我国成人教育发展现状与展望

我国成人教育发展现状与展望中国成人教育协会会长朱新均尊敬的各位来宾，同志们，朋友们，大家下午好！今年是我国实行改革开放30周年。

30年来，我国教育包括成人教育走过了波澜壮阔的发展历程。

成人教育是我国教育事业的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的必要条件，担负着提高劳动者素质，培养各业人才的重要使命，对于促进经济社会发展，全面建设小康社会，构建和谐社会，促进人的全面发展，具有极其重要的意义和作用。

我就我国这一重要教育30年来的发展做一回顾和展望。

一、成人教育发展及现状（一）我国成人教育发展的历史回顾改革开放30年来，我国成人教育先后经历了三个历史阶段：1.恢复调整阶段（1978～1986）。

1978年12月，党的十一届三中全会提出将工作重心转移到经济建设上来和实行改革开放，使成人教育得到迅速恢复和发展。

——各地普遍开展了扫盲教育和农村成人文化技术教育。

——1981年2月20日中共中央、国务院颁发了《关于加强职工教育工作的决定》，全国各地普遍开展了对青壮年职工思想政治和文化技术补课。

——干部教育和成人高等教育也得到初步发展，改革开放之初，在邓小平同志的批复下，中央电大开始筹建并成立；对独立设置的成人高校进行了审批、复查和验收；在北京、上海、天津、沈阳四地先行试点的基础上，在全国范围普遍建立了自学考试制度；普通高等学校在恢复办学和招生的基础上，通过夜大、函授等形式，举办了作为学历补偿性质的成人高等教育。

2.改革发展阶段（1987～2001）。

1987年6月23日，国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，对成人教育的地位、作用、方针、政策、任务、措施等方面做了明确规定。

在全国成人教育工作会议和《决定》的推动下，成人教育进入了改革发展阶段。

随着《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》的颁布，特别是为适应国家工业化、信息化、城市化的需要，成人教育越来越受到党和政府的高度重视，成人教育有了长足的发展，为21世纪构建我国终身教育体系，建立学习化社会奠定了基础。

——成人教育的工作重点转移到了岗位培训和继续教育上；各级各类成人学校根据劳动者的生产工作实际和成人学习特点进行调整、规范和改革；地方、行业、部门和社会力量办学的积极性得到保护和发挥；广大从业人员参加学习培训的积极性得到进一步激发。

——岗位培训和社会化培训逐步走向规范化、制度化；成人教育管理体制逐步理顺，从中央到县以上地方政府的教育行政部门普遍设立了成人教育管理机构，加强了对成人教育的管理和服务。

——将到20世纪末“基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育”列为中国教育事业发展的“重中之重”，进一步加大了扫盲工作力度。

——在全国范围内进行了成人高、中等学历教育办学水平、教学质量评估和学校布局及专业结构调整；开展了高等职业教育、电大“注册视听生”和高等教育学历文凭考试试点工作；实行学历证书与职业资格证书并重制度。

——推进现代企业教育制度和城乡教育综合改革的实施；积极探索社区教育模式，不断加强对社会力量办学的引导和管理。

——教育部和各有关部门在全国各地组织实施了农村富余劳动力转移培训和实用技术培训。

——各地企业职工教育普遍开展了创建学习型企业，培养高技能人才活动。

——社区教育实验得到进一步深化和提升。

——现代远程教育得到迅速发展，开放教育试点得到进一步拓展，远程教育公共服务体系建设取得重要进展。

3.深化提升阶段（2002年～今）。

党的十六大和十七大提出“全面建设小康社会”，“构建终身教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，建设“和谐社会”，“努力使人人学有所教”等奋斗目标，为新世纪进一步深化成人教育改革，推进成人教育发展提出了新的目标和任务。

需要我们进一步解放思想，开拓创新，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，进一步提升成人教育质量及其为经济社会发展服务的水平。

（二）我国成人教育取得的历史性成就1.扫盲和农村成人教育取得重大进展改革开放以来，通过坚持不懈地开展扫盲教育，使全国人口中的文盲总量和成人文盲率明显下降。

——2000年如期实现了基本扫除青壮年文盲的目标。

——进入新世纪，国家启动《西部地区“两基”攻坚计划》，继续扫除剩余文盲，中央财政加大了对扫盲教育的支持力度。

2001～2007年，全国共扫除文盲1200余万人，青壮年文盲率下降到４%以下。

——我国扫盲教育取得的成就得到了国际社会的认可，先后有16个单位获得联合国教科文组织颁发的扫盲奖。

图1978～2007年全国扫除文盲统计农村成人教育有了长足发展。

——县、乡、村三级农村成人教育网络得到进一步巩固和发展。

——各地普遍组织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转移培训。

据教育统计显示，“十五”以来，全国累计开展实用技术培训达4.13亿人次，2005～2007年累计开展农村劳动力转移培训1.06亿人次，有效地提高了农民的科学文化素质，促进了农业先进技术的推广和农民增收，促进了社会主义新农村建设。

1991～2006年全国农村成人文化技术培训学校结业生和在校生数统计2.开展社区教育实验，促进学习型和谐社区发展——从2001年至2007年，教育部先后确定四批114个国家级社区教育实验区，覆盖了除西藏以外的各省、自治区、直辖市，并评选出34个全国社区教育示范区。

