涉及国家级自然保护区建设项目的累积生态影响研究

涉及国家级自然保护区建设项目的累积生态影响研究作者：秦卫华叶海钱者东来源：《北方环境》2013年第11期摘要：通过对近一年来我国涉及国家级自然保护区建设项目的统计分析，探析了多个建设项目对单个自然保护区累积生态影响的具体内容，并以内蒙古西鄂尔多斯国家级自然保护区为例，探讨了累积生态影响的评价方法。

最后为严格控制建设项目对国家级自然保护区的累加生态影响，提出了4条有针对性的建议对策。

关键词：国家级自然保护区；建设项目；累积生态影响中图分类号：X826 文献标识码：A 文章编号1007-0370（2013）11-0099-04自然保护区是我国为保护有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种而依法划定并予以特殊保护和管理的区域，是保护生物多样性和国家生物战略资源、维护国土生态安全、促进人与自然和谐的重要举措，其中国家级自然保护区又是我国自然保护区中保护价值最大、最为精华的部分。

截至2012年底，全国（不含香港、澳门特别行政区和台湾地区，下同）共建立各种类型、不同级别的自然保护区2669个，总面积14979万hm2（其中陆域自然保护区面积约14338万hm2），约占全国陆地面积的14.9%。

共建立国家级自然保护区363个，面积9415万hm2，虽然数量仅占全国自然保护区总数的13.6%，但面积占全国保护区总面积的62.85%，全国陆地面积的9.8%。

已经初步形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能比较健全的自然保护区网络，有效保护了我国70%以上的自然生态系统类型、80%的野生动物和60%的高等植物种类以及重要自然遗迹，大熊猫、朱鹮、羚牛、珙桐、苏铁等一批珍稀濒危物种种群数量呈明显恢复和发展的趋势。

然而，随着近年来我国经济社会的持续快速发展，越来越多的开发建设项目涉及到国家级自然保护区范围内，对我国生物多样性就地保护的威胁与日俱增。

为此，本文通过对最近一年来涉及国家级自然保护区的建设项目进行梳理，并针对建设项目对保护区的累积生态影响进行了分析与探讨，旨在为管理部门审批项目提供借鉴与参考。

1 涉及国家级自然保护区建设项目概况据不完全统计，从2001年至2008年国家审批建设项目环评文件共3800多件，其中涉及国家级自然保护区的达370余件。

而从2012年6月至2013年6月的短短一年间，经由各省（自治区、直辖市）环保厅（局）上报到环境保护部征求意见的涉及国家级自然保护区建设项目的生态专题报告材料就达到64份，表明随着土地资源的日益紧缺，全国各地开发建设的范围逐步扩大，自然保护区已经无法成为不受干扰的净土。

1.1 涉及国家级自然保护区建设项目特点根据对近1年来上报环境保护部的涉及国家级自然保护区的64个建设项目进行统计分析发现，具有以下几个特点1.1.1 类型多样经统计，64个涉及国家级自然保护区的建设项目中，类型十分丰富，可分为风电、火电、水电、公路、铁路、桥梁、隧道、码头、加油站、物流园、矿产开发、水利、输变电、旅游和资源利用等15种类型，其中水利工程数量最多，共有19个，占项目总数的29.7%；其次为公路项目，共有16个，占项目总数的25.0%；旅游项目有6个，占项目总数的9.4%。

1.1.2 分布范围广经统计，64个项目中，共涉及到天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南和甘肃18个省（自治区、直辖市），其中内蒙古项目最多，共有17个，占项目总数的26.6%；其次为湖南省，有10个项目，占总数的15.6%；四川省有5个项目，占总数的7.8%。

1.1.3 多个项目涉及到单个保护区经统计，64个项目共涉及到天津古海岸与湿地、内蒙古西鄂尔多斯、锡林郭勒草原、达赉湖、达里诺尔、白音敖包、黑里河、吉林珲春东北虎、莫莫格、鸭绿江上游、黑龙江兴凯湖、三江、江苏盐城湿地珍禽、浙江南麂列岛、安徽铜陵淡水豚、河南太行山猕猴、湖北神农架、广西山口红树林、十万大山、贵州梵净山、四川海子山、美姑大风顶、云南白马雪山、苍山洱海、甘肃祁连山等37个国家级自然保护区。

其中有不少保护区同时被多个建设项目涉及，如涉及湖南东洞庭湖保护区有10个项目，涉及内蒙古西鄂尔多斯保护区有9个项目，涉及长江上游珍稀特有鱼类保护区有4个项目，涉及天津古海岸与湿地及锡林郭勒草原保护区的分别有3个项目。

1.1.4 生态影响难以定量评价目前建设项目生态影响评价的依据为环境保护部2011年发布的《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ 19-2011），该标准是在1997年发布的非污染生态影响技术导则基础上的修订版，尽管增加了直接、间接、累积生态影响定义，生态影响预测内容，规范了相关调查分析方法，但仍然没有解决对自然保护区等特殊生态敏感区的综合生态影响定量评价的难题，也未介绍累积生态影响的评价方法。

因此，当有多个建设项目涉及到一个自然保护区时，如何分析并评价这些项目的累积生态影响，是当前迫切需要解决的一个重要问题。

1.2 涉及自然保护区建设项目的现行规定根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条规定："在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

"这是众多涉及保护区的建设项目的立项依据，目前国家对于涉及国家级自然保护区建设项目的审批依据主要包括国家环保总局1999年发布的《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》（环发[1999]177号）和2004年发布的《关于加强自然保护区管理有关问题的通知》（环办[2004]101号），这两个文件均提出“涉及国家级自然保护区的地方管理的项目，其环境影响评价报告书必须编制对保护区生态影响专章或生态专题报告，其环境影响报告书的审批，必须事先征得国家环保总局的同意”。

