珠江三角洲地区经济协调发展模式研究
城镇密集地区政府合作型跨境区域治理研究——以大珠三角西岸地区为例
城镇密集地 区政府合作型 跨 境 区域 治 理 研 究
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以大珠 三 角 西 岸 地 区 为例
◎ 马学 广
摘
要 ：在 当代 中 国地 方 政府 主 导 型 市场 经济 发展 背景 下 ，促 进 区域政 府 合 作是
实现 区域 一 体 化 的理 性选 择 。大 珠 三 角西岸 地 区 “ 国两制 ” 背景下 的跨 境 治理 过 程 一 中 ，政 府 干预 型协 调模 式的 应 用是 弥补 市 场制 度供 给 不 足 的一 种 必然 选择 。本 文梳 理 了澳 门与珠 西地 区从 民间 自发 经贸合作 到政 府主 导下 的制 度性 协作 的渐进发 展过 程 ，考
间关系正逐步消解高度一体化的传统集权 带 、以 比较 优势 为基 础 的功能 性 整合 。回 体制 ， 形成多中心治理 、 彼此合作和相互 归之 后 ，澳 门与珠 西 地 区合 作 呈现 出 以政 依存的新型政府间关系网络格局 “ 。其主 府协 调 与市场 导 向相结 合 的特征 ，其 经 济
察 了大珠 西地 区跨 境 治理在 组 织架构 、制 度 架构 、规 划指 引和 空 间平 台等方 面的主要 构 成特征 ，指 出了存 在 的主要 问题和 缺 陷 ，并从 制度 、组 织 、规 划、经济和 设施 等五 个方
面提 出了区域整合的策略，以期在现有合作基础上建立起更大范围、更高层次、更加规 范化的合 作 关 系，来推动 大珠 西地 区跨 境 区域治理 机制进 一 步走向 成熟 。
要 特 征 表现 为 ：首先 ，在 区域 一体 化 的大 融合 经历 了一 个 由非 正 式一体 化 向正式 一
趋势下， 各级地方政府都意识到区域整体 体化演变的发展过程 ， 其推动力也 由最初
《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》
第三条 第三条 本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、 深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、 高要市、四会市，总人口 4230 万，土地总面积 41698 万平方公里，其中建设用 地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积 6640 平方公里。
4、规划的重要原则
（1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部”、“长远与近期”的关系。在实现城镇群 整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好 发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。
（2）顺应规律，正确把握“市场与政府”、“自下而上与自上而下”的关系。既要 坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控 制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要 资源的作用。
（2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现 了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社 会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇 群要解决的突出矛盾。
（3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内 城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立 有效的区域协作发展机制，推进区域一体化发展进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展 构成了主要挑战。
第二章
发展目标与发展规
模…………………………………………………………… 2
区域经济发展的理论模式及评价
区域经济发展的理论模式及评价区域经济发展的理论模式及评价区域经济发展理论来自于实践，又指导实践，它对制定合理的区域经济发展战略具有重大作用。
不同的发展理论适用的条件和范围不一样，产生的作用和影响也不一样。
在选择区域经济发展模式时，应结合当地实际，充分考虑区域内外的发展环境，做出合理的选择。