各地还建立了省级、市级社区教育实验区近300个，成为全国发展社区教育的先行骨干力量。

——各地充分利用和整合现有的社区教育资源及公共设施，积极开展多种形式的青少年校外素质教育，在职人员、下岗职工和进城务工人员的职业技能培训，以及社会文化健康生活教育，全方位地满足社区居民多样化的学习需求。

有力地提升了社区民众的整体素质和生活质量，加快了学习型和谐社区建设的进程。

3.开展职工教育，创建学习型企业——为了适应经济全球化和产业结构调整、市场竞争日趋激烈的经济社会发展形势，近年来，教育部职业教育与成人教育司在一百多个国有大中型企业中开展了“创建学习型企业”实验，并与20多个行业协会举办“中国培训发展论坛”，推动企业开展教育培训。

——2006年，参加各类培训和学历教育的企业职工共计9174万人次，占企业职工总数的43.7%。

学习型企业的创建，使教育与企业生产销售、技术创新、经营管理相适应，实现员工与企业共同发展的目标。

4.发展成人远程教育，形成开放式教育网络改革开放以来，我国成人远程教育取得了长足进展。

——从早期广播电视授课发展到广播、电视、基于网络的多媒体相结合的多样化的开放式教育，为社会所有公民提供平等的、个性化的学习机会，有效地促进了教育公平，推进了终身教育和终身学习的发展。

据统计，1999～2007年，电大系统开放教育累计招生458万人，毕业学生238万人，在校生200余万人。

电大培养的高等学历毕业生已累计突破600万人，各类非学历教育培训累计超过4000万人次。

——此外，中国燎原广播电视学校和中央农业广播电视学校，利用卫星电视、IP数据广播、计算机网络、录像教材、VCD光盘、CAI课件以及文字和音像教材等多媒体手段，面向农村从业人员，提供涉及农村生产、生活的各个方面的培训课程。

初步形成了以电视节目为主要教学媒体的燎原教育网络，成为培养农村各类实用人才的重要阵地。

图电大毕业生在同期全国高校和成人高校毕业生中所占比例（1982－2006年）在成人教育的其他领域，同样得到长足发展：——我国的干部教育形成了多类型、多层次、多形式的培训体系，中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布，将进一步推动干部培训工作朝着科学化、制度化、规范化发展。

——民办成人教育迅速发展。

《社会力量办学条例》和《民办教育促进法》及其相关细则的颁布，使民办成人教育发展进入“有法可依”的阶段。

——我国的老年教育在探索中迅速发展。

截止2005年全国已有老年大学，老年学校2.6万所，在校学员达234万人。

老年人通过学习，不断增长知识、丰富生活、陶冶情操、服务社会。

——我国成人教育理论研究取得了突破性进展。

改革开放以来，我国出版的成人教育研究专著、论文集近千种；每年发表的学术论文和文章数以千计；成人教育学科建设取得显著成就。

总之，改革开放30年来，我国成人教育逐步形成了多类型、多层次、多形式的成人教育制度体系，在社会主义现代化建设中得到蓬勃发展，体现了不可取代的主体性作用，显示出勃勃生机强大的生命力。

（三）基本经验总结我国成人教育30年来的发展历程，其基本经验归纳起来主要有如下几点：1.紧密围绕经济社会发展需要改革和发展成人教育改革开放30年来，成人教育以其多形式、多渠道、多规格等特点，为国家、地方和各行各业培养了大批人才，不断满足经济社会发展对各类人才需求，有力地促进了社会生产力和经济、社会效益的提高，使成人教育紧密围绕党和国家的中心任务，紧紧地为经济社会发展服务。

在新的历史时期，成人教育必须坚持以终身教育和终身学习理念为指导，着力为广大社会成员学习服务，在建设终身教育体系和学习型社会中，发挥其不可替代的独特作用。

2.遵循成人教育教学规律改革和发展成人教育成人教育作为我国教育事业的重要组成部分，不仅受经济社会发展规律所制约，而且还受成人身心发展规律和学习特点所制约。

30年来成人教育实践充分说明，只要坚持教育教学活动的针对性、适用性和实效性，符合成人身心发展规律，就能激发学员学习的积极性，提高教育质量，取得好效果，成人教育就会有旺盛的生命力和竞争力。

3.坚持在与各类教育协调中改革和发展成人教育从终身教育角度看，教育是一个整体，是一个人终身学习的过程。

成人教育作为整个教育体系中的组成部分，必须在教育整体改革的全面规划和总体布局下，在与各类教育的相互关系中得到发展。

30年来的成人教育实践表明，成人教育与其他各类教育，包括基础教育、高等教育和职业教育具有同等重要的地位，只有与各类教育之间互相依存、互相沟通、协调发展。

4.坚持在科学理论指导下改革和发展成人教育30年来成人教育的改革发展，为成人教育理论研究提供了坚实的实践基础，并使成人教育理论研究得到了长足发展。

众多研究成果对开展各类成人教育教学活动，推动成人教育发展，都具有重要的指导作用。

“农民技术教育与农村经济发展研究”、“中国扫盲教育研究”、“中国岗位培训制度研究”、“广播电视教育质量保证体系与信息资源利用研究”、“成人教育教学的若干问题研究”“专业人员的继续教育研究”、“面向21世纪中国成人教育发展研究”、“21世纪中国成人教育学科体系结构及其分类研究”等都被列为全国教育科学规划研究的国家重点或教育部重点课题。

二、成人教育面临的机遇与挑战改革开放30年来我国成人教育业已取得重大成就，为经济和社会发展做出了令人瞩目的贡献。