青海省草原生态环境现状与治理对策

中国草食动物科学　２０１２年　青海省草原生态环境现状与治理对策　邓艳芳　（青海省草原心站－，西宁８１０００８）　

摘要：通过实地调查及查阅资料，初步摸清了青海省草原生态环境现状及存在的突出问题，并有针对性地提出　了一些草原生态保护和建设方面的建议和措施。　关键词：草原生态；生态环境；调查研究；治理对策　中图分类号：Ｓ８—９　文献标志码：Ｂ　文章编号：２０９５—３８８７（２０１２）０４—００７８—０４　

青海是我国的五大牧区之一，全省９５％以上的地区　为草原牧区，大部分地区在海拔４０００ｍ以上，生态环境　严酷。全省天然草地面积３．６４６　７￣１０　ｈｍ　，占国土总面积　的５１％，草原畜牧业是青海牧区的支柱产业，在全省国　民经济中占有十分重要的地位。草原作为青海省土地资　源的主体，不仅构成了以草原畜牧业为主的经济格局，　同时，草原又具有维持生态平衡、涵养水源、防风固沙、　防止水土流失、净化空气等多种生态功能，其生态地位　和作用非常重要。青海省草原区是著名的长江、黄河、澜　沧江、黑河等河流的发源地，素有“中华水塔”之称，青海　省草原生态环境状况直接影响着全省乃至全国经济社　会的可持续发展以及构建和谐社会的进程。　１草原生态环境现状　１．１草原植被　青海省高寒草地生态系统的主体是高寒草甸生态系　统，面积２．３６６　７￣１０　ｈｍ　，占全省草地面积的６４．９２％。以　高寒草甸为例，１９８０年全省草地可食牧草比例平均为　８４．１８％，其中禾本科牧草平均占１０．８９％、莎草科占　４１．２５％、豆科占２．９５％、可食杂草占２９．０９％、不可食杂　草占７．８０％、毒草占８．０２％，总盖度达６０％～９５％，草层　高９～１６　ｅｍ，年均每公顷产鲜草２　５５０　ｋｇ，１　ｍ　草地有１５～　３０种植物；２０００年全省草地可食牧草比例平均为７６．２８％，　其中禾本科牧草平均占９．９６％、莎草科占３８．５７％、豆科　占２．０９％、可食杂草占２５．６６％、不可食杂草占１４．５０％、　毒草占９．２２％，总盖度达５０％～９Ｏ％，草层高８～２２　ｅｍ，年　平均每公顷产鲜草１　８７９．９５　ｋｇ，１　ｍ　草地有１２～２８种植　物；２００８年青海草地可食牧草比例平均７９．５７％，其中禾　本科牧草平均占１４．３５％、莎草科占４１Ａ９％、豆科占２．１７％、　收稿日期：２ｏｌ２—０３—２６　作者简介：邓艳芳（１９７６－），女，畜牧（草原）师，硬圭　可食杂草占２１．５６％、不可食杂草占１０￣０％、毒草占９．７３％，　总盖度达４５％～９０％，草层高ｌ０～２５　ｅｍ，年均每公顷产鲜　草２　３１０　ｋｇ，１　ｍ　草地有１０～３０种植物。从３个不同时期　草地群落结构分析，２０００年牧草产量和植被盖度与１９８０　年相比均有不同程度的下降，下降趋势明显；２００８年与　２０００年相比，牧草产量有了提高，但植被盖度略有下降，　下降速率趋缓ｌ１］。　１．２　生物灾害　１．２．１　鼠害情况全省草原鼠害面积１９８０年约０．５４０　０×　１０　ｈｍ　，２０００年约０．７８６　７×１０　ｈｍ　，２００８年约０．７４０　０×　１０　ｈｍ　。从３个不同时期鼠害情况分析，１９８０年至２０００　年鼠害上升趋势明显，增加面积近０．２４６７ｘｌＯ　ｈｍｚ，２０００　年至２００８年基本趋于平稳。　１．