基层党建工作情况调研报告

基层党建工作情况调研报告
2008-10-29 11:15:05
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2008年8月下旬，市驻盘县普古乡党建扶贫工作队积极配合普古乡党委、政府认真开
展了基层组织建设活动，与乡党委、政府的分管领导一起先后深入盘县普古乡坡脚村、塘边
村、勒米村3个村组，组织3个村组的党员共同学习了省委的“1+9”文件、听取村支两委
开展党建工件的情况汇报、并通过召开党员座谈会、走访并慰问村中贫困户等形式，认真倾
听基层党员对党建扶贫工作的意见和建议，共同扎实推进党的基层组织建设年的各项活动顺
利开展。

一、基本情况
从了解的情况来看，近年来，在乡党委、政府的正确领导下，各村的经济建设都取得较
快发展，村民生产、生活水平不断得到提高，各村党的组织建设不断得到加强，村级党组织
较好地发挥了领导核心作用。许多党员成为学科技、用科技、发展农村经济的带头人。

存在的问题：
1、党员比例偏低，呈现老龄化趋势，新党员发展缓慢。三个村共有人口6436人，其中
党员96人，占三个村人口总数的1.49%。共产党员人数较少，与农村实有人口比例悬殊。
同时受教育程度普遍偏低，农村党员素质状况还不能适应时代的要求。

2、村级集体经济相对薄弱，“无钱办事”的问题比较突出，在发展经济的路子上，还
存在开拓意识不强、思路不宽等问题。

3、由于青壮劳力大多都外出打工，使发展年青新党员受到一定影响，农村党员老龄化
现象比较突出。同时在对外出打工的年青党员管理上也存在一定困难。

二、建议及对策
1、进一步加强农村基层党组织领导班子建设。加强领导班子建设，从组织上保证基层
党组织的战斗力和生命活力。注重从农村致富带头人、农业技术能手、退伍军人、回乡大中
专毕业生、外出务工经商的党员中挑选那些思想作风好、品行端正、工作负责的人选拔到村
级领导班子中来，以增强党组织的生机与活力。

2、大力发展村级集体经济，增强夯实基层党组织的物质基础，为发挥战斗堡垒作用提
供物质保障。加大对党员的市场经济知识的培训提高，增强党员的致富能力、带动能力，注
重培养发展一批党员科技示范户，充分发挥他们的示范带头作用，大力培育发展壮大集体经
济的带头人群体。

3、进一步加强农村党员队伍建设。认真做好农村党员发展工作。进一步加强和改进农
村党员发展工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加大从
外出务工人员、返乡知识青年、致富能手中发展党员，改善农村党员队伍的年龄结构、文化
结构和知识结构，不断增强生机与活力。做好女党员发展工作，让越来越多的农村女青年从
家务中走出来，让他们在带头致富和带领群众致富中一展身手。

