新源基建〔2005〕129号-国网新源控股有限公司工程建设管理办法(试行)

国网新源控股有限公司工程建设管理办法（试行）新源基建〔2005〕129号第一章总则第一条为提升建设“一强三优”现代公司的管理水平，加强国网新源控股有限公司（简称新源公司，下同）所属工程的建设管理，进一步界定新源公司和项目法人对项目建设管理的职责范围，规范项目法人的行为，确保各投资方的收益，依据国家有关法规，结合新源公司工程建设管理的实际，制定本办法。

第二条本办法适用于新源公司控股投资的建设项目自项目核准（可研批复）后至工程竣工验收阶段的基本建设工程管理。

第三条工程建设项目的管理应全面推行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制和项目资本金制，项目法人应对投资方负责。

第四条新源公司基建工程部是新源公司负责工程建设管理的职能部门，自工程项目通过核准（可研批复）后至机组移交商业运行期间，会同新源公司其它职能部门行使控股投资方的权力，对新源公司控股投资的工程项目建设实行全过程的监督、管理，实现工程建设的安全和质量目标，控制工程建设工期和工程造价在合理的范围内。

第二章职责界定第五条新源公司对工程建设项目行使管理职能：1．对工程建设项目的招投标进行管理和监督；2．对工程建设的安全、质量进行管理和监督；3．对工程造价进行全过程管理和监督；4．组织审定工程的里程碑计划并监督执行；5．组织审查工程总图和施工组织总设计；6．掌握工程进度、投资完成情况；7．协调解决工程建设中出现的重大问题；8．负责向上级主管部门汇报工程有关情况及存在问题。

第六条项目法人是工程建设的责任单位，对工程建设实施全过程管理。

主要职责有：1．建立健全各项规章制度，建立健全安全、质量等管理体系并保证正常运转，建立健全各级人员的安全、质量、造价和工期等责任制并组织实施；2．组织、委托编制各阶段设计文件，组织编制并实施工程计划；3．负责工程建设项目招投标具体事务的组织工作，负责签订合同；4．负责工程安全管理，确保安全生产始终处于可控、在控状态；5．负责工程质量管理，确保实现达标投产，争创优质工程；6．负责工程造价管理，将工程造价控制在合理的范围内；7．负责工程建设进度管理，确保按期或提前投产；8．组织人员培训，做好生产准备工作；9．充分发挥监理单位对工程建设管理的作用；10．向上级领导和有关部门请示、报告的有关工程建设的重大事项，应经新源公司基建工程部审查后报出。

第三章安全文明施工管理第七条项目法人对工程建设过程中的安全文明施工工作负有全面的监督、管理责任。

应明确发布建设项目的安全文明施工的方针、目标、政策和主要保证措施，明确必须遵守的安全法规。

第八条新源公司控股的工程建设项目，实行建设项目法人和设计、监理、施工承包商（或施工总承包商）共同管理施工现场安全工作的原则，并各自承担相应的职责和工作范围内的安全工作责任。

第九条项目法人要依托项目安全委员会，建立健全现场安全文明施工保证体系和监督体系，制定严格的安全文明施工管理制度，按有关规定要求牵头成立安全生产委员会。

必须设立独立的安全监督机构，配备必要的工作人员，确定建设工程安全作业环境，监督项目安全措施补助费的使用。

安全生产委员会每季度应召开一次全体会议，每月召开一次安全生产例会。

安全管理部门要定期组织安全检查，及时向新源公司基建工程部报送安全周报。

第十条项目法人要制定工程建设安全管理目标和年度安全目标、安全工作计划、安全技术措施计划，报新源公司基建工程部备案。

第十一条监理单位应配备专职的安全监理工程师。

第十二条工程建设中发生安全事故后，项目法人要按有关事故统计、报告的各项规定，及时报告新源公司基建工程部。

第十三条新源公司基建工程部是工程建设安全管理的监督部门，负责对项目法人的工程安全管理进行监督和指导。

第四章质量管理与监督第十四条项目法人应牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，严格质量管理，确保工程达标投产，努力争创优质工程。

第十五条工程建设实施过程中的工程质量由项目法人总负责。

设计、监理、施工、材料和设备的采购、制造等单位按照合同及有关规定对所承担工作的质量负责。

第十六条项目法人在工程建设中应推行全面质量管理，建立行之有效的质量管理体系和质量保证体系，制定质量管理程序，并进行监督和改进，做到持续有效。

第十七条项目法人应加强工程建设质量的过程控制，明确质量管理目标，加强对关键点的监控力度，制定严格的工程质量、设备及主要材料（包括水泥、砂石、钢筋等大宗材料）的检验程序，确保工程质量符合规程、规范要求。

第十八条项目法人必须设置质检工程师，负责日常的质量管理工作，质检人员必须经过培训并持证上岗。

项目法人应督促监理配备专业齐全，人员精悍的监理队伍，全面负责工程的质量监督和质量验收工作。

第十九条工程质量监督由电力建设工程质量监督总站和各省电力建设工程质量监督中心站统一行使政府质量监督职能，各项目必须相应成立工程质量监督站。

第二十条项目法人应按照基本建设程序组织工程建设，开工前必须办理工程质量监督手续，积极配合工程质量监督机构做好质量监督工作。

第二十一条工程建设中发生重大及以上质量事故的，项目法人要及时向新源公司基建工程部汇报，并配合有关单位做好事故责任认定和事故处理工作。

第二十二条新源公司基建工程部应随时掌握工程质量情况，督促项目法人对工程中出现的质量问题进行整改。

第五章招投标管理第二十三条工程建设项目招投标工作必须严格执行《中华人民共和国招投标法》、《国家电网公司招标活动管理办法》和《国网新源控股有限公司招标管理实施细则》。