一、平衡发展理论--主张地区间、产业间平衡发展，适用于较高发展阶段和较小地区。
主要观点：平衡发展理论最早由美国经济学家纳克斯提出。
主张各地区、各产业应基本保持同步发展，通过平衡部署生产力，实现区域经济的平衡发展。
该理论注重加大对落后地区、不发达产业的投资，以使各地区、产业平衡发展。
理论评价及实践意义：平衡发展理论注重于促进社会公平、缩小地区间发展差距和维护社会稳定，在经济发展到一定阶段的时候有利于区域和产业协调发展。
但是这种理论的局限性较明显，第一，不发达地区通常不具备平衡发展的条件。
一般区域特别是欠发达区域，不可能拥有推动所有地区、所有产业同时发展的雄厚资金，且少量资金投放不能获得较好效益。
第二，注重地区间公平和产业平衡，忽视了效率。
由于各地区间区位、资源、产业基础、技术水平、劳动力等经济发展条件差异性大，投资效率和经济效果各有不同，条件好的地区投资效率高，反之，条件差的地方投资效率低。
第三，实践效果不佳。
在计划经济时代，我国曾一度采取平衡发展战略，注重沿海与内地平衡发展，平衡布置生产力，这样做虽然缩小了区域间的差距，但是由于投资分散，重点不突出，导致全国经济发展都比较迟缓，效果不理想。
二、梯度推进理论--主张产业和要素从高梯度到低梯度有序发展，适用于工业化初期的宏观经济布局。
主要观点：梯度推进理论重视地区间经济发展水平和实力的差距，认为较为发达地区属于高梯度地区、不发达地区属于低梯度地区。
新兴产业和高技术产业应在高梯度地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发展。
产业结构的升级逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区转移。
广东区域经济发展差异的表现与协调发展
向第二、三产业转移，这表现为第一产业 在国民经济中所 占的比重不断下降，而第
二 、三产业所 占比重不 断增 大 。因此 ，按
照配第一克拉 克原理 ，我们 从生产 方面可
３ 财政能力弱化现象严重。北部山区 ．
和 东 西 两翼 地 区的 财政 收入 ２０ 都有 ０３年 所增 长 ，东翼 为 ４ ． 亿元 ，增长 ６ ２ １１ ３ ． ％； ５
７ ． ％，第一 产业 比重 ２ ． ％，两者之 比 １７ ５ ８３ ４
山区为 １． ％，２０ 年地区生产总值 占 ７１ ０ ０３
全省 的比重 ，珠 江ｉ 角洲地 区达 ８． ％， ３３ ２ 东翼 为 １． ％，西翼 为 １． ％，而 人 口 ０５ ５ ０３ ５
占全 省 ４ ． ０７ ％、土地 面积 占 ６ － ５４ ％的 山 区
的 ２． ％，如此可见 ，地 区间的人均生产 ３０ ０ 总值相 当悬殊 ，珠ｊ角地 区远高于其 他地
区。
２０ 年，珠江三角洲地区第二 、三产业在 ０３
国 内生产总值 中所 占的 比重 高达 ９． ％， ５８ ５ 第 一产 业仅 占 ４１％，两者 之 比为 ２． ： ． ５ ３１ ０
以看 出广东省各区域间显著 的经济差异 。
５ 人才和技术差异 。东西两翼和 山区 ．
西翼为 ３． ５ 亿元 ，增长 １． ％；山区 ７ ６１ ６ ３６ ９
为 ５． ０６ 元 ，增 长 了 １． ６亿 ４２ ％。但 仍 与珠 江三角洲 地区有很大 的差距 ，２０ ０３年珠 江
的人 口占全省的 ７％，但根据第五次人口 ０ 普查 ，每 ｌ 万人中拥有高中、中专以上 ０
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１． ９１ ％，东冀 、西 翼 只有珠 江 三角 洲地 区
国际金融危机视角下区域共同发展——以珠三角、泛珠三角为例探讨区域合作
金融 危 机 对 珠 三 角 经 济 的影 响 可 以体 现 在 以下 几个 方面 ： １ 出口增 速明显回落并影 响到珠三 角整体经济 的增 长 ． 金 危机恶化 了全球 经济 ，作为拉动宏观经 济的三驾马车 ，进 出 口方面增长 明显放缓 ，Ｏｒ ２０ 年进 出口对 Ｇ Ｐ的贡献率为 ２３ ２０ 年 ７ Ｄ ． Ｏ８ ％， ８ 年上半年广 东地区 Ｇ Ｐ Ｄ 增速 只有 １．０ ０７％，
由于金融危机的影响大量出口导向型中小企业面临着破产倒闭 三角洲 北面为 粤北 山区 ，对北 来寒流 起屏 障作用 ，使 热带植 被能 沿 的压 力 。一方 面珠 三角地 区 的企 业大部 分 属于加 工贸 易型企 业 ，靠
谷地侵 入北 回归线 以北 山区 。 贴牌生产赚取加工费来获取微薄利润 ，但缺乏品牌优势和技术优 全 区 面 积 占 全 省 总 面 积 的 ２ ４ ，人 口 占 全 省 总 人 口 的 势 ， 品附加 值 较低 。在 金融危 机 的形 势下这 些加 工 贸易企业 依靠 ３． ％ 产
