程重点分析及控制措施（一）工程重点分析1、管沟回填、砂及填方路段的路基填土施工工艺、施工技术，与道路工程施工质量密切相关。
如果管沟回填撼砂及路基填土密实度达不到设计要求，可导致路面下沉，影响使用功能。
2、排水管道为无压管道，管道坡度如果不符合设计要求，可导致排水不畅通，甚至倒流水。
3、管道沟槽施工，一般存在槽底超挖、沟槽坡度小等质量通病。
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市政管线工程规划管理存在的问题及对策
【摘要】： 城市市政管线设施工程，是城市物流、能源流和信息流的输送载
体，是维持城市正常生活和促进城市发展所必须的条件。分析了市政管线工程规
划管理存在的问题并提出解决对策。
【关键词】：市政管线；规划管理；对策
随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管线也
日益复杂。由于各市政管线未能和道路同步施工，城市道路二次开挖现象非常严
重，不但影响人们的日常生活，也造成了人力、物力的浪费。
一、市政管线工程规划管理中存在的问题
1. 城区架空线路依然存在，对市容市貌影响大
在城区中许多架空线路相互交错织成一张巨大的网罩在城市上空，使城市环
境、城市面貌增添了几分特别的“景致”，城市景观受到直接的影响。究其原因，
一方面是历史延承下来的，在城市建设之初，由于经济、技术、施工力量较弱，
大部分管线采用架空的方式进行敷设。另一方面是管线单位为了节约投资、维修
方便，使得部分线路采用了架空敷设。再一方面是由于缺乏具体管理依据，对管
线的敷设方式分类界定的不清晰，因此，强制执行的依据不充分，管理约束力小。
2. 现状资料缺乏，专业规划编制少，管理难度大
很久以来，各管线单位不办理规划手续擅自开挖的现象较普遍，管线现状情
况复杂；加上开展市政管线基础资料调查工作涉及的部门多、单位多，需要由政
府统一组织，统一安排，必须投入大量的人力、物力和财力，因此，由于资金匮
乏迟迟未开展起来。综合以上两方面因素，使得市政管线现状基础资料处于空缺
状态，无形中给规划管理带来了难度。同时，长期以来，专业规划编制的资金来
源渠道少，城市市政管线专业规划编制的极少，城市地下空间的发展和建设总体
规划也还未提上议事日程，城市管线综合规划重视度不高。所以，市政管线工程
的审批规划依据不是很充分，许多管线手续甚至是在无专业规划的情况下审核批
复的，即使规划行政主管部门慎之又慎，也很容易造成批后管理中问题的出现，
一旦施工过程中出现疏忽就有可能损坏已经铺设好的管线，带来一定的安全隐
患。
3. 管线单位各自为政，城市道路破坏严重
当我们漫步城市街头时对马路上的“拉链现象”已经不再陌生，平整的路面不
知道从什么时候起已变得体无完肤，而且经常是“旧伤”未愈又添“新疮”，给城市
交通带来诸多的不便，使城市的市容市貌无形中增添了难以言表的不和谐和无
奈。探其根源，主要是管线单位在管理上处于条块分割的状态造成的，这样的结
果不仅造成大量的人力、物力和财力的浪费，地下空间的资源也遭到了破坏，而
且长期的反复开挖严重影响路面质量。例如市政基建工程中的天然气、污水、给
水、强电、弱电、供热等设施，如果分别申报建设，一条路至少就需要开挖报建
6次、挖掘6次、验收6次。并且，管线单位仅仅注重投资的节约，忽视了城市
空间竖向设计的系统理念，管线采取直埋的方式，一旦需要维修，必须要再次开
挖，检修时又极易造成对原有管线的破坏。
4. 执法检查力度小，违法现象普遍
通常，在城市规划管理执法检查中，侧重于对地上建筑物违法现象的查处而
对地下管线工程的建设基本忽略，而管线单位认为自身的建设造福于城市的基础
设施工程是好事情，优势心理极重，二者融合到一起自然助长了管线单位违法建
设的势头。并且，城市管理执法中以罚代管、重罚轻管的做法，使得管线单位办
理规划手续的积极性再度降低，擅自开工建设的管线工程比比皆是。同时，有些