第二十四条工程建设项目的设计、施工、监理、调试、设备、材料的采购单项合同预计超过50万元的均应进行招标采购。

第二十五条新源公司成立招标管理中心，统一负责新源公司控股的工程项目的招投标管理工作。

第二十六条采用特定专利、专用技术等特殊原因不适宜招标的项目，由项目法人提出专题报告，经新源公司批准后采购。

第二十七条项目法人负责招标文件的编制，主机设备和主体工程的招标文件由新源公司基建工程部组织审查，其余项目的招标文件由项目法人自行组织审查。

第二十八条项目法人组织编制评标办法，主体工程和主机设备的评标办法经新源公司批准后执行，其它项目评标办法由项目法人自行审查。

第二十九条每个工程项目第一次招标前应成立项目招标工作领导小组，领导小组由新源公司、项目投资方、纪检、项目法人等单位人员组成，项目招标工作领导小组由新源公司正式发文成立。

第三十条单项采购合同预计超过500万元的招标项目，由新源公司负责组织发标和开标。

评标委员会成员和机构由项目法人按国家有关规定推荐，新源公司正式发文批准评标委员会。

项目法人组织评标委员会进行评标，新源公司招标管理中心负责评标的全过程监督和新源公司本部负责的招标管理工作，评标委员会提出评标报告后报项目招标领导小组定标。

第三十一条其余采购项目的招标受新源公司委托由项目法人参照本办法自行成立招标工作领导组织和评标委员会，并组织定标，要求将招标结果报新源公司基建工程部备案。

第三十二条项目法人可自行组织招标活动或委托有资质的招标代理机构办理招标活动事宜，但委托有资质的招标代理机构办理招标活动须报新源公司批准。

第三十三条在招标文件及合同文件中，要将安全文明施工和工程质量要求量化列入技术和商务条款中，界定合同双方的安全和质量责任。

第六章合同管理第三十四条新源公司基建工程部监督主机设备和主体工程施工合同的谈判和签订工作，监督合同的执行情况。

第三十五条项目法人应加强对分包单位的管理和监督，主机设备和主体工程施工合同应明确规定不得分包的项目和内容。

第三十六条在工程建设阶段，项目法人应在现场设置精干、高效的管理机构，认真履行合同并监督承包人的合同履行情况，协调处理监理、设计、设备制造和施工等承包人之间在各自合同履行过程中的有关接口问题。

第三十七条项目法人应严格执行合同，不能随意变更合同内容，若确实要变更，应严格按照合同变更的程序执行。

重大事项及原则性变更，必须经新源公司批准。

第三十八条工程建设的勘察设计、施工、调试、监理、咨询、主要设备及委托采购等合同副本由项目法人报新源公司基建工程部备案。

第七章造价管理第三十九条项目法人要按照批准的工程概算，严格控制工程造价，单项超概算项目必须经新源公司批准，新源公司基建工程部监督项目概算执行情况。

第四十条项目法人要按照新源公司批准的定员和标准安排后方基地和现场管理设施的建设，现场的临时性设施应尽量结合电站投运后的永久性设施统一安排。

在确保主体工程施工安全和质量控制、主机设备、主要辅助设备、一次和二次设备安全性、可靠性、经济性的前提下，千方百计降低工程造价。

第四十一条项目法人要严格控制管理车辆及其它固定资产购置、办公及生活福利设施建设等非生产性开支，凡超出概算批准的规模、标准、费用的均需经新源公司审批后方能进行。

第四十二条项目法人应编制工程的年度管理费用预算，报新源公司基建工程部审批，并按照批准的费用预算执行，预算外费用支出要单独向新源公司基建工程部提交申请报告，经审查转报新源公司分管领导批准后方可执行。

第四十三条工程的重大设计变更及单项变更费用在50万元及以上的设计变更，原则上在实施前由项目法人报新源公司审批；在危急工程安全的特殊情况下，项目法人可先组织实施变更，同时办理报批手续。

单项变更费用在50万元以下的设计变更由项目法人自行审批，报新源公司基建工程部备案。

第四十四条工程建设资金要严格按照批准的项目及资金概算控制使用，严禁挪用。

新源公司对项目法人的工程资金使用情况实行年度内部审计。

第八章技术管理第四十五条项目法人应建立技术管理体系，制定技术管理制度，并监督执行。

第四十六条项目法人应严格设计变更管理，严格执行变更审批程序。

工程建设必须严格执行经过审批的勘测设计文件。

1．工程规模、防洪标准、枢纽总体布置、主要建筑物型式、施工期渡汛标准及其它涉及工程安全的重大设计原则、标准和方案等重大变更，项目法人必须组织专家论证，报新源公司按国家基建管理程序进行批准。

2．设计变更必须由原勘测设计单位或原勘测设计单位委托有资格的勘测设计单位提出正式的修改图纸。

第四十七条项目法人组织有关单位编制各阶段技术文件，对设计方案论证、重大施工方案等组织专家讨论，新源公司基建工程部参加。

第四十八条新源公司基建工程部组织审查工程总图设计、施工组织总设计，项目法人组织施工图交底。

第四十九条工程竣工图必须由有资质的勘测设计单位出版，因此在勘测设计单位的招标文件和签订勘测设计合同时，需有竣工图由勘测设计单位出版的明确条款。

第五十条项目法人应定期组织对施工单位的技术管理情况、施工作业指导书的执行情况进行检查，并督促整改。

第五十一条项目法人技术管理部门应监督工程建设有关单位使用有效的技术标准，监督强制性标准的执行情况。

第五十二条按规定要求提出项目后评价报告，做好项目后评价的准备工作。