２－２虫害情况全省草原虫害面积１９８０年０．０９７　３×　１０　ｈｍ０，２０００年０．０３５　５￣１０　ｈｍ　，２００８年０．１２４２×１０　ｈｍ　。　从３个不同时期虫害情况分析，１９８０年至２０００年虫害　面积有所下降，而２０００年至２００８年虫害呈现上升趋势，　面积增加明显。　１．３草原退化情况　１９８０年全省牧区草原面积３．８６０　０￣１０　ｈｍ。，共有退　化草地０．６１９　１￣１０　ｈｍ　，占草原面积的１６．０４％，其中重　度退化草地０．０９２　９ｘｌＯ　ｈｍ　，中度退化草地０．３７１　５ｘｌＯ　ｈｍ　，轻度退化草地０．１５４　８ｘｌＯ　ｈｍ　；２０００年全省牧区草　原面积３．６４６　６￣１０　ｈｍ　，共有退化草地３．２７６　５￣１０　ｈｍ　，　占草原面积的８９．８５％，其中，重度退化草地０．４３５　６￣１０　ｈｍｚ，中度退化草地１．２３８　９￣１０　ｈｍ２，轻度退化草地１．６０１　９ｘ　１０　ｈｍ　；２００８年全省牧区草原面积３．６４６　６ｘｌＯ　ｈｍ　，共有　退化草地２．８８４　ＯｘｌＯ　ｈｍ　，占草原面积的７７．９９％，其中，　重度退化草地０．４７２　２￣１０　ｈｍ　，中度退化草地０．７８３　２ｘ　１０　ｈｍ　，轻度退化草地１．５８８　６ｘｌＯ　ｈｍ　。１９８０年到２０００　年间草地退化十分明显，草原退化面积增长了５．２９倍；　２０００年到２００８年草地退化面积有所下降，退化趋势减　第３２卷第４期　综述与专论　缓。　１．４草原开垦情况　建国以来，青海省草原经历了２次较大的开垦过程。第　１次是１９５８年至１９６２年，开垦优良草场０．０３８０￣１０　ｈｍ　，　由于违背了自然规律，成本过高、效益甚低，种粮失败，　被垦草场弃耕０．０２６　８￣１０　ｈｍ　；第２次是１９９５年至２０００　年，开垦草场达０．４０７　０￣１０　ｈｍ　，其中大部分是第１次大　开垦时的弃耕地，仅很少部分是便于浇灌的优质冬春草　原。１９８０年到２００８年间，共开垦草原０．７４２　６￣１０　ｈｍ　。　２０００年以后，青海省加大了制止开垦草场的督查力度，　推行责任追究制度，有效遏制了开垦草原违法行为，开　垦草原的行为大幅下降　］。　２草地生态环境面临的主要问题　２．１草原严重退化，生态环境恶化　青藏高原高寒缺氧，生态脆弱，自然条件严酷，草场　资源长期重复过度使用，草原畜牧业生产陷入了超载过　牧一草场退化—牲畜无草可食一牧民无法养畜的困境，　致使草地大面积退化，草原涵养水源和保持水土能力降　低，水土流失面积不断扩大，湿地萎缩，区域水源涵养功　能下降。全省９０％以上的草原都出现了不同程度的退　化，其中中度以上退化面积１．６３３　３￣１０　ｈｍ。，比１９８０年　增加１．２６０　０￣１０　ｈｍ　；重度退化面积０．４４０　０￣１０　ｈｍ　，比　１９８０年增加０．３４６　７：＜１０　ｈｍ　；鼠害面积发生０．８００　０￣１０　ｈｍ　，比１９８０年增加０．２６０　０￣１０　ｈｍ　；虫害发生面积　０．１２４２ｘ１０７ｈｍ　，比１９８０年增加０．０２６９×ｌ０　ｈｍ　。草原生　态环境整体退化趋势持续加重。　２．２草原承载力下降，以草定畜难以实现　随着牲畜数量无序增加，草场超负荷承载，牧草得不　到休养生息，导致草原生态恶化，草地生态系统趋于超　载一退化一再超载一再退化的恶性循环演替状态，草场　承载力大大降低，人、草、畜矛盾越来越突出。