中国农业“走出去”面临的主要问题 郎秀平

中国农业“走出去”面临的主要问题《国际农产品贸易》杂志2011年第二期刊登该文章作者：郎秀平中国农业“走出去”，对弥补我国耕地、水资源不足，提高粮食供应水平，提高农业的国际竞争力都具有重要作用，对支持和帮助发展中国家发展经济、扩大经贸合作，加深传统友谊等都具有重要意义。

但是，目前中国农业“走出去”还面临不少问题，急需采取合适的政策措施加以解决。

中国农业“走出去”面临的主要问题目前我国农业“走出去”已经从最初单个企业的自发行为发展到了一定水平，具有了一定规模，形成了多种形式，包括资源开发型、市场开拓型、技术合作型、劳务输出型和对外投资型。

但在国际市场上的竞争力还较弱，海外农业开发的成功率还较低。

农业“走出去”的进一步发展还面临很多制约因素。

主要表现在以下三个方面：（一）国内政策支持问题农业项目部“走出去”项目不同于其他项目，不仅要承受更多的风险和压力，而且前期市场开发成本很高。

但目前我国在财政、金融、税收、保险等方面还没有完善的支持政策，不利于农业的快速发“走出去”的快速发展。

一是企业融资困难资金严重不足。

资金缺乏、规模小竞争力低是我国农业企业面临“走出去”企业面临的最普遍问题。

有关专家统计，发达国家企业单项对外投资规模平均为600万美元，发展中国家平均450万美元，我国平均只有220万美元，而我国农业投资项目平均只有几十万美元左右。

由于企业规模普遍偏小，境外融资能力极弱，而国内贷款由于银行抵担保条件限制和一些历史性原因很难获得。

资金不足严重制约了我国农业的发展战“走出去”发展战略，企业的发展，往往停留在小打小闹的地步，其竞争力、信誉度，产品质量、品牌都难以取得大的提升。

二是缺乏完善的政策保险制度。

农业“走出去”，直接参与国际经济竞争，企业要承担更多的风险和压力。

美国、欧盟等国家和地区对农业涉及项目有一套优惠的保险体系，政府承担一部分保费补贴。

我国尽管已经有一些相关政策，但险种少、范围窄，帮助企业规避风险的功能还很弱。

目前还没有针对非常风险的农业对外投资保险险种。

三是税收优惠政策体系不完善。

主要表现在以下几个方面：一方面，我国还没有与相当一部分国家签订避免双方重征税协定，在操作中仍存在对涉外企重征税问题；另一方面，我国农产品出口退税机制不利于扩大农产品出口。

按照有关规定，目前农产品出口退税由中央政府和地方财政共同承担，中央承担92.5%，地方政府承担7.5%。

但由于农产品出口带来的地方财政收入略小于地方财政支出分成部分，退税机制不仅给地方财政带来了较大压力，也消弱了地方政府扶持企业扩大出口的积极性，不利于扩大我国农产品出口。