区率先建成全面小康社会 ，人均地区生产总值达到 ８ ０ ０ ；到 与全国平均水平 相比基本持平 ，较 ２０ 年低约 ４ ＇ ００ 元 Ｏ７ ４百分点 ， 是广东 － 这
２２年 ， ００ 率先 基本 实现 现 代化 ， 人均 地 区生 产总 值达 到 １５０ 元 。 省 多年 来的最低增长 ， ３００ 不再继 续多年来增速持续 高于全国平均水平的
再加上人民币的升值 以及海外企业给予加工贸易企业的代工费用的
降 低等 因 素综合 作用 下 ，企业 利润 微薄 难 以为继 。很 多外 向型企业 型 产业 ，这些 企业 的 破产 无疑 将 伴随 大 量劳动 力 的失 业 。
第2章 区域可持续发展第6节 区域工业化与城市化进程-以珠江三角洲为例
第六节区域工业化与城市化进程——以珠江三角洲为例[生活链接] 2019年2月18日，中共中央国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。
粤港澳大湾区的成立，为珠江三角洲发展提供了新的机遇。
广东省将举全省之力推进粤港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放。
课程标准学习目标核心素养以某经济发达区域为例，分析该区域工业化和城市化的推进过程，以及在此过程中产生的主要问题，了解解决这些问题的对策措施。
了解：世界工业化进程和世界城市化水平差异，我国工业化和城市化进程。
知道：珠江三角洲工业化进程及其特点、产生的问题。
理解：工业化对城市化的推进作用。
应用：利用区域经济发展数据分析区域工业化、城市化的发展特点，探究区域可持续发展对策。
人地协调观：理解国际国内背景和区域地理条件对人类活动的影响；理解区域工业化与城市化存在问题的解决措施；树立工业化和城市化协调发展的理念。
综合思维：归纳区域工业化不同发展阶段的特点，分析其对城市化的影响；分析区域工业化与城市化存在的问题。
区域认知：认识区域工业化的利弊因素；评价区域工业化与城市化存在问题的解决措施。
地理实践力：考察某区域的工业化与城市化，发现其问题，提出调整措施，指明发展方向。
自主预习固根基主干引导夯基固本一、珠江三角洲城市化进程1．珠江三角洲概况(1)01珠江下游。
(2)02广州、深圳、03珠海、佛山、江门、东莞、中山等市的全部和惠州、肇庆两市的04香港和澳门特别行政区。
2．珠江三角洲的城市化进程(1)(2)20世纪90年代中期以后：变。
3．珠江三角洲城市化水平较高的主要表现(2)(3)城镇的经济实力较强。
(4)居全国前列。
4 [自我探究] 区域工业化与城市化有何关系？[答案] 工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力，两者之间是相互促进发展的，区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。
二、工业化对珠江三角洲城市化的推动作用 1．工业化阶段结果为工业起步提供必要的资金积累形成以06加工制造业为主的经济特色，建立轻型工业体系基本实现乡村工业化；面临07发展空间不足和工业资源有限等问题2．工业化对城市化的推动作用[自我探究] 为什么工业化是珠江三角洲地区城市化的主要推动力？[答案]工业的迅速发展提供了众多的就业机会，吸引人口、科技、文化、交通以及各项经济活动向城镇聚集，促使珠江三角洲地区城镇规模不断扩大。
湘教版高二地理必修3_《区域工业化与城市化进程-以珠江三角洲为例》名师课件2
课程 以某经济发达区域为例,分析该区域工业化和城市化的推进过程,以及在
标准 此过程中产生的主要问题,了解解决这些问题的对策措施
1.结合资料分析珠江三角洲地区工业化与城市化的优势区位条件
学习 目标
2.以珠江三角洲为例说出工业化与城市化之间的关系 3.举例说明珠江三角洲地区在工业化与城市化过程中出现的问题及成 因
区域工业化和城市化的关系 工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力,区域工业化 必然带来城市化,城市化反过来又会促进工业化。
主题三 珠江三角洲的工业化与城市化问题及对策 活动与探究 材料 珠江三角洲地区城镇分布以江河或国道、公路为中心,较为 密集,建设项目多,工业密集,城市大量占用耕地。火电厂排出大量 SO2等酸性气体,随降水降落,成为我国三大酸雨区之一。由于人口 增加,生活水平提高,产生的大量固体废弃物围绕在城市周围,成为 一道“美丽的风景”。城市工业废水和生活污水也直接排入珠江,超 过其自净能力。产业结构以轻工业为主,劳动密集型产业仍占较大 比重。 结合材料探究:①珠江三角洲工业化与城市化问题的主要表现有哪 些? ②如何妥善解决这些问题,提高区域经济的综合素质和管理水平, 走可持续发展道路?
