广播电视公共服务体系建设的路径探索
融媒背景下“新闻+政务服务+商务”发展路径探析
融媒背景下“新闻+政务服务+商务”发展路径探析作者：王宇凡来源：《卫星电视与宽带多媒体》2024年第10期【摘要】中央《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》明确提出了“新闻+政务服务+商务”模式，为主流媒体在新时期的传播运营指明了方向。
本文重点分析了“新闻+政务服务+商务”对于主流媒体的现实意义，探讨了目前“新闻+政务服务+商务”模式运营中存在的不足，然后结合实际，系统地论述了融媒体背景下“新闻+政务服务+商务”的发展路径。
【关键词】融媒背景；“新闻+政务服务+商务”；发展路径中图分类号：TN949 文献标识码：A DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2024.10.016在信息技术和网络技术的助推下，媒体融合进程在不断加快，传统媒体与新媒体之间的边界已经消融，呈现出“你中有我，我中有你”发展态势，最终实现融合发展。
媒体要实现深度融合，就必须从自身实际出发，积极探索技术、内容、资源和运营等多个层面的转型升级。
2014年，中央正式提出主流媒体要实施融合发展的战略，报纸、广播、电视虽然积极在新媒体领域谋篇布局，在内容和技术融合层面进行了多元且有效地探索，并取得了不少的成就，但是在资源和运营层面却举步维艰，始终没有找到特别行之有效的路径。
2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，意见中明确为主流媒体在资源和运营层面的深度融合指明了方向，即“探索建立‘新闻+政务服务+商务’的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能”[1]。
中央为主流媒体勾画出的媒体深度融合“路线图”，有利于主流媒体全面整合新闻资源优势，将政务、服务和商务作为新闻内容的拓展与延伸，实现政府、媒体、受众三者的有效跨界链接，以新闻促进营收，以营收反哺新闻，打造一种全业态商业模式，助推主流媒体深度融合和可持续发展。
本文系统分析和论述了融媒体背景下“新闻+政务服务+商务”的发展路径，以供同行参考。
沈阳市文化旅游和广播电视局关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知
沈阳市文化旅游和广播电视局关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知文章属性•【制定机关】沈阳市文化旅游和广播电视局•【公布日期】2020.01.09•【字号】沈文旅广电发〔2020〕2号•【施行日期】2020.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文沈阳市文化旅游和广播电视局关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知沈文旅广电发〔2020〕2号各区、县（市）文旅局：根据省文旅厅《关于开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作的通知》（辽文旅办发〔2020〕1号）要求，市文化旅游广电局组织开展沈阳市文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，现将相关工作通知如下：一、工作思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于文化和旅游融合发展的重要论述精神，按照“宜融则融、能融尽融”的总体思路，以构建适应群众需求的文化和旅游公共服务体系为目标，通过开展文化和旅游公共服务机构功能融合试点工作，探索县域公共文化机构与旅游服务中心深度合作的路径和方法，推动资源共享和整体效能提升，以高质量发展、深度融合发展为主线，推动我市文化建设和旅游发展再上新台阶，更好地为群众提供高品质的文化和旅游公共服务。
二、试点时间2020年1月-12月三、试点范围各区、县（市）文旅局负责组织从本地公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心以及县域旅游服务中心（包括旅游信息中心和旅游集散中心）各选取一个有条件的、工作积极的作为市级试点单位（公共图书馆、文化馆未对外正常开放的除外）。
