促进行政事业单位资产管理与预算管理相结合
行政事业单位资产管理与预算管理结合研究
行政事业单位资产管理与预算管理结合研究1. 引言1.1 引言绪论制作一篇关于【行政事业单位资产管理与预算管理结合研究】的文章。
引言部分包括绪论、研究背景和研究意义。
资产管理与预算管理是行政事业单位管理中非常重要的两个方面。
资产管理涉及到单位资产的获取、使用、处置等方面，而预算管理则是单位预算的编制、执行、监督等内容。
资产管理和预算管理作为管理的两大支柱，直接影响到单位的运转和发展。
通过对资产管理与预算管理的结合研究，可以更好地发挥资产的效益，提高单位的经济效益和社会效益。
有效的资产管理与预算管理结合能够更好地控制单位的财务风险，保障单位的资金安全。
研究行政事业单位资产管理与预算管理的结合是非常有必要的。
本文将从资产管理与预算管理的概述开始，分析行政事业单位现有的资产管理和预算管理情况，探讨资产管理与预算管理的结合必要性，并提出合作模式，以期为行政事业单位资产管理与预算管理的提升提供一定的参考和建议。
1.2 研究背景行政事业单位资产管理与预算管理结合研究的背景是在当前我国经济发展的背景下，政府对行政事业单位的管理要求日益严格，要求更加科学、高效地管理单位的资产和预算。
在实际操作中，行政事业单位往往存在资产管理和预算管理相对独立、缺乏有效整合的情况，导致资源的浪费和效益的降低。
研究如何将资产管理与预算管理有机结合起来，实现资源的最大化利用和社会效益的最大化，具有重要的理论意义和实践价值。
在全球化和信息化的背景下，行政事业单位面临着管理面临着越来越多的挑战和机遇。
资产管理与预算管理的结合不仅可以提升单位的绩效和效益，还能够更好地应对外部环境的变化和市场竞争的挑战。
深入研究行政事业单位资产管理与预算管理的结合问题，对于提升单位的管理水平和竞争力，推动行政事业单位可持续发展具有十分重要的意义。
1.3 研究意义资产管理与预算管理在行政事业单位中的结合，对于提高资产利用效率、实现预算合理分配、保障机构正常运转等方面具有重要意义。
资产管理与预算管理相结合思考
一、行政事业单位资产管理与预算管理工作中出现的弊端（一）缺乏完整的管理制度我国社会经济的不断发展无形中增加了行政事业单位财政管理的工作难度。
国有资产逐渐扩大规模，资产种类日益增加，但是各行政事业单位国有资产管理改革发展比较缓慢，未能及时完善相应的管理制度，落实相关责任人，明确划分各个岗位的工作职能，从而导致财务预算、政府采购、工资发放等各项财政工作之间严重缺乏紧密的联系，严重影响了财政管理工作的工作效率，也对资产管理和预算管理工作的正常进行造成了一定的困扰，不仅使得预算管理缺失了准确性、公开性、公平性，还延长了资产管理周期。
管理制度的缺失导致行政事业单位资产管理和预算管理无法有效结合，难以开展科学的合作，大大降低了工作效率。
（二）国有资产大量流失行政事业单位主要负责国有资产的经济收支工作，而国有资产的收益关系着整个行政事业单位的预算管理工作。
但是，由于长期以来的政治腐败，再加上缺乏相关制度的要求以及监管部门监督不力等原因，使得部分行政事业单位的国有资产收益被收入了个人腰包。
部分在职人员以权谋私，做出将行政事业单位的国有资源进行私自租售、违规转让等不良行为，不仅导致国有资产严重流失，同时还导致出入账记录不符现象，严重影响了行政事业单位预算管理和资产管理工作的顺利开展。
（三）预算管理与资产管理工作关联度低，分工不明确我国的法律规定行政事业单位对国有资产具有使用权，监管权却掌握在政府手中。
因此，财务部需要将行政单位的国有资产进行统一管理，并进行归纳记录。
但很多的事业行政单位预算管理与资产管理之间的工作关联度较低，各项财政工作的分工不够明确。
同时，一些行政事业单位的管理意识比较薄弱，导致很多部门领导都将能获得私利的国有资产管理权握在手中而未交给财务部进行统一管理，从而导致账目作假、帐实不符的现象发生。
除此之外，我国行政事业单位财政管理更偏向于注重国有资产的支出，而忽略了因支出而形成的国有资产。
（四）财政管理观念比较落后预算管理工作最重要的工作部分就是相关工作人员在进行预算管理时应该有确定的判断依据、参考标准，从而有效保证预算管理工作的准确性和公平性。
行政事业单位国有资产管理办法
