行政执法人员远程教育培训行政执法文书主讲王志永

行政执法人员远程教育培训行政执法文书主讲

王志永

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行政执法文书

本课学习重点：

行政执法文书概述行政执法文书的效力、功能行政执法文书的格式行政执法文书的语言与表达行政执法文书的分类行政许可、行政处罚文书的制作其他行政执法文书的制作行政执法文书存在的问题及完善措施

文书是人们在社会实践中为了凭证、记载、公布和传递的需要，以文字方式在一定的书写材料上表达思想意图的书面记录。文书分为私人文书和公务文书。私人文书是指个人与个人之间为私事来往活动所形成和使用的书信材料；公务文书则是机关单位在公务活动中形成和使用的书信材料，是传达方针政策、法律法令、报告工作、交流情况等的一种工具。行政执法文书属于公务文书之一种，但又与其他公务公文有显着不同的特性，是相对独立的公务公文文种。

行政执法文书与裁判文书、检察文书、仲裁文书等司法文书又具有共同的特质，都是为法律实施而制作与使用。行政执法文书是行政机关依法办理各类行政案件的载体，也是考量行政执法行为是否合法、合理的重要证据。本课对行政执法文书的概念、行政执法文书效力与功能、行政执法文书的分类、行政执法文书存在的主要问题进行了研究，对行政许可、行政处罚文书制作、其他具体行政行为执法文书的种类及制作要求、改进与完善措施等问题进行讲解。

第一节行政执法文书概述

行政执法文书的概念

行政执法文书的特征

行政执法文书与司法文书的区别

行政执法文书的分类

一、行政执法文书的概念

行政执法文书是指行政执法机关和法律、法规授权组织在从事行政执法活动中依照法律法规的规定所制定、使用与认可的具有法律效力或者法律意义的文件的总称。包括行政确认文书、行政许可文书、行政检查文书、行政强制文书、行政处罚文书、行政征收文书、行政复议文书、行政裁决文书等。

这一概念包括如下含义：

1.行政执法文书的制作、使用和认可机关是行政执法机关和法律法规授权的组织。不具有行政执法职能的部门，行政执法机关和法律法规授权的组织中承担其他职责、不具备行政执法权的部门制作、使用与认可的法律文件不能视作行政执法文书。其他机关、团体个人都无权制作行政执法文书。

2.执法文书要依法制作、使用。行政机关行政执法文书的制作、使用和认可，必须严格遵循行政许可法、行政处罚法、行政复议法和《国家行政机关公文处理办法》等有关法律法规规定的权限、程序和要求进行，不能违反法律法规规定。

3.行政执法文书的适用范围，仅限于反映有行政执法主体资格的行政执法部门在行政确认、行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚、行政征收、行政复议、行政裁决等执法阶段的内容和过程。凡是与上述执法阶段活动无关的活动，都不是行政执法文书反映的内容。

4.行政执法文书是法律实施的载体。行政执法文书是由行政机关和法律法规授权的组织，具有行政执法职责的部门代表国家行政管理权而制作的一种法律文书，是国家法律法规在行政执法活动中的具体实施，具有一定的法律效力和法律意义。

5.行政执法文书是法律内容的体现。行政执法文书同其他法律文书一样，是代表国家意志，忠实体现中国特色社会主义法律，忠实于人民的利益，忠实于事实真相的。它是为维护国家政权和社会主义制度、维护社会管理秩序、惩治各类违法、保护公民合法权利服务的。

上述内容构成了行政执法文书的完整概念。正确理解行政执法文书的概念和正确制作与使用行政执法义书，对于加强和指导行政机关行政执法人员增强法治观念、提高依法行政意识；对于促使行政程序完善，规范行政执法行为，依法教育行政管理相对人，减少行政管理纠纷；对于严格执行国家法律，提高执法质量，不论是在理论上还是实践上都具有重要的指导意义。

二、行政执法文书的特征

1.制作主体的特定性与合法性。行政执法文书只能由法定行政执法主体制作，且行政执法主体只能在自己的职权范围内制定相应的执法文书。

2.内容的客观性与指导性。行政执法的内容关涉案件事实的认定和案件处理的结果，其制作必须以案件的客观事实为立论和适用法律的根据。行政执法文书的每一项重要事实都必须有相关证据的佐证。行政执法文书所表述的事实要具有法律的意义，认定事实要符合法律判断的逻辑推理，处理结论要有法律依据。

3.形式的要式性与规范性。行政执法文书大多数由国务院部门依法规定形式、制作范本。且要求执法文书格式统一，书写标准统一，制作和使用符合程序规定。

4.从属性与排他性。行政执法文书必须从属于法律，依据法律的规定拟写，以法律规定的程序发布与送达，其效力和后果依法律的规定而产生。行政执法文书不能由其他文书替代，非经法定程序不得变更和撤销。

5.效力的特定性和强制性。行政执法文书针对特定的人和事作出，不具有普遍约束力，不能重复使用，不溯及既往，也不针对未来，执法文书有以国家强制力为保障的法律效力，只要是生效的执法文书，当事人必须遵守和履行文书所设定的相应义务。

三、行政执法文书与司法文书的区别

1.制作主体不同。行政执法文书的制作主体包括行政机关、法律法规授权的组织。司法文书的制作主体包括公安机关、检察院、法院、监狱以及公证机关、仲裁机关等。

2.适用的法律依据的范围不同。制作行政执法文书的法律依据的范围主要是行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等有关行政管理的实体与程序的法律法规。制作司法文书的法律依据的范围则相对较多，包括民事、刑事、行政管理、经济管理、环境保护、社会保障等多方面的实体与程序法律法规。

3.功能不同。制作行政执法文书的目的在于贯彻执行国家法律法规规定，维护行政管理秩序，维护人们生产、生活和从事与生产、生活有关的各种活动所需要的秩序，同时也具有维护人们的权利和自由的目的。司法文书制作的根本目的在于解决社会纠纷、维护当事人的合法权益和社会公正。

四、行政执法文书的分类

1.从制作主体的角度，将行政执法文书分为税务机关的行政执法文书、公安机关的行政执法文书、工商机关的行政执法文书、海关的行政执法文书等。