工业化和城市化的地理条件 珠江三角洲地区是我国主要的工业基地之一,并成为仅次于长江三 角洲地区的城市密集区,其工业化和城市化水平的迅速提高,有着 特定的国际、国内背景和有利的地理条件,如下所示:
主题二 珠江三角洲工业化对城市化的推动作用 活动与探究 材料一 20世纪80年代以来,珠江三角洲大力发展“三来一补”企业, 劳动密集型产业是其工业的主导。20世纪90年代以后,劳动力成 本优势和政策优势有所削弱,劳动密集型产业逐渐向技术密集型产 业升级。为了拓展工业发展空间,近年来加强“泛珠江三角洲”区域 经济合作,“泛珠江三角洲”包括福建、江西、湖南、广东、广西、 海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区 (简称“9+2”)。下面两图分别表示了珠江三角洲工业发展过程和“泛 珠江三角洲”的范围。
华南地理特征珠江三角洲、香港与澳门的繁荣
与内地经济合作日益紧密，积极参与粤港澳大湾区建设，深化与内地城市的互利合 作。
文化交流与国际影响力
文化底蕴深厚，中西 文化交融，形成了独 特的香港文化。
国际交流频繁，与世 界各国和地区保持着 广泛的经贸合作和人 文交流。
文化活动丰富多彩， 拥有众多国际知名的 文化节庆和展览活动 。
01 城市规划科学合理，注重环境保护和可持续发展 ，形成了独特的高楼林立、绿化覆盖的城市景观 。
02 基础设施建设完善，交通网络发达，公共交通系 统便捷高效。
02 住房保障政策得力，居民居住条件不断改善，人 均住房面积逐年提高。
经济发展现状及趋势
经济多元化发展，以服务业为主导，金融、贸易、物流、旅游等行业繁荣兴旺。
。
气候水文条件
珠江三角洲属于亚热带季风气候，四季分明，夏 季炎热多雨，冬季温和少雨。
区域内河流众多，水量丰富，汛期较长，为工农 业生产和居民生活提供了充足的水源。
生态环境状况
珠江三角洲地区经济发达，城市化进程较快，但也面临着一定的生态环境压力。
为保护生态环境，政府和企业采取了一系列措施，如加强污染治理、推广清洁能源、建设生态 公园等，取得了积极成效。同时，珠江三角洲地区还注重生态保护和修复工作，积极开展植树 造林、湿地保护等活动，努力打造绿色生态屏障。
柱之一。
澳门拥有丰富的旅游资源，如历 史文化遗产、美食、购物、娱乐
等。
澳门特区政府积极推动旅游业发 展，通过完善旅游设施、提高服 务质量、加强宣传推广等措施，
吸引更多游客前来旅游。
经济发展模式及挑战
澳门经济以博彩旅游业为主导，同时积极发展会展、金融、中医药等产 业。
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珠江三角洲地区经济协调发展模式研究
一、前言
珠江三角洲地区是我国经济发达地区之一，其包括广东省、香港特别行政区和澳门特别行政区，这一地区在过去的几十年里一直保持着较高的经济增长率，是整个中国经济的重要支柱之一。
然而，由于这一地区由不同行政区域组成，存在着繁琐的行政体系和复杂的利益关系。
因此，珠江三角洲地区经济协调发展的研究显得尤为重要。
二、历史发展
珠江三角洲地区的经济发展始于20世纪80年代初期，在中国改革开放的背景下，这一地区广泛引进了外资，并通过加强海外招商和扩大出口来推进经济发展。
随着市场经济的不断深入，这一地区的经济结构不断优化，高新技术产业和服务业逐渐崛起，为整个中国提供了许多创新和发展动力。
三、现状分析
然而，在目前的形势下，珠江三角洲地区的经济发展遇到了许多问题。
一方面，由于区域发展的差异，这一地区经济的发展水平存在着差异性；另一方面，不同行政区域之间的发展不平衡导致了社会矛盾的加剧，对经济发展带来了很大的压力。
另外，由
于这一地区聚集了许多大城市，人口密度大，资源短缺，环境污
染等问题也逐渐凸显。
四、协调发展模式研究
为了解决珠江三角洲地区发展中遇到的问题，需要制定一种协
调发展的模式。
这种模式应该包括以下几个方面：
1. 加强行政区域之间的合作。
不同行政区域之间的合作是实现协调发展的重要保障。
应该加
强行政区域之间的良好合作机制，建立一个协同发展的体系，推
动合作区域内的比较优势互补，形成更强的合力。
2. 提高高校和科研机构的科技创新能力。
目前，珠江三角洲地区的科技水平发展仍有待提升。
政府应该
加大科技创新投入，鼓励高校和科研机构加强技术创新，推动高
新技术产业的进一步发展，增强这一地区的经济新动力。
3. 发展文化旅游产业。
珠江三角洲地区的历史文化底蕴深厚，具有广泛的旅游吸引力。
目前，这一地区的文化旅游产业尚未得到充分的发展，政府可以
制定相应的政策，提高文化旅游产业的发展度，从而吸引更多的
游客和投资者。
4. 推动节能减排和绿色发展。
珠江三角洲地区的经济发展带来了相应的环境问题。
为了实现
可持续发展，政府应该加强对环境的保护，推动节能减排和绿色
发展。
同时，投入更多的资金和技术，推动节能、环保产业的发展，从而促进这一地区经济的绿色发展。
五、结论
通过以上分析，可以看出，珠江三角洲地区的经济协调发展是
一项庞大的工程，需要各个行政区域和相关机构的共同努力。
只
有通过建立协同发展的机制，并推动高校和科研机构的技术创新，发展文化旅游产业，推动节能减排和绿色发展等一系列措施，才
能够真正实现珠江三角洲地区经济协调发展的目标。