一、边境地区基层党建工作现状及特点

近几年来，各级都把基层党组织建设放在突出位臵，结
合学习实践科学发展观活动和社会主义新农村建设，进一步
深化“三级联创”活动，取得了较好的成效，为一个地区实
现科学发展提供了坚强的组织保证。
1、认真贯彻党的方针政策，积极发展经济生产。大多数
农村党组织能够坚决贯彻执行党在农村的各项方针政策，充
分发挥村级党组织的凝聚力和战斗力，带领群众发展生产，
提高村民生活水平。
2、大胆开拓进取，认真抓好基层组织建设。许多基层党
组织带头人不图名、不图利，长期工作在基层第一线，深入
基层，进百家门，听取群众意见，创新活动载体，他们处在
各种矛盾的交点上，始终坚持以党和人民的利益为重，表现
了一名共产党员的高尚品德。党员与群众能够结成帮扶对
子，主动跑部门、跑单位求得支持和理解，找财源、引项目，
为群众解决实际困难，有力地推进了边境地区发展，不仅较
好地改善群众的生产生活条件，而且壮大了集体经济，为乡
镇发展开辟了新路。
3、坚持以人为本，积极为群众排忧解难。大多数基层党
支部书记有强烈的事业心和责任感，为民服务意识比较强，
作风比较扎实，能密切联系群众，想群众所想，急群众所急，
积极为群众办实事、好事。
4、抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质。以开
展科学发展观和“创先争优”等党员先进性教育活动为契机，
把提高党员队伍素质作为党建工作的一项重工作来抓，能认
真组织广大党员学习《党章》和“三个代表”重要思想，党
员理论知识得到有效提高，党员整体素质得到不断提高。
5、抓好“北疆基层党建长廊”建设。按照“北疆基层
党建长廊”建设标准，能够结合实际，将村党支部建设纳入
“北疆基层党建长廊”中建设，按要求建立健全完善的党支
部“三会一课”、民主评议党员、流动党员管理、党员发展
等制度。
二、边境地区基层党建工作存在的主要问题及成因
几年来，通过不断加强基层组织建设，边境地区取得了
一些成效，但与内地经济发达地区相比，还存在一些差距，
当前边境地区基层党建工作主要存在四个方面问题。
1、党员群众工作生活环境艰苦。一方面，村集体经济
薄弱，工作条件艰苦。基本上乡镇全部负债，债务数额巨大，
行政村有集体积累的很少，且创收渠道少，由于待遇低，农
村党支部书记待遇得不到很好的解决，导致部分基层干部缺
少工作热情，致富能人和有志青年不愿当村官，造成边境地
区基层干部队伍后继乏人。另一方面，农民增收乏力，生活
艰苦。受自然条件影响，农业生产存在“三低”现象，即科
技投入低。农村人少地多，农民广种薄收，单位效益不高；
集约化程度低。农民多以一家一户分散经营方式为主，耕地
规模经营率不高；机械作业率低。整体功率过剩,利用效率
不高，同时受经济形势和自然条件制约，农业生产成本和生
产风险加大，农民常年提心吊胆，稍有不慎就会给生产生活
带来困难。
2、交通不便，信息闭塞。农村基础设施和公益事业发
展缓慢，基层组织建设整体水平提高得相对较慢。一是基础
设施建设慢。由于地处边远，各种建筑材料价格大大高于内
地，如村级组织活动场所建设造价比内地县市高出许多。截
止目前，大部分村屯街道还是土路，大多数村民没有用上自
来水。二是居民居住分散，沟通联系慢。最小的村屯只有几
十几户，村屯之间相距较远，党员群众交流不便，党组织之
间工作联络不便。三是群众信息闭塞，接受新事物慢。由于
一些群众从计划经济体制转型较慢，不愿意接受新知识、新
信息和新事物，习惯于盲目跟从，所以抵御市场风险的能力
十分脆弱。
3、基层党建和党员管理松散。一是部分党员群众思想
散漫。因税费改革，农村工作方式发生根本转变，农民党员
承担的工作任务越来越少，致使一些党员党性淡化，对党在
农村的新政策和对党员的新要求漠然臵之，出现“上热下冷”
现象。农民相互之间交流少，各顾各土里刨食，养成了自我
封闭、自由散漫的习惯，安于现状，不思进取。二是基层群
团组织活动松散。由于群团组织活动开展不经常，有的根本
不开展，群众甚至个别党员的信仰发生偏差。各种宗教信徒
逐年增加，有一些农民存在封建迷信思想，在一定范围内有
滋生蔓延的趋势。三是人员分布零散。“两新”组织中党的
力量比较薄弱，覆盖面窄，对党员的管理难度较大，对从业
人员在党的知识方面宣传教育力度不够，影响和带动群众的
效果不好。
4、基层党组织建设弱。一是有的村级组织后备力量弱。
有的村青壮年劳动力大量外出务工经商，村级后备干部队伍
后继乏人问题比较突出。党员中妇女党员比例较少，党员老
龄化比重大。在党员发展中，“三培”及“双带”工作力度
不够，点子不多，改善党员结构不明显，对非党村小组干部
的发展力度还不够大。二是有的党员干部依法行政能力弱。
村干部工作方式和工作作风仍然习惯于传统的行政命令，还
没有完成“复合型”、“市场型”、“服务型”和“民主型”
的角色转换，与群众日益增强的民主意识不适应。三是部分
村级组织活动场所设施弱。不少村无活动场所，支部活动场
所主要挂靠在村委会、学校等，开展活动主要集中在支部书
记家或是在党员家中轮流开展，没有一个相对固定的活动场
所，给支部的正常活动带来了一定难度。大部分村缺少文体
活动器材，基层组织和党员群众开展活动难。四是维护稳定
力量弱。公安派出所力量薄弱，工作压力大，与维护稳定工
作不适应。
三、加强边境地区基层党建工作的意见和建议
针对边境地区特点，找准薄弱点、选好突破点、定准着
力点，坚持从基础抓起，大力实施“强基固本”工程，通过
“北疆基层党建长廊”建设活动，着力于提高基层党组织和
党员维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐的能力和水
平，着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题。
1、加大宣传教育力度，筑牢边境地区党员群众的思想
基础。一要明确政策导向。围绕营造和谐稳定的社会环境，
加大向边境乡村群众宣传党的路线方针政策的力度，使他们
懂法、守法，增强广大群众法律、维稳意识。要加大边境地
区自然优势、民族优势、地缘优势报道，吸引大型企业落户
落户边疆、建设边疆，促进经济发展，从而进一步增强边境
地区群众对党的政策的理解支持和对家乡的自豪感。二要丰
富信息网络。要提高党员群众的理论素养和辨别是非能力，
自觉崇尚科学，远离封建迷信，同邪教组织做坚决斗争。要
根据边境地区地广人稀、交通不便的实际，在农村辟建技能
培训、文化活动和远程教育阵地，使大批农村党员干部通过
培训成为“土专家”。要组织力量帮联村屯安装有线电视、
无线广播，把党的惠民政策快速传递给边境居民，真正实现
党的声音全覆盖，让党员群众听到党的话、跟党走。三要培
训基层骨干。建立党员干部和基层业务骨干培训工作制度，
对培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强党员干
部领导发展、带领发展的能力。
2、加大组织领导力度，提升边境地区基层党组织的领
导功能。一要突出抓好“一把手”队伍建设。通过建立基层
党组织书记党建述职制度，明确基层党组织书记是党建工作
的“第一责任人”，使其亲自抓党建、定期研究党建，实现
党的建设与经济发展同步推进。同时把抓党建工作成效与领
导干部实绩考核结合起来，对不重视党建工作，造成工作失
误的，进行通报批评，并对“一把手”作出组织调整，使党
委书记管党意识更加明确，工作更加主动。二要强化各级组
织工作责任。要建立稳定的物质投入机制，以保证基层党组
织的发展，尤其基层党组织建设经费严重不足是困扰基层党
建工作的重要问题。结合实际解决农村党支部书记待遇问
题，这样不仅有利于进一步增强农村党组织的凝聚力和吸引
力，而且更有利于“双培双带”工作的开展，从而不断加强
基层党组织建设，巩固党在农村的执政根基。各级财政部门
应该在预算中列支一定比例的资金作为党建专项经费，对村
级活动场所建设、基层干部培训、党建基础设施和重大活动
等给予必要的支持。要建立基层领导班子任期工作责任制，
把任期内经济社会发展、党组织建设、为群众办实事等量化