城市还未出台具体的市政管线规划管理办法，使得法律责任不明确，法定约束力
小。而且，管线工程不必如建筑工程一样进行确权，建设单位投机取巧、乘机钻
空不例行手续的侥幸心理占很大比重。再就是，建设单位从不办理手续到办理规
划手续在认识上还需要一定的时间进行转变。
二、解决上述问题的对策
1. 开展现状调查和规划编制工作，建立数据库
一要尽快完成现状基础资料调查工作。总结前段时期的经验，建议通过三种
方式开展此项工作。一种方式由政府投资组织安排，成立专门的领导管理办公室，
制定工作计划，集中一段时间完成调查、测绘和成图工作，最终形成完整的数据
库内容，并通过今后的规划管理工作对数据库内容及时更新，实现动态管理。另
一种方式，如果近期一段时间内，政府专项投资难度大，可利用组织编制专业规
划的契机，以政府发文的形式，要求各管线单位将基础资料予以提供，并将资料
的调查深度明确规定，由此，将基础资料建立起来。第三种方式，就是利用日常
工作的机会一点一滴的积累，但数据库的建立可能需要很长一段时间才能完成。
二要加大资金投入，积极开展专业规划编制工作。当前，需要解决的主要是
资金来源和管线综合规划如何与各专业规划同步开展的问题。借鉴相关单位的经
验，发现各管线专业规划编制如果与管线综合不同步的话，由于管线综合的编制
会使已编制完成的各专业规划再次修改调整，过程较为繁琐，设计周期长，可谓
事倍功半。因此，政府统一组织投资编制，各专业规划同步进行，管线综合规划
设计单位提前介入、全程跟踪同期完成，这是最理想的做法。如果通过市场运作，
由管线单位谁投资谁受益的方式进行，各专业规划同期进展的可能性较小，管线
综合规划显然无法及时形成。建议采用折中的办法，由政府颁文制定编制规定，
政府委托管线综合规划设计单位，各管线单位投资编制各专业规划，力争同期完
成。
2. 各管线争取实现统一管理，统一实施，减少对城市道路的破坏
想要告别马路“拉链”的现象，就要对城市基础设施建设进行统筹管理，特别
是要加强城市地下管网布设和地下空间开发利用的统筹管理，改变各类管线各自
建设、反复开挖的状况。一方面，由市政主管部门对现状道路新增管线的情况，
根据专业规划和管线综合规划进行统一维修改造，规划手续一次性办理，建设一
次性施工，减少开挖次数。另一方面，对于新建道路下的市政管线引入市政管廊
和管沟的设计理念，避免老问题重复出现。当然，此做法建设的一次性投资大，
收益较慢，靠政府来实施近期内实现的可能性不大。借助市场运作的方式，由企
业介入可望激活。
3. 加大执法力度，规范管理程序
首先要做好部门协调，采用多种方式加大对市政管线违法行为的处罚力度，
明确处罚意见，能够带来一定的震慑力，并选取典型事件进行宣传，使违法的势
头逐步收敛。其次是出台具体管理办法。通过管理办法明确相应的法律责任，对
改变现有的管理现状将起到推动作用，大大增强规划管理的严肃性和权威性。三
是强化宣传，改变观念。通过借助舆论媒体的力量及自身日常工作的宣传，加大
转变观念的攻势，并制定优惠政策，鼓励管线单位办理规划手续的积极性。采用
先引导后规范的方式，逐渐打开工作局面。四是增加专业管理人员，进行细化管
理。通过管理力量的壮大，逐步工作进展慢的现状，将工作向深度和细化延伸，
真正实现科学的规划管理目标，使城市健康、有序、可持续发展。
4. 组织参观学习，借鉴先进经验
到有先进管理经验的城市参观学习，是提高规划管理水平的一条捷径，取人
之长，补己之短，避免少走弯路，在短期内就会取得工作成效。但外出借鉴经验
必须先认真总结工作中存在的各类问题，有针对性的观摩学习，才能真正做到吸
其精华，提高自我。
参考文献
[1] 黄志. 市政管线在城市道路地下管位的综合规划与管理探析[J]. 今日科
苑,2007.22.
[2] 阮庄. 市政工程施工中损坏地下管线的原因与对策[J]. 市政技术，
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