四、试点条件（一）公共文化机构：达到国家二级馆以上标准的县级图书馆、文化馆，工作基础较好的乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心。
馆舍位于景区周边，特别是全域旅游示范区的公共文化服务机构，本身为文化遗址或具有建筑特色或历史风貌的公共文化机构，以及乡村旅游较发达地区的乡镇综合文化站、村综合性文化服务中心优先考虑。
国务院办公厅、中共中央办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见
国务院办公厅、中共中央办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅,中共中央办公厅•【公布日期】2007.08.21•【文号】•【施行日期】2007.08.21•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化、新闻出版、广播影视、体育综合规定正文国务院办公厅、中共中央办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见（2007年8月21日）加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重要任务，是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。
为加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、提高对公共文化服务体系的认识加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重要意义。
党的十六人以来，党中央、国务院高度重视文化建设：采取了一系列政策措施，加强公共文化基础设施和服务网络建设，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。
随着社会主义市场经济不断发展，人民群众的文化需求日益增长，文化消费方式发生了深刻变化。
这为文化发展注入了新的活力，有力地促进了文化产业的发展和文化市场的繁荣，同时对公共文化产品、基础设施、服务网络、资源配置等提出了新的要求。
特别是广大农村和西部地区，文化设施还比较落后，公共文化产，品供给严重刁；只，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等特殊群体文化生活还很匮乏，实现和保障人民群众基本文化权益的任务十分艰巨。
对此，各级党委和政府一定要高度重视，采取有效措施，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地把公共文化服务体系建设抓紧抓好。
公共文化服务体系建设情况报告
公共文化服务体系建设情况报告根据上级对公共文化服务体系建设进行督察检查的要求，现将全县公共文化服务体系建设情况汇报如下：一、顶层设计情况县高度重视公共文化服务体系建设，2015年以来，将公共文化服务体系建设纳入统一规划，加强协调机制建设，公共文化服务体系建设与全县政治、经济、文化、社会建设同步发展，实现公共文化服务城乡一体化共建共享。
（一）高度重视，奠定工作基础2015年，县出台《现代公共文化服务体系建设实施方案》，明确建设的主要目标、基本原则，确定了主要任务，理清了实施步骤，建立了现代公共文化服务体系建设协调机制，成立以县领导为组长，文化、财政、发改等相关部门单位为成员的协调小组，力争通过加强组织领导和部门协调、完善投入机制、强化考核管理和加强基层队伍建设多措并举，实现城乡群众基本文化权益有效保障，多样文化需求有效满足，构建起经济社会发展水平和基本公共服务均衡发展的公共文化服务体系，推动全县公共文化协调发展。
（二）建立标准，明晰工作方向县对照《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等一系列重要政策法规，结合县实际，制定了《县基本公共文化服务实施标准（2015-2020）》，从基本服务项目、硬件设施、人员培训几方面，分别明确了21个大项、42个小项的十三五期间的文化服务重点内容，并以县委正式文件下发。
（三）强化协调，完善管理机制。
一是建立投入保障机制。
落实政府主导责任，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实保障常住人口享有基本公共文化服务所需资金，加大一般性转移支付比例，确保公共文化服务经费专款专用。