《行政事业单位国有资产管理办法》(财政部令第35号2006年5月30日)第一章总则第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。
第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。
行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第四条行政单位国有资产管理的主要任务是：（一）建立和健全各项规章制度；（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；（三）保障国有资产的安全和完整；（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。
第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第六条行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：（一）资产管理与预算管理相结合；（二）资产管理与财务管理相结合；（三）实物管理与价值管理相结合。
第七条行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章管理机构及职责第八条各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。
其主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；（二）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
行政事业单位国有资产管理办法「最新版」
行政事业单位国有资产管理办法「最新版」行政事业单位国有资产管理办法「最新版」为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定行政事业单位国有资产管理办法，下面是行政事业单位国有资产管理办法【最新版】的详细内容，欢迎大家阅读与收藏。
行政事业单位国有资产管理办法【最新版】第一章总则第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。
第三条本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有(公共)财产。
行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第四条行政单位国有资产管理的主要任务是：(一)建立和健全各项规章制度;(二)推动国有资产的合理配置和有效使用;(三)保障国有资产的安全和完整;(四)监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值。
第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第六条行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：(一)资产管理与预算管理相结合;(二)资产管理与财务管理相结合;(三)实物管理与价值管理相结合。
第七条行政单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
结合资产管理,做好预算编制工作
行政事业单位资产管理工作作为财政管理的一个重要组织部分和重要环节，是预算管理的延伸，财务管理的扩展，资产管理与预算管理有机结合既是资产管理改革的要求，也是建立公共财政体制，实现公共服务均等化的重要内容。
推进资产管理与预算管理相结合，有利于促进资源分配的合理化，建立和完善资产整合与共享共用机制，提高资金资产的使益。
一、资产管理与预算编制相结合的必要性财政部35、36号令明确规定：行政事业单位应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则；《事业单位财务规则》规定：“合理编制单位预算、严格预算执行”、“实施绩效评价”、“合理配置和有效利用资产”、“事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享共用”；《行政单位财务规则》也提及类似的要求。