另外，返销产品进口环节的税收优惠不够。

四是政府管理和服务不到位。

农业“走出去”离不开政府的有效管理和服务。

但目前我国在管理机制、宏观指导、信息服务、法律制定方面还存在很多不足，急需进一步加强。

如我国在农业“走出去”项目管理中存在着多头管理、沟通不力的问题。

管理权限分布在多个管理部门，审批程序繁多，耗时较多，给企业造成了很大不便，有时甚至延误商机。

对“走出去”农业企业缺乏监督管理，对劳务输出管理服务不到位等。

目前我国在对涉外企业的信息服务方面严重不能满足企业的需求，国际信息来源基本上是靠企业自身搜集。

其他诸如市场信息、法律分析、资源状况、风土人情等根本没有系统权威的来源渠道。

更缺乏完善的农业“走出去”的法律法规体系。

（二）国外投资环境问题投资环境是影响农业“走出去”的重要因素，主要指当地的社会政局、法律法规和行政效率等软环境。

目前很多国家劳务卡发放、投资比例和签证期限方面都有严格规定。

例如一些国家严格规定外来人员签证时间，并且限制一定期限内签证人员的数量，给境外农业开发工作造成了很多不便。

给企业境外经营带来了很多风险和损失。

一些发展中国家尽管资源丰富，但政局变化太大，产业政策连续性差。

很多在前任领导任期签订的协议，到了新一届领导，产业政策有变或者取消导致企业前期投入无法收回，损失很大。

还有一些国家税收政策非常苛刻。

如俄罗斯税收政策规定不仅大型农业机械过境需缴纳高达15%的关税和18%的增值税，我国基地生产的产品返销国内还必须缴纳20%的关税，成为企业沉重的负担。

另外，还存在行政效率低、制度环境差等各种问题。

（三）中国企业适应能力问题受经济基础影响，发展中国家特别是非洲国家难以对农业基础设施投入大量资金，一些国家甚至停留在“刀耕火种”的原始农业状态，农业产业化、市场化更无从谈起。

可以说，发展中国家农业发展条件非常差。

这就要求中国农业企业有较强的境外适应能力和合作项目的执行能力。

而在这方面还面临不少问题。

一方面，由于我国农业“走出去”工作开展时间还不长，农业企业还在经历自我积累、发展、壮大的过程，当前对外农业合作项目执行企业的经营规模、管理能力、信贷状况和财务实力与工业企业相比明显偏弱，开展对外农业合作，特别是实施大型项目的经验不足。

由于实力有限，许多农业开发企业不能够充分论证项目可行性，因地制宜地设计项目内容，按计划实施并管理项目，导致项目面临较大的市场风险和政策风险。

另一方面，由于农业企业相比工业企业，对人才的吸引力不足，缺乏一批了解不同国家农业资源状况、投资环境、拥有农业项目经营管理经验、精通外语的专业人才，进一步制约了中方企业境外农业合作项目的执行能力。

以上问题的存在，对农业“走出去”产生了极为不利的影响。

要想加快农业“走出去”步伐，必须解决好上述问题。

加快中国农业“走出去”的对策农业“走出去”是一项系统工程，不仅形式多样，参与主体较多，涉及领域和范围也非常广泛，必须采取有效的政策措施，加强指导、支持、管理和服务，保证农业沿着正确方向和轨道顺利的“走出去”（一）加强指导和管理重点加强一些几方面：一是加快体制改革，建立统一的管理协调机制，解决多头管理权限分散状况。

二是指定农业“走出去”的战略规划，包括国别投资规划、产业投资规划以及重点产品投资规划，并落实具体措施。

三是及安全技术输出管理制度。

如修订《农作物种资源管理办法》和《现阶段不对国外交换、有条件对外交换、可以对外交换的作物和水产种质资源名录》，进一步明确技术输出的范围，鼓励成熟和广泛应用的实用技术及物化技术出口。

制定《农业科技国际合作与交流规划》，设立农业国际科技合作与交流财政专项资金，建立物化技术后续服务机制。

四是建立和完善规范有序的法律法规。

抓紧完善鼓励各类主体参与农业“走出去”的法律法规，如信用担保、海外农业直接投资、保险及法律援助等制度，切实保护“走出去”主体的合法权益，为涉外企业创造规范有序的制定环境。