牧区６州　有牧业人口７５万，牧民人均占有草原面积４８．６００　０ｈｍ　，　从１９８０年到２００９年的近三十年间，全省牧区牧业人口　增加了１８．９９万人，增长了３５％，而牧民人均占有草场却　减少２２．３３３　３　ｈｍ　，降低了３２％，人均饲养牲畜由３５个　羊单位锐减至２２个羊单位。而青海省天然草场合理载　畜量２０００万个羊单位，目前实际承载３　５００多万个羊单　位，超载１　５００多万个羊单位。根据草场载畜能力以及维　持牧民基本生活需求标准（人均拥有５０个羊单位）计算，　现有草场仅能容纳４０万人从事畜牧业生产，以草定畜难　以落实　Ｊ。　２．３传统生产方式仍占主导地位　长期以来，青海省畜牧业发展重数量、轻质量，低投　入、高索取。牧业生产依然没有摆脱“靠天养畜”的困境，　仍保持着传统草地畜牧业原始落后的依靠数量增长的　发展方式，以分散经营模式为主。这种以牧户家庭为单　位的生产单元广泛存在规模小、畜牧业资源利用不合　理、生产小而全、产出低等问题，生产成本高，产品竞争力　差，难以开展集约化、标准化、规模化、现代化的商品生　产，难以应对经济全球化的大市场，从而制约了牧业增　效、牧民增收。尤其青海省草原基础建设滞后，其规模和　发展速度远远跟不上现代畜牧业发展的要求。牧区标准　牲畜暖棚覆盖率仅占２３％，畜均占有围栏草地０．１８６　７　ｈｍ　，人丁饲草料基地仅有１７．２６４　０￣１０４　ｈｍ　，畜牧业可持　续发展后劲不足ｌ４］。　２．４缺乏有效的政策支持　实施草场承包制，虽然调动了牧民群众的生产积极　性，但也因此削弱了政府控制牲畜无序发展的行政约束　力。一方面，草原法律法规不完善。２００３年《中华人民共　和国草原法》颁布实施后，因国家没有制定出台与之相　配套的《草原流转管理办法》、《草原生态补偿管理办法》、　《草原植被恢复费征收管理办法及标准》等法律法规，对　随意征占用、使用草原，牲畜超载过牧等行为难以进行　有效遏制，加速了生态草原的退化，降低了草地生产力。　另一方面，草原生态补偿机制尚未建立。由于没有完善　的草原生态补偿机制作为支撑，减畜与增收的矛盾Ｅｔ渐　突出，以草定畜Ｔ作难以有效推进。近年来，国家组织实　施了天然草原退牧还草、三江源自然保护区生态保护和　建设＿Ｔ程等保护草地生态恢复的工程项目，对减人、减　畜给予了适当补偿，但由于补偿标准低、内容单一，减人、　减畜措施得不到有效落实。以退牧还草工程为例，草场　禁牧后国家只给牧户每公顷补助４１．２５　ｋｇ饲料粮，折合　现金３７．１２元，补助１０年也只有３７１．２０元，只相当于目　前的１５　羊肉价格。实行禁牧后的生态移民户，每户每　年仅能享受３０００～６０００元饲料粮补助款，按每户５口人　计算，人均只有６００～１　２００元，远远低于当地农牧民人均　收入水平，根本满足不了牧民禁牧后的基本生活需求。　２．５牧民增收渠道单一、收入增长趋缓　青海牧区是除西藏以外全国最大的藏族聚居区，藏　区面积占全省面积的９６．６０％，由于受历史、地理、环境条　件限制，主体经济以天然畜牧业为主，产业结构单一，经　济发展远远滞后于青海省东部地区。据统计，２００９年，牧　民人均纯收入仅３　０６５．１２元，与全国农民人均收入水平　相差１　７９３．２９元，而且差距还在逐年扩大。在保护草原生　态的背景下，如果不及时建立生态补偿机制，以牺牲牧　民经济利益为代价，牧民持续增收难度将进一步加剧。