每年免费开放资金按时拨付，加大基层文化设施设备配发、人员培训资金的投入力度，为公共文化服务投入提供了优良的保障。
二是统筹推进共建共享。
发挥政府在基本公共文化服务方面的统筹作用，完成了文、图两馆新建达标，建立辐射到村的文化服务网络。
做好各项重大文化惠民项目在基层的统筹实施和资源整合工作。
县域农村广播电视公共服务体系的多元资金投入模式分析——以霍山县为例
季 度 完 成 。 在 第 三 批 任 务 中安 徽 省 广 播 电 视 局核 定 霍 山县
２ ０ 、０ ８年 两 年 共 ９ ０７２０ ２个 ２ ０户 以 上 已通 电 自然 村 广 播 电视 “ 村 通 ” 程 建 设 任 务 ， 目建 设 涉 及 ｌ 乡镇 ９ 村 工 项 Ｏ个 ２个 村 民 组 。 各 级 财 政 支 持 的情 况 下 ， 山县 将 财 政 投 入 资 金及 时运 在 霍 用到 “ 村村 通 ” 程 的建 设 中 。其 中第 ３期 任 务 占三 期 总 任务 工
一
省 级 市级 县级
总计
２． ７ ６ １． ８ ４ ２． ５ ２
１７２
１６ ２
、
霍 山县 农 村 广播 电 视公 共服 务体 系建 设 中 财政 投 入 状
资 料 来 源 ： 据 霍 山 县 广 播 电影 电视 局 提 供 数 据 整 理 。 根
况 分 析
（ ） 金 投 入 效 率 分 析 二 资
霍 山县 广 播 电 视 “ 村 通 ” 程 共 分 为 三 期 ． 中距 今 时 村 工 其 间最 近 的 是 ２ ０ 、０ ８年 间 的 第 三 期 ， 期 延 迟 到 ２ ０ ０７２０ 此 ０ ９年 第
一
（ ） 金构 成 分 析 一 资 村 村通 广播 电视 工 程 作 为 一 项 民生 工 程 ，其 建 设 资 金 由 中央 、 、 （ ） 省 市 县 三级 财 政 以 ５ ３ ２的 比例 共 同解 决 。 根 据 安 ：： 徽 省 广 播 电 视 局 、 徽 省 财 政 厅 、 徽 省 发 展 改 革 委 员 会 发 布 安 安 的 皖广 计 字 （０ ８ ８号 文 件 要 求 ， ２０ ） 民生 工 程 ２ ０户 以 上 已 通 电
云南省人民政府办公厅关于加快推进全省应急广播体系建设的意见
云南省人民政府办公厅关于加快推进全省应急广播体系建设的意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.01.21•【字号】云政办发〔2022〕5号•【施行日期】2022.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务,文化、新闻出版、广播影视、体育其他规定正文云南省人民政府办公厅关于加快推进全省应急广播体系建设的意见各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：应急广播体系是国家公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系的重要组成部分。
为加快推进全省应急广播体系建设，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意见：一、工作目标（一）建成全省应急广播体系。
统筹利用广播电视资源，2025年底前，完成省、州市、县三级应急广播平台建设，20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖，实现全省应急广播体系一张网运行、一体化管理，与国家应急广播平台有效对接，更好服务政策宣传、应急管理、社会治理、公共服务等工作。
（二）实现应急广播综合利用。
整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门地质灾害防治宣传，水利部门水旱灾害预警发布及宣传，地震部门地震预警发布及宣传，气象部门气象预报预警及宣传，林草部门森林草原防火、病虫害防治、野生动物保护等宣传，公安部门公共安全宣传，消防部门火灾预警和消防安全宣传，卫生健康部门公共卫生安全宣传、健康教育和防病治病知识普及宣传，市场监管部门食品安全宣传，司法部门普法宣传，广电部门舆论引导，农业农村部门“三农”政策宣传，乡村振兴部门惠农政策宣传及农村村务党务公开信息等。
规范信息资源采集、制作、发布、共享流程，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播体系综合利用。