行政法规、规章制度的出台，资产管理与预算管理相结合有了新目标、新方法，把两者有机结合，是提高财政管理水平的必然选择，它既能适应行政事业单位发展的需要，又能节约大量财力，减少浪费，有利于维护国有资产配置的效率与公平，是降低行政成本、建设节约型政府的重要手段。
二、资产管理与预算编制相结合的可行性笔者系思明区资产管理中心的职员，同时也接触了本单位的预算工作，深知资产是行政事业单位赖以生存和发展的物质基础，深感资产管理与预算管理有机结合的重要性。
按照公共财政的要求，一个单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产，应该充分考虑单位存量资产的现状及其履行的公共职能需要，对所需资产进行科学的匹配。
这个匹配的过程既是编制单位资产预算的过程，也是编制部门预算的过程，还是强化资产管理的过程。
从业务关系看，财政预算是单位资产形成的主要渠道，而资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理与预算管理相辅相成、息息相关。
从财政收支关系看，资产管理是财政支出管理职能的重要组成部分，财政支出中的资本性支出最终形成行政事业单位资产；资产又是财政收入管理的重要组成部分，资产在实际使用过程中也会产生收益，如单位经营收入、资产租赁收入、资产处置收入等，这些收入依托单位的存量资产，也是财政收入的构成部分，同时也是预算制定的基本依据。
关于行政事业单位国有资产处置的若干思考
1关于行政事业单位国有资产处置的若干思考朱鹏冲河南省财政厅资产管理处河南郑州摘要：行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位贯彻落实党中央有关决策部署、履行职能、维持运转以及提供公共服务的物质基础。
资产处置是资产管理中不可或缺的环节，做好资产处置工作对加强行政事业性国有资产管理具有重要意义。
本文以河南省为例，对行政事业单位国有资产处置中遇到的问题进行浅析。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；资产处置；审批管理行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位贯彻落实党中央有关决策部署、履行职能、维持运转以及提供公共服务的物质基础。
行政事业性国有资产是全体人民的共同财富，管好用好行政事业性国有资产，确保行政事业性国有资产安全完整、提高利用效率，是各行政事业单位和工作人员的责任，也是建立现代化政府的应有之意。
资产处置是资产管理中不可或缺的环节，做好资产处置工作对加强行政事业性国有资产管理具有重要意义。
本文以河南省为例，对行政事业单位国有资产处置中遇到的问题进行浅析。
一、行政事业单位资产处置中存在的问题1.行政事业单位对资产管理不够重视，资产处置与资产配置不能有效结合资产管理与预算管理结合度不高，个别单位存在大量闲置资产没有进行处置，依然申报购置新增资产的现象，资产处置结果与预算安排不衔接，资产管理部门缺乏制约手段和预防措施。
行政事业单位主要领导思虑较多的是资金的申请使用和资产的采购，资产的处置不能给单位领导带来任何绩效，被长期忽视，不积极不主动做好资产管理工作。
甚至极个别单位长期敷衍搪塞，比如资产月报是财政部部署的一项重要工作任务，绝大多数地方财政部门资产管理人员都是对这项工作高度重视，投入了相当大的精力，每个月的月初资产管理部门都要动用一半以上的业务骨干力量进行催报，甚至分管处长亲自打电话，但是效果并不理想。
个别单位月月拖沓，行政事业单位资产管理人员与财务人员互相踢皮球，10多项主要内容的报表，经过反反复复催报后才能上报。
谈谈资产管理与预算管理相结合的办法
谈谈资产管理与预算管理相结合的办法邹琼广东省海洋与渔业局【摘要】资产管理与预算管理有机结合既是事业资产管理改革的要求，也是财政预算管理改革的重要内容之一。
如何探索一套将资产管理与预算管理相结合的有效办法，对于全面规范和加强行政事业单位资产管理、增强资产使用效益、细化预算编制、提高预算编制科学性具有重要意义。
笔者结合省海洋与渔业局（以下简称省局）的实际情况，也谈谈资产管理与预算管理相结合的办法。
【关键词】资产管理预算管理结合做法１．做好资产管理的基础工作。