2 涉及国家级自然保护区建设项目累积生态影响案例2.1 累积生态影响定义及评价累积生态影响（Cumulative Ecological Impact）是指经济社会活动各个组成部分之间或者该活动与其他相关活动（包括过去、现在和未来）之间造成生态影响的相互叠加。

根据这个定义，我们可以把建设项目对自然保护区的累积生态影响理解为不同时间、不同类型的建设项目在施工期及运营期对自然保护区主要保护对象、功能区划、生态系统结构与服务功能、自然景观、珍稀濒危物种等生态影响的相互叠加。

由于我国自然保护区大小各异、类型多样，自然保护区累积生态影响的评价是一项极其复杂的工作，现行生态影响评价技术导则中提出可采用列表清单法、图形叠置法、生态机理分析法、景观生态学方法、系统分析法和生物多样性评价等方法，但从时间序列大尺度上，如何评价多个建设项目在不同时间对保护区的生态影响累积后可能产生的整体影响，还需要开展深入的系统研究。

2.2 建设项目对国家级自然保护区的累积生态影响从涉及国家级自然保护区建设项目的建设特点及特征进行分析，对保护区的累积生态影响主要包括以下几个方面：（1）占地影响的累积。

随着建设项目的增多，永久占用保护区的土地面积不断增加，导致自然植被的破坏量及生物量损失逐渐增大，进而造成野生动物栖息地面积的缩小，甚至造成国家重点保护野生植物或珍稀濒危植物植株的不断减少。

（2）生境破碎化的累积。

随着涉及保护区的线型建设项目的增多，公路、铁路、管线等对保护区功能区划不断进行切割，导致保护区内自然生境的破碎化加剧，人工斑块的不断增多，也逐渐影响到保护区内的自然景观。

（3）污染物的累积。

随着多个项目的建成运营，排放到保护区内的废水、废气、固体废弃物和噪声等污染物将逐渐累积，可能超过保护区可以承受的环境容量范围，造成生态环境质量下降，影响到保护区主要保护对象的生存繁衍。

（4）对野生动物干扰的累积。

随着多个项目的建成运营，保护区内人为活动日益频繁，高速公路运行的车辆、生态旅游游人等活动都将对保护区内野生动物造成干扰，这种干扰逐渐增多，将改变野生动物的栖息范围，影响其正常的生存繁衍。

2.3 国家级自然保护区累积生态影响研究（以西鄂尔多斯保护区为例）当多个建设项目涉及到单个自然保护区时，累积生态影响是必须高度重视的一个问题。

因为如果仅分析单个项目对自然保护区的生态影响，这些项目位于保护区实验区范围，符合相关法规政策，在落实生态措施基础上，项目对保护区的影响可能较小，很容易获得审批。

但如果从时间序列上，更大尺度分析与预测这些项目对保护区的累积生态影响，则形势十分严峻。

越来越多的建设项目进入到同一个保护区，不利生态影响经过逐步累积，势必形成“温水煮青蛙”的连锁效应，缓慢而渐进地导致保护区破碎化，形成生态孤岛，破坏保护区生态系统结构，进而损害生态功能的完整性，同时也将造成部分珍稀濒危物种灭绝，甚至威胁到国土生态安全格局。

西鄂尔多斯国家级自然保护区位于内蒙古自治区西部鄂尔多斯市鄂托克旗与乌海市境内，保护区始建于1995年，1997年经国务院批准晋升为国家级，2007年经国务院批准进行了一次范围和功能区划调整，调整后的保护区总面积474688 hm2，其中核心区115717 hm2，缓冲区54479 hm2，实验区305492 hm2。

保护区主要保护对象为四合木等濒危植物及荒漠生态系统，区内保存了较为典型的荒漠生态系统及荒漠特有珍稀濒危野生植物，包括四合木、半日花、绵刺、沙冬青、革苞菊、蒙古扁桃、长叶红沙等珍稀濒危植物。

其中四合木、半日花、绵刺等起源古老，分布区域狭窄，西鄂尔多斯保护区是我国特有孑遗单种属植物四合木和半日花的最主要分布区，具有重要的保护价值。

据不完全统计，近一年来，经由内蒙古自治区环保厅正式报到环境保护部征求意见的涉及西鄂尔多斯国家级自然保护区的项目就有9个之多，其中3个公路项目、4个加油站项目、1个物流园项目和1个输气管线项目。

项目在保护区内分布见下图。

这些项目的建设，将进一步加剧保护区斑块的破碎化程度，项目占地将直接破坏地表自然植被，对其中生长的四合木、半日花等珍稀濒危植物造成损害，对保护区自然景观的影响，以及人为活动干扰对野生动物的影响等。

分析累积生态影响，应采取文献资料分析、野外样方实测及遥感解析相结合的研究方法，从项目类型、影响方式、占地面积、生境破碎化程度、珍稀濒危物种最小保护面积等方面构建累积生态影响的评价指标体系与评价方法，分析多个建设项目对西鄂尔多斯保护区的累积生态影响。

图1 2012～2013间涉及西鄂尔多斯自然保护区建设项目分布示意图3 建议对策自然保护区在国务院2010年发布的《全国主体功能区规划》（国[2010]46号）中被列为禁止开发区，是我国珍稀濒危野生动植物的最后避难所，也是留给子孙后代的宝贵财富，具有不可替代的重要价值。