英国福利制度发展史分析

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❖ 3）第一次世界大战后英国社会保障制度的初步入两难境地---失业保险双轨制得建立，以1934年《失业 保险法》使得失业保险制度与失业救济制度分离。 ❖ b、养老保险制度的发展：养老金制度的免费性的局限性， 使得1925年保守党提出《寡妇、孤儿、老年人缴费养老保险 金》，1937年又颁布《寡妇、孤儿及老年人自愿缴费养老金 法》，扩大了适用范围。
英国的社会保障制度
（一）英国社会保障制度的起源
❖ 英国是世界上最早建立社会福利制度的国家。从历史上看， 英国的社会福利制度是工业化进程中逐步建立起来的。
❖ 1、萌芽阶段（中世纪时期395-1500年） ❖ ---基督教的慈善施舍和同业同行会的互助互济是英国社会救
助制度萌芽的基础。个人慈善救济发挥不可忽视的作用。 ❖ 2、初步建立时期（1531-1601年） ❖ ---英国社会救济制度框架和政策模式在此时期逐步形成，
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（三）20世纪70年代以来英国社会保障制度的 改革
❖ 福利国家制度在相当长的时间内运行良好，但是随着经济的 持续衰落，英国从20世纪70年代开始面临严重的经济与社会 危机。（福利病）
❖ 1、英国社会救助制度的改革 ❖ 1）困境：社会救助支出不断增加、经济面临困境、社会救
助管理效率低下、高福利造成劳动积极性下降 ❖ 2）改革措施 ❖ a、保守党政府（新自由主义思想）----改变社会救助的
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❖ 4）《贝弗里奇报告》与福利国家的建立 ❖ 第二次世界大战及战后英国工党执政时期，由于原有制度
的不足（内容构成复杂，各项目过分独立，管理复杂，津贴 类型多样化）需要进行改革。英国在“贝弗里奇”报告的指 导下，建成了比较全面的福利国家制度。 ❖ 《贝弗里奇报告》原则及影响。 ❖ “福利国家”社会保障制度的发展： 1946年，英国颁布了 《国民保险法》和《国民医疗保健法》，1948年颁布了《国 民救济法》，这三个法律的实施，标志着英国已经建成了现 代社会保障制度，保险覆盖面已经遍及全体公民，保险项目 已经达到了“从摇篮到坟墓的水平”。
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（二）英国现代社会保障制度的建立
❖ 1、建立背景 ❖ 随着工业化的不断深入，社会矛盾突出：政府举办的济贫活动杯水车薪，民间
互助使的广大贫民付不起互助金，贫富分化日益加剧等。 ❖ 2、思想基础 ❖ 新自由主义思想（强调有限的自由，提供自由的共享性）；集体主义思潮（关
注公共利益、建立社会保障制度）；费边主义 ❖ 3、建立与发展阶段 ❖ 1）自由党执政前的社会保障政策 ❖ 1905年英国政府通过了类似“以工代赈”的《个人失业法》，由于资金问题，
❖ 2、英国养老保险制度的改革 ❖ 1）困境：人口老龄化、养老金支出增长过快，财政不堪负重、政府负
担过多，经济增长乏力、权利与义务的失衡。 ❖ 2）市场化改革的思想基础： ❖ a、新右派思潮：反对国家干预活动，作为撒切尔夫人所谓政治经济
改革的思想基础。新古典学派的社会福利思想，强调个人自由的重要性， 提倡私人保险；新保守主义福利观，强调福利服务的市场化，降低转移 国家作用。 ❖ b、“第三条道路”的福利理念：主张放弃传统的、单一的极端保守 性或激进性政策选择，实行介于两者之间的选择，强调有限的国家干预 和有限市场调节结合
质趋于瓦解的背景下，为维持社会的稳定，1601年，英格兰议会通过了 旧《济贫法》，是院内救济典型反映。为没有劳动能力的穷人建造房子， 提出建立济贫院，而且惩罚和规管穷人。这种附有苛刻条件的救济制度， 实质上是统治阶级恐慌于失地贫民不断增多而作出的保护性政策反应。 ❖ 由于济贫法没有缓解原始积累引发的失地贫民大规模流入城市，1662年 英国制定《安置法》，再次严格了济贫法的“属地原则”。 ❖ 1722年英国通过《济贫院检验法》，鼓励各教区在济贫院救济健壮的贫 民，对于拒绝进入济贫院的贫民，可以不予救济。 ❖ 1782年，英国议会通过了《吉尔伯特法》，简化教区建立程序等，但这 种“院外救济”的济贫体制很快就面临费用问题。
随后贝弗里奇提出建立劳动交换所与事业保险结合，解决失业者就业与救济失业。 ❖ 2）英国社会保障体系的形成 ❖ 1906年，自由党执政，新自由助于正式成为英国官方政策的重要基础。失业
问题的解决（1909年《劳动介绍所法》、1911年《失业保险法》第二部分）、老 年问题的解决（1908年《养老金法》）、健康问题的解决（《国民保险法》第一 部分《健康保险法》）
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❖ 2）实施普遍救济时期（1795-1834） ❖ 这一时期主要是实施普遍救济和保障所有人最低生活水准的时期。1795
年制定的著名的斯皮纳姆兰法令，按面包价格变动确定最低生活费，开 启院外济贫先河。（最低生活保障和普遍性体现） ❖ “友谊社”救济协会组织---民间互助组织。 ❖ 4、最终确定时期（1834-20世纪初期） ❖ 围绕旧济贫法建立起来的国家救济制度延续了近两个世纪，马歇尔因此 从国家职能转变角度将当时的英国视作一个“微型福利国家”。1834年 英国国会通过了《新济贫法》，规定接受救济者可享受最低生活保障， 停止对身体健康和游手好闲者的院外救济，废除以教区为单位的救济行 政，扩大为较大的地方单位（济贫委员会即济贫局），但必须牺牲其公 民权和人身自由。
“普遍性原则”，实施“选择性原则”、直接降低社会救助 支出的标准、改革社会保障制度的一些惯例，适应社会救助 支出降低的需要。保守党采取的是激进式改革，改革触犯了 英国民众的既得利益，最终导致改革的失败。
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❖ b、布莱尔政府（中间道路）--在救助理论上，提出“第二代福利”的 观点，即给人以扶持、在失业问题上，不能只靠救济来解决失业、实行 最低工资制度。
国家也开始在社会救济中发挥不可或缺的作用。 ❖ ---1531年，亨利八世颁布救济物品法令（征收救济物品）
1536年，《亨利济贫法》，突出政府济贫责任。1572年，英 国规定设置专门基金。
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❖ 3、发展时期（1601-1834年） ❖ 1）院内救济时期1601-1795： ❖ 工业化开始之后，在城市贫困化现象不断加剧、传统农业社会的救济体