事业资产管理与预算管理结合的前提是要扎扎实实、花大力气把资产管理的基础工作做好。
资产管理的基础性工作做不好就谈不上资产管理与预算管理的有机结合。
首先，是建立健全的资产管理内部制度。
通畅合理的内部机制和工作流程，明确的资产管理责任制度以及严格的资产清查盘点制度和资产管理账卡制度，是资产管理与预算管理有机结合的制度保障。
省海洋与渔业局结合本身的行业特点和所属事业单位的特征，制定了《广东省海洋与渔业局固定资产管理制度》，确保本系统的资产管理工作做到有章可循。
其次，是摸清家底，做好基础数据的收集工作。
根据省财政厅的统一部署，省局在２００６年部署了所属行政事业单位统一的资产清查工作，收集了详细的资产数据，为省局了解和分析资产存量提供了详实的资料。
第三，是开展信息化管理工作，充分利用信息系统资源，及时反映单位资产存量、分布和使用情况，为资产管理工作提供信息支持。
２００９年。
我们对局本部及下属各事业单位资产进一步地进行摸底清查，完善了基础数据库软件建设，将人、财、物资细化到每一个人、每一台设备。
这项工作地开展分为三个步骤，一是统计单位人员情况。
对单位在职人员、退休人员、临时工人员、财政供养的其他人员等其他人员等分类进行统计，细化到每一个人。
二是统计单位占有和使用的固定资产的基本情况，并逐项分类进行登记。
三是将资产和使用人、保管人进行登记。
这三个步骤做到之后，在信息系统里就能很好地反映整个单位资产的人财物匹配状态。
推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨
预算 的科 学 编制与 确保 执行 ，是 实现 资产 管理 与预 算管 理相 结合 的关键 。但 目前 在 实际 中 ，这 两 者 的关联 并不 合拍 ，预 算在 执行 过程 中往往 打 了折
费的 配合标 准和 配备体 系，尝试将 资产新增 计划 纳入预 算 范 围，建立 资预 结合 管理方 式的 绩效 考
评 机制 等方 法 ．完善 资预 结合 管理 方 式。 『 关键 词１ 行 政 管理 ；资产 管理 ；预 算管理 ［ 中图分 类号］ Ｆ ８ １ ０ ． ６ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章 编号］ １ ６ ７ ４ — ３ ６ ５ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ １ １ ２ 一 Ｏ ３
和 资 产 配 置 等 。这 些 都 是 预算 制 定 的重 要 内容 。
一
第 一是 行政事 业单 位在 财务 管理 工作 上进 行 了 系列 的改 革 尝 试 ．例 如 推 行 部 门预 算 、集 中 收 付 、政府 采 购等 ，在 管理 层 面上 实 现 了很 大 突 破 ，
但 在 资产管 理上 尚显 薄弱 。资产 管理存 在 着资 产 家 底 不清 、配 置不科 学 、管理 不善 等 问题 ，导致 “ 重 资金 、轻 资产 ，重采 购 、轻 管理 ” 的现象 。 第二 是 行 政事 业 单 位一 般 资 产 数量 都 很 庞 大 ， 从 购置 到运 行 的全 过 程都是 依靠 财政 的预算 经 费来
的审核 批复 缺乏 实事求 是 的依据 ，既影 响 了审核结
这 也客 观促 进 了行 政事业 单 位 的廉政 建设 ．堵塞 了 资 产管 理环 节 的漏 洞 ，提高 了资 金使 用效 益 。
（ 三 ）资预 结合 的管理 原则 是加 强资 产 管理 的 客 观需 要
加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨
加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨行政事业单位资产管理与预算管理是实现国家财务管理目标的重要手段之一。
加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合，旨在提高资产的利用效益，保障预算的执行效果，有效节约财政资源，促进行政事业单位的持续发展。
本文将从深化行政事业单位资产管理与预算管理的内涵、强化行政事业单位资产管理与预算管理的实施、加强行政事业单位资产管理与预算管理的监督等方面进行探讨。