（二）强化政策支持重点应该放在这几个方面：一是建立补贴制定。

在财政预算中，设立农业“走出去”专项发展经费，用于企业开拓国际市场的各种补贴、贴息和紧急援助等。

二是放宽融资条件。

针对农业走出去企业的特点，修改担保标准，创新担保形式，帮助涉外农业企业解决融资困难。

允许和鼓励具有条件的企业，在境外发行股票、债券，直接进行国际资本市场融资。

三是建立和完善保险体系。

设立专门针对农业对外投资的保险险种，主要承保企业在境外农业投资之后可能发生的非常风险。

将农产品出口特别险的承保环节从出口报关阶段延伸到生产养殖阶段，扩大对企业的承担范围，进一步加大保费补贴比例。

四是完善税收优惠政策。

避免双重征税，境外农业投资企业在还没有签订避免双重征税协定的国家和地区已缴纳法人税、所得税的，在国内应对缴纳税额予以扣除。

调整农产品出口退税机制，建议由中央财政全部承担出口退税。

对国内供需缺口较大的战略性、资源性农产品，在返销国内是，给予免征进口环节税费的优惠政策，享受与国内产品同等待遇。

对农业“走出去”项目所需国内生产资料、设备等，应提供通关便利，减免出口环节税费。

（三）完善服务体系关键要做到一些几个方面：一是强化外交服务。

将农业“走出去”纳入国家双边或多边经贸谈判框架中，就存在的双重征税、人员签证期限过短、劳务人员限制、入境生产资料关税过高、产品返销国内时征税过高等问题通过多层次的外交手段解决。

二是搞好劳务输出服务。

规范外劳的招聘和管理，加强对职业中介的监督和对国外招工单位的核实，加强对外劳的服务工作。

建立外劳服务机构，提供海外就业信息、法律政策咨询等服务内容。

采取多种途径加快培养高素质经营管理人才和专业技术人才，加强对外劳的专业技能、外语、国外风土人情等知识的培训，提高外劳的整体素质。

三是加强信息服务。

增设我国驻外机构农业参赞或农业外交官，密切跟踪国外相关法律法规的调整以及农产品市场信息收集、分析和预测等，为农业对外投资的企业提供各种信息资料。

抓紧建立农业涉外项目主体库和联系制度，对以经“走出去”的企业进行跟踪了解，做好咨询服务。

建立完善的农业投资、技术合作和农产品出口摩擦报告机制和农产品争端应诉机制。

定期举办农业“走出去”企业交流会，促进企业间信息共享。

四是做好行业服务。

加快培育行业协会，当前应该抓紧组建我国农产品出口行业协会、农业对外投资行业协会、劳务输出行业协会和海外农业企业行业协会，加强行业协会在行业自律、价格协调、应对贸易纠纷、抵御海外风险等方面的作用，为企业“走出去”保驾护航。

（四）选择合适地域农业受自然资源条件影响很大，必须因地制宜，发展当地特色、优势农业。

发展中国家由于地理分布不一，所处气候带不同，农业自然资源条件，如土壤、气温、降水等差异很大，形成了不同的特色农业，如亚洲的橡胶，非洲的甘蔗、木薯、烟草，拉美的剑麻等。

因此，根据自身优势选择合适地域，找到当地具有比较优势的农业项目是“走出去”成功的基础。

从全球看，中国的农业优势不再与资源，而在于农业生产水平高。

中国粮食自给率远高于北部非洲、撒哈拉以南非洲和亚洲（中国除外）；中国粮食单产水平远高于大洋洲、撒哈拉以南非洲、前苏联12国、亚洲（中国除外）、中南美洲和北部非洲。

可见中国有可能在除北美洲和欧洲（前苏联12国除外）的任何地区开展农业开发与国际合作，其中撒哈拉以南非洲、亚洲（中国除外）和北部非洲当为农业走出去的重点地区。

经济较为发达但农业相对落后于中国的大洋洲、前苏联12国和中南美洲，土地资源十分丰富，也可作为中国农业走出去的目的地。

在农业“走出去”的具体地区选择上应因地制宜，综合考虑目的地的农业资源状况、农业生产技术水平、经济水平和发展速度，粮食消费变化、生产状况和贸易状况。

从具体的地域来看，撒哈拉以南非洲自然条件优越，经济发展落后，基础设施较差，农业生产技术原始落后，农民商品意识差。

粮食消费在人口增长拉动下增加迅速，粮食生产发展缓慢，粮食进口也因购买力差而发展缓慢，是全球粮食问题最严重的地区。

农业走出去对策主要应是发展交通和灌溉等基础设施，推广廉价有限的农业技术，提高农民商品意识。

亚洲（中国除外）各国情况复杂多样，一般自然条件相当于中国丰富，经济发展速度居全球中下水平，具有较发达的传统农业生产技术，农民商品意识较高。