二、基本原则坚持统一规划。
遵循国家应急广播体系总体规划和技术标准，制定应急广播体系建设规划、方案、制度和预案，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。
公共文化服务体系建设工作总结(3篇)
公共文化服务体系建设工作总结____镇是于都的东大门，距于都县城仅____公里，____国道穿境而过，地势平坦开阔，交通便利......。
近年来，____镇党委、政府始终把公共文化服务体系建设、发展农村文化事业作为加强农村精神文明建设的一项重要内容，不断加大财政投入，完善相关政策，健全设施网络，拓宽服务渠道，加快构建覆盖城乡、面向广大群众的公共文化服务体系，为推进我镇经济社会文化协调发展发挥了应有的作用。
一、加强设施网络建设，夯实公共文化服务基础在镇党委、政府的领导下，在县直文化单位的大力支持下，____镇文化硬件和软件的建设都取得了明显的改善，为我镇开展各项文体活动提供了有力保障，全镇文化事业迈上新台阶。
（一）综合文化站功能凸显____镇综合文化站于____年改建，坐落于政府大院左侧与____道路____汇处，同年____月正式对外开放。
站内设置多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享室等基本功能室，同时配套了室外篮球场、乒乓球场、露天舞台、宣传栏等文体娱乐宣传设施及场所。
站内建筑面积____㎡，总投资____余万元，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体的标准化综合文化站。
（二）村级文化活动室建设管理并重加强村级文化活动室建设，其活动面积均达____平方米，整合农家书屋、党员远程教育、共享工程资源和体育活动场所，形成村级（社区）文体活动中心，各村配备____名文化管理员，确保文化活动室功能齐全、环境整洁，管理规范。
积极向上争取农家书屋惠民工程指标，农家书屋拥有的图书平均达____多册，书籍种类涉及农业、科普、法律法规、文艺书刊等。
文化信息资源共享工程村级服务点实现全覆盖，通过共享平台，村级服务站点成为培训、学习和娱乐中心。
充分利用现有资源，确保文化活动室与农家书屋、共享工程服务点的利用率，使广大群众享受免费、优质的文化资源，共享改革开放的成果。
广州数字化终身学习公共服务体系的建设与探索
兴行动计划） 的意见》 ， 明确提 出广播 电视 大学除举 办学历教育和各种非学历教育以外 ，还要为普通高 校以及其他教育机构开展现代远程教育提供教育资 源 、教学管理和学习支持服务。这为终身学习公共 服务体系建设提供 了政策依据。广Ｊ ， ｉ 、 Ｉ 市迅即做出响 应， 着手构建本市的远程教育系统和终身学 习体系。 鉴于广州 电大是本市从事远程开放教育的高校 ， 具 有 良好 的软 、 硬件基 础条 件 和丰 富 的经验 ， 市教育 局 作 出 了“ 以市 电大 为基础 ， 由市 电大 牵头 ” 成远 程 教 育 中心建设 的决 策 。
广州数字化终身学 习公共 服务体 系 的建设与探 索 ※
王 学珍
（ 广州市广播 电视大学 ，广东 广州 ５ １ ０ ０ ９ １ ）
［ 摘 要］ 广州数字化终 身学 习公共服务体系建设是广州市实施教育信息化工程的重要 组成部分 ， 也是广州 电大充分发 挥远程开放教育优势 ， 提升 自身服务能力发展战略 的重要组成部分 。 自２ ０ ０ １ 年 以来 ， 广州 电大相继实施了“ 广州远程 教育
机制 。这 对 电大 的面授 教学 、 电视 教学 提 出 了挑 战。
建 设广 州数 字化 终身 学 习公共 服务 体 系是世 纪 之交 我 国 大力 发展 现 代远 程 教 育 的产 物 ， 也 是 广 州 电大 自身 发展 到一 定 阶段 的必然结 果 。 （ 一） 国家鼓 励 发展远 程教 育
［ 中图 分 类 号 ］Ｇ ６ ４ ２ ． ０ ［ 文献 标 识 码 ］Ａ ［ 文章编号］１ ０ ０ ８ ． ８ ５ ３ ９ 一 （ ２ ０ １ ３ ）０ ５ — ０ ０ ０ ８ — ０ ４