行政事业单位资产管理与预算管理是指在财务和经济预算管理的基础上，进一步完善资产管理制度，提高资产管理水平，保障资产的有效利用和延长使用寿命，同时强化预算管理，保障预算的合理编制和执行，提高行政事业单位财务管理水平。
1.强化资产管理：加强资产入库登记、出库登记和折旧核算等基础管理工作，建立健全资产管理制度，实施分类管理，对不同性质和类别的资产实行不同的管理政策和措施，合理进行整体安排和分类处置。
同时要加强资产的保护和维护工作，提高资产的使用效率和经济效益。
2.优化资金使用：通过预算管理，对资金的使用进行规范和限制，确保预算的合理编制和执行，减少资金的浪费和滥用。
同时要加强对资金使用的监督和审计，防止违规操作和财务风险，保障资金的安全和有效利用。
3.完善绩效评价：建立健全绩效评价制度，将资产的使用情况和收益情况作为重要绩效指标进行评价，提高资产使用效率和经济效益。
同时要根据绩效评价结果调整和优化资产配置，提高行政事业单位的整体绩效。
为了加强行政事业单位资产管理与预算管理，在实施过程中可以采取以下措施：1.加强制度建设：建立行政事业单位资产管理制度和预算管理制度，明确各项管理规定和流程，规范资产的使用和预算的编制和执行。
同时要加强培训和指导，提高相关人员的管理水平和意识。
2.加强信息化建设：建立行政事业单位资产和预算管理的信息化系统，实现对资产和预算的全面监控和管理。
通过信息化手段，提高管理的效率和准确性，为决策提供科学依据。
论资预结合改革的深化与发展
高． 需要进 一 步深 化 资预 结 合的 改革 。 【 关键词】资产管理 预算管理 行政事业单位
在当前行政事 业单位国有资产的管理活动中， 存在着 资产 管理和 预算管理相分离的现象 ， 这严重 影响和制约着资产管理 工作的深八开 展。为 了使行政事 业单位的 国有资产 管理 活动更加科学 、规范 、合 理 、有效， 必须使资产 管理 与预算管理相 结合。
加 强行政 事业 单位 资产 管理 与预算 管理 相结 合 的必要性
一
、
踪监 测， 也造成 了行政事业单位预算 管理体 制的片面性 与不可控性 。 行政单位机 构所拥有的资产构成复杂， 各种性 质的资产价值衡量依据 各不相 同， 具有相 当的特殊性， 但是 目 无论是依靠市场定价还 是进行 前 内部评估， 事业单位资产价值界定都没有 完整可循的 制度规范和统一 的衡量标准。 造成数据统计 的模糊与混乱， 了事业单位资产信息数 阻碍 字化 、 电算化管理 的进程 。
的问题探 讨
二 、当前 资产 管理与 预算 管理相 结 合工作 中存在
尽管行政事 业单位实行资产管理与预算管理相结 合的改革工作， 并且在实践 中取得 了初步的成效。但是 资产 的预算化管理也并 非尽 如人意。 行政事业单位 资产 的预算化管理方案没有完全成熟 起来。 存在 许多薄弱环 节。 １、资 产管 理 与预 算 管理 和 财务 管理 相 分 离． 缺乏 有 效 的约 束 机 制 资产管理与预算管理和财 务管理相分离， 资产的实物管理与价值 管理相脱节。 导致某些部门普遍存在账外资产现象 。如果资产管理脱 离 了预算管理和财务管理， 不问资金去向与资产来源， 将是 “ 中 管理 空 楼 阁”很难落到实处 。部 门上下级之 问借 用、调 用资产频繁 ． 如办公 电脑 、车辆在上下级 、部 门单位之 间， 随意调换这种资产的随意流动， 使资产的 占有权与使用权分离， 造成行政事业单位资产管理无法进行 正常的会计核算。 并缺乏对资产臼 有效监督， 勺 使资产管理与财 务管理分 离， 出现 “ 不对称 ”状况。 ２、资产 处 置 程序 不 规 范 由于 资产 处置 方 面 的相 关 制度 缺 失， 导致 资产 处置 令 的要求 ， 在编制年 度预算 前必须 规 范资产处 置， 资产处置计 划纳 入预算 安排。但 由于 目前还没 有关 将 于评 估事业 单位 资产处 置与 评估管理 的具 体制 度 ．资产处 置的 程 序也 不是很 明确， 因此 很多单位不 清楚或怕 承担 责任， 要么 应当处置 的资产长期 不处置 。 要么随意处 置， 造成行政事 业单位存量 资产 “ 虚 增 ”或 资产流 失。 ３、资 产管 理 与预 算 管理 中． 产价 值 评估 体 系 不够 清 晰 完 资 善 资产与经费管理的割裂及与预算管理体系 的分离， 成为导致事业 单位经济 资源投入 使用盲 目性和 随意 性的一个重要 因素。同时 由于 没有规范可 行的资产价值量化机 制和 对经费物 资相 互转化结果的跟
