杭州市城市发展规划

杭州市城市发展概念规划

--南京大学城市规划设计研究院规划总报告

规划专题

专题一：杭州都市区功能定位研究

专题二：产业分工与道路择定

专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究

专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流

专题五：交通发展战略规划

专题六：杭州都市区空间结构规划

专题七：杭州城市风貌与城市形象

专题八：杭州旅游发展规划

专题九：杭州都市区生态化建设

专题十：杭州城市的人文与精神

专题十一：经营城市与制度创新

第一篇：发展与危机Development & Crisis

第二篇：人文与精神Humane & Spirit

第三篇：理念与目标Philosophy & Objective

第四篇：产业与路径Industry & Route

第五篇：空间与环境Space & Environment

第六篇：经营与创新Operation & Innovation

第一篇：发展与危机一. 值得关注的大背景—杭州城市发展的宏观环境

Background—the Macro-environment of

1.汹涌澎湃的世界性浪潮

（1）全球化影响日益加深

（2）市场化考验十分严峻

（3）信息化时代已经到来

（4）现代化前景不容乐观

思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力为目标。

2.正在转变的全国性格局

从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。

3.激烈重组的长三角区域

在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定杭州未来长远发展的成败。

4.极化竞争的省域环境

浙江省内目前各级城市都在极力强化要素的集聚发展，竞争的态势有增无减。

二. 古今江南的富庶地—杭州城市发展的稳健步伐

Rich and Populous City in Ancient &Modern times-- the Stable Step of hangzhou Metropolitan Development

1.富甲一方的江南都会

“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华。

烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家“。

2.平稳上升的经济大市

在自身经济不断增长的同时，与国内发展波动较大或跳跃式前进的城市相比，杭州的发展步伐相对比较稳健。

“九五”时期，全市GDP年均增长率12.4%，2000年GDP总量达1382.6亿元，是1978年的48.7倍。在长江三角洲地区中，杭州GDP总量紧随上海、苏州之后；在全国15个副省级城市中，杭州GDP位于广州、深圳之后列第三；其在全国100万人口以上特大城市中的经济地位也在不断上升，多项主要指标的排名显著提高。

3.贴近市场的运作模式

在市场经济发展大潮中抢占了一定的先机，捕捉了较多的获利机会。

4.规避风险的内生优势

杭州大多数企业正在自主地走向市场，自我投资、自我积累、自我发展的良性循环机制正在形成。此外，杭州目前欠发达的外向型经济，客观上使其对外资依赖度较小，对国际经济风险有一定的规避性和抵御能力。

5.颇具磁力的人居环境

“家住西湖山水间”。在工业化、城市化飞速发展而生活环境、生活品质却不断受到下降威胁的今天，杭州极具魅力的人居环境表现出了极大的优势。

三. 难以维系的安逸梦—杭州城市发展的潜伏危机

Hard to Maintain the Easy & comfortable Dream—the Potential Crisis of Hangzhou Metropolitan Development

1.受到挑战的区域中心地位Regional Central Status with Challenges

杭州区域地位的下降是由杭州整体城市竞争力和辐射力的下降造成的。

一项资料表明，在最近10年中，杭州市竞争力由第8位降至第10位，而宁波却由第12位升至第8位，苏州由第11位上升至第5位（陶松龄，2001）东南大学经济经管学院借鉴国际惯例，通过详尽、深入、细致的分析，对我国各大城市的经济发展环境和竞争力进行了排序，日前公布结果。城市竞争能力依次为上海、北京、深圳、广州、大连、天津、青岛、南京、武汉、厦门。经济发展环境依次为上海、深圳、北京、广州、天津、大连、杭州、南京、武汉、成都。

长江三角洲庞大的制造业基地是否会南移，取决于南北翼两地对技术创新与制度创新等多种因素的竞争。杭州如果在竞争环节上没有重大突破，先进制造业的大规模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。强市弱中心—一个尴尬的角色作为省会城市，全省政治与文化中心的地位尚在；而作为区域中心城市，杭州的发展实力已使其无法被其他城市心悦诚服地认同。影响腹地缩小—一个远去的杭州的区域弱中心地位使其传统的影响腹地正在被不断袭夺。以其为中心的杭嘉湖绍区域经济板块正在明显解体。从某种意义上讲，腹地的丧失是对杭州巩固区域中心地位的最大冲击。

电信、客货公路流铁路流、航空流、水运流、报纸发行的调查分析区域网络化交通的建设使杭州已经不再是区域要素流动的必经节点，杭州很可能成为一个被逾越的区域发展角落。

2.优势不显的工业化之路

根据产业发展过程的分析，可以判断，杭州已经进入工业化发展中后期阶段、产业的高度化阶段。

企业结构—碎石型

杭州工业企业多为中小企业。很难形成强有力的竞争合力。

2000年杭州全市工业总产值42%左右的贡献来自规模以下的中小企业，2715家规模以上工业企业的平均产值规模也只有568万元。

创新源—先天不足

企业创新能力不足，适合创业和创新的环境亟待完善。

1999年杭州各类专业技术人员为24万人，而同年上海是74.3万人，南京是27.83万人；是年，杭州市高校学生数为7.53万人，只为上海的44%、南京的50%；在科技企业化方面，浙大在全国大学中只排列第10位左右.

制高点—抢占意识不强

长期以来，受到自身认识的禁锢以及大上海阴影的笼罩，杭州抢占制高点的意识不强，本应具有的商贸流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心职能一直未能得到有效发挥。

成长环境：忧多于喜

外部环境:上海、苏州、宁波等周边地区的迅速成长，对杭州的区域地位和产业发展已造成巨大压力。在引进外资、融入跨国公司为主体的全球体系的进程中，杭州相对落后。

内部环境:杭州的创业环境除了缺乏自身的创新能力外，还缺乏不畏吃苦、不畏失败的精神。其次，过高的土地和房地产价格提高了企业和人口进入的资本门槛。第三，老杭州与萧山、余杭在行政区划调整以后，面临着都市区经管中的