建设广州数字化终身学 习公共服务体系 ， 是广 州市为推进教育信息化 、 带动教育现代化 、 构建终身 教育体 系和建设 学 习型城 市所 进行 的一 项创 新性 实 践。广州电大作为牵头实施单位 ， 从２ ０ ０ １ 年３ 月谋划 酝酿 、 ２ ０ ０ ２ 年４ 月启 动 运作 至 今 已有 十多 年 的历 程 。 按照市委市政府“ 高起点 、 高水平 、 高效率 ” 的要求 ， 广州电大联合广州远程教育 中心对发展数字化的终 身学习公共服务进行 了多方面 的实践探索 ， 初步建 成面向广州社会各级各类教育受众 的数字化终身学 习公共服务体系 ， 引领广州学习型城市建设 向纵深 发展。站在国家构建终身教育体系和建设学 习型社 会的战略高度 ， 回顾 、 梳理和审视广州数字化终身学 习公共服务体系建设和发展的历程及其所取得的成 果 和 经验 ， 具有 重要 的现 实意 义 。
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广播电视公共服务体系
建设的路径探索
集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
广播电视公共服务体系建设的路径探索
摘 要：随着经济的发展以及社会观念的更替，党和国家相关领导
人纷纷提出了建立公共服务体系。随后，各行各业也开始跟随国家脚步
建立公共服务体系，如公共教育、公共卫生、社会福利等体系的建立。
广播电视作为大众传媒的一员，也积极建设公共文化服务体系，但应该
如何建立以及建立什么样的公共服务体系，值得人们思考。该文将通过
分析广播电视公共服务体系的现状，进一步从财源支撑、内容供给、监
管评价三方面来说明服务体系的建设路径。
关键词：广播电视 公共服务体系 建设路径
中图分类号：F302.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X
（2016）01（b）-0076-02
1 我国广播电视公共服务体系的现状
广播电视公共服务体系是保障广播电视公共产品和服务长效稳定供
给的支撑系统的总称，既包括硬件系统，也包括软件系统；既包括基础
设施，也包括管理体制与运行机制。在网络信息的推动下，广播电视的
传输方式呈现多元化的趋势，如有线广播、无线电视、卫星等，使得公
共服务体系的范围由城到村、由沿海到内陆；同时，传输形式逐渐从单
向模式向交互模式改变，这大大提高了传输服务的质量。然而，由于城
乡发展速度不一致，导致广播电视公共服务不能实现均等化；同时，由
于资金技术投入不足，使得传输服务质量得不到保障。
随着技术的发展，广播电视节目形式也逐渐丰富起来，如选秀节
目、辩论节目、历史讲评、社会热点评析等，节目内容满足各个年龄阶
段公众的需要。但是，也应该看到节目内容方面存在的不足。如：一些
广播电视台过分追求利益，将收视人群定位为高端消费人群，忽视了弱
势群体的精神需 求；内容的设置与公共服务均等化的目标相背离，缺少
对乡土文化的宣传；其次，广播电视的内容中含有过多的广告以及娱乐
性节目，同时，原创类节目少；在新闻中，过度重视其宣传功能，没有
充分发挥它作为大众传媒的监督功能。
2 广播电视公共服务体系财源支撑的路径选择
目前，我国的广电公共服务体系的资金主要来源于公共财政以及广
告收入，其中公共财政负责基础设备的建设，而广告收入则负责电视节
目的制作成本。广播电视的基础设备是广播电视公共服务体系的建设重
点。因基础设施的公共性以及建设费用比较高，导致市场一般不会参与
到基础设施的建设中去，所以，一般基础设施的建设，尤其是农村等较
为贫穷的地方，主要由政府出资建设。但同时，由于我国缺少专门的广
播电视公共服务机构，使得如今的广播电视不仅要负责宣传公共信息，
同时还要负责节目的制作。节目的制作成本主要来源于广告收入，而广
告收入又取决于节目的收视率，这就导致公益性的广告因缺少投资而不
被播出或播出次数较少。
根据上面的分析，我国广播电视公共服务体系的建设仅仅依靠财政
投入以及广告收入是不够的。因此，未来公共服务体系的资金支撑应选
择财源多样化的路径，具体见表1。
2.1 公共财政支持
随着国家对公共文化服务的重视，对于广播电视的投入也逐年增
长。从表1可以看出，在2010年至2014年间，我国对文化传媒的投入
逐年增多。但需要注意的是，公共财政不仅要支持基础设施建设，还应
加大对公益性节目、广告的投入。
同时，在资金投入方式上，也应有所改变。如：加大对农村等贫困
地区的财政支持力度；同时，运用一定的财政手段，鼓励经济较为发达
的地区对较为贫困的地区进行资金援助。在资金利用方面，应该将财政
支持与市场调节相结合，建立多元主体参与的机制，同时，通过减税、
补助等手段，加快广播电视公共服务体系的建设速度。
2.2 广播电视运营收入
广电运营收入有两类：一个是公共财政与商业运营相结合的模式，