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促进 行政事 业单位 资产 管理 与预 算 管理相 结合
文 ／王 玲
为规范和加 强行政事业单位 国有 资产管理 ， 维护 国有资产的安全和完整 ， 提 高国有资产使 用效益 ， ２ ０ ０ ６ 年５ 月财政 部 出台了《 行
政单位 国有资产管理暂行 办法》 和《 事业单位 国有资产管理暂行 办法》 （ 以下简称《 办法》 ） 。在此基础上 ， 江苏省－ Ｉ － ２ ０ １ ０ 年制定 了《 江 苏省行政事业单位 国有 资产管理 办法》 ， ２ ０ １ １ 年制定了《 江苏省省级行政事业单位部分通用资产配置预算标准（ 试行 ） 》 。 这些规 定的 颁布 实施 ， 极 大地提 高了资产管理水平和部 门预算 的编制水平。 笔者结合 工作 实践 ， 拟Leabharlann 行政事业单位资产管理与预算管理相结合
用率低 ， 流 失严 重 。
能、 有关资产配置标准 、 单位存量资产情况 ， 以及单位资产使用
绩效来配置资产 ； 财政部门可以根据 规范化 的行政事业单位 国 有资产统一调剂制度 ， 将 国有资产在不同单位 之间进行合理调
剂 和 配置 。
（ 四） 会计核 算滞后 。因核算不及时 ， 无法及 时反 映资产变 化， 应入未入， 该销未销 ， 导致 账物脱节 、 存量不清 。 而核算不准
的 问题 谈 点 粗 浅认 识 。
一
、
当前行政事业单位资产 管理存在的主要问题
二、 资产管理与预算管理相结合的必要性
（ 一） 维护国有资产安全完整。 通过资产管理和预算管理相
（ 一） 基础 工作薄弱。 由于长期 受“ 重钱轻物 、 重购置轻 管 理” 思想 的影响 ， 不少单 位管理意识淡 薄。有 的家底不清 ， 管理 混乱 ； 有 的或有 账无 物 ， 或有 物无 账 ， 账 实不 符 ； 有 的长期 不 “ 理” 资产， 任由资产账实不符 。 （ 二） 资产配置失衡。由于缺 乏必要 的审批控制 ， 资产配置 存在较大的随意性 ， 导致行政事业单位资产配置苦乐不均 。不 同地 区 、 不 同级次 、 不 同部 门 、 不 同单 位之 间 ， 资产配 置水 平悬
确 ，使 已投 入使用但 尚未峻工决算 的固定资产只使用不记账 ，
有 的甚 至 一 拖 数 年 ， 造 成 严 重 的账 实 不 符 。
（ 三） 促进 国有资产有效利 用。 通过资产管理和预算管理相
结合 ， 可以优化整合 资产配置 ， 使行政事业单 位国有资产管 理 制度不断完善 ， 单位 的资产得到合理维 护和有效使用 ； 可 以促
具有 统 一 性 。
提和基础。一方面 ， 财政预算是单位资产形成 的主要渠道 ， 单位
核， 从源头上解 决重复 、 超标 准购置及 资产使用 和 占用上不公
平 的问题 。 合理设置预算项 目， 编制好资产购置和分配使用 、 处
国有资产 的 日常 维护运转 和价值补偿 主要依靠 预算安 排来实 现。另一 方面 ， 资产存量是核定单位预算 的重要基础 ， 资产管理 水 平直接影响着预算 资金 分配的科学性和有效性 。所 以 ， 资产 管理和预算管理 的关 系 ， 实质是资产存 量管理和增量管理的关 系。资产管理的过程与预算编制 、 执行和决算的过程相互对应 ，
‘
（ 二） 加 强资产预 算管理。完善 资产预算 制度 ， 强化资 产预 算与部门预算的一致性 。每年各部 门要根据实际情况研究制定
下一年 度的资产 预算报表 ，财务部 门要对资产 预算 表进行 审
依据 。
’
三、 资产管理与预算管理相结合的可行性
（ 一） 资产管理和预算管理是 有机 统一的整体 。 两者互为前
制度化 、 规范化 。
合， 可 以解决 资产预算安排与现有资产存量状况 之间脱 节的 问
题。 通过 加强 资产 管理 ， 可 以准确地收集和掌握资产的实物量 、
价值 量及运行状 况等 信息 ， 对资产 的利用率 、 费用开支情 况进 行分 析 、 测算 和修正 ， 结合行政 事业 单位职能需要 ， 制定科学合 理 的资产配置标 准和实物费用标准 ， 为细化预算编制提供可靠
咽 中国 农业会 计２ ０ １ ３ － － ９
工作