公共财政负责公共内容的宣传，而通过商业运营所得利润，则用来电视
节目的制作成本；一个是完全商业模式，主要指将商业所得利润抽取一
部分用于公共内容的宣传。商业资金一般来源于广告收入、数字电视节
目订阅以及网络节目收入等。据调查，目前广告收入是广播电视商业资
金的主要来源之一，且呈现出逐年增长的趋势。但与此同时，娱乐性广
告的过度播放对广播电视的收视率造成了严重的影响，不利于广播电视
公共服务体系的建立。因此，如何规范地播放广告成为现在应重点考虑
的问题。通过分析国外广播电视机构的做法，可以通过限制广告的播出
时间以及增加对公益广告的播放次数来规范广告的发展。
2.3 社会资助方面
广电的资金部分可以通过向社会求助（即社会团体或个人的资助）
来实现。但需要注意的是，资助方不可直接参与到电视节目的制作中
去，这会使广播电视的公益性受损。总之，我国广电公共服务体系应采
取财源多样化的模式，将公共财政、广告收入、版权收入以及社会资助
相结合，共同促进公共文化体系的建设。
3 广播电视公共服务体系内容供给的路径选择
在市场运作的影响下，广播电视的节目内容以及类型都变得丰富起
来，但是，部分电视台为获取更多的利润，尽可能多地去播放公众感兴
趣的内容，忽视了公共内容的宣传，不利于广播电视公共服务体系的建
设。在现在的广电运营中，广告成为广电的重要收入来源之一。该节目
的收视率越高，其广告收入就越多。因此，为了提高收视率，广播电视
台会根据社会大众的兴趣，来制作节目。其中，节目的娱乐性及鼓励消
费性大大增强，而文化教育的公益性大大降低。从各大卫视的节目单中
就可以看出，节目的类型以及内容不够全面，不能覆盖公众全体。如表2
的节目单为湖南电视台的节目单，从中可以看出上述问题。
因此，广播电视公共服务体系内容供给的未来路径选择应向平台专
门化方向发展，实现节目的经济、政治、公共属性的均衡发展。广播电
视作为公共服务内容的重要供给对象，应以满足最广大人民群众的精神
需求为工作重心，增加公益性节目的播放时间；同时，还要积极对节目
的类型以及节目进行创新，尽可能地制作具有艺术以及实用性并存的节
目。同时，国家还应设立专门的公共服务机构，用来专门制作公益性节
目。如：在节目类型上，广播电视应找准自己的定位――宣传者以及教
育者、引导者，积极播放公益性的节目。当然，还应做到：对于新闻类
的节目，应积极发挥其舆论引导及监督职能；尽可能多地增加公益节目
的类型，关注弱势群体的需求；采用教育节目的形式（如汉字英雄
等），积极宣传中国传统文化；限制商业型广告的播放次数以及广告的
播出时间。只有这样，才能实现公共内容供给的大众化。
4 广播电视公共服务体系监管评价的路径选择
广电公共服务体系良好的监管模式，有助于充分调动政府、广播电
视以及社会公众的积极性，实现多方面的制衡，促使公共服务体系的建
立。根据外国的广播电视公共服务的监管模式，结合我国的实际情况，
实行多元化的监管模式，促使广播电视公共服务体系的健康运行。为实
现多元监管模式，必须做到以下几方面。
4.1 建立健全监管制度
首先，应加强法治，完善相关的法律体系，要明确规定政府及广播
电视机构的权利及义务，保证广电公共服务的公正；其次，要合理利用
行政手段，采用科学的方法建立专门的监管机构，确保广播电视的公共
属性不被经济属性以及政治属性所侵犯；最后，应该鼓励社会组织及公
众积极参与到广播电视公共服务体系的监督管理中去，加强广电的自我
规范，如成立电视节目消费者保护协会或者公共服务顾问组织等，对广
播电视进行全方位监督。
4.2 建立合理的评价标准
目前，对于广播电视节目的考核主要是通过节目的收视率以及广告
的收益来进行的，这种考核方式完全取决于市场条件下，大众的消费需
求。这与建设广播电视公共服务体系的目标不符。广播电视节目不能仅
根据简单的数据来考核，应建立以质量为主、数量与质量相结合的评价
标准。如2011年，央视制定的以影响力、专业力、传播力、引导力是个
标准为主的评价标准，这有助于广播电视真正做到为人民服务。
5 结语
近年来，随着经济的发展以及社会观念的更替，党和国家相关领导
人纷纷提出了建立公共服务体系。随后，广播电视行业也紧跟党及国家
的脚步，积极建立广播电视公共服务体系。为解决广播电视节目的娱乐
性过强、公共性过弱、商业性过重等问题，必须实现财源支撑机制的多
样化、内容供给机制的平台专门化以及监管评价机制的多元化。
参考文献
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学刊，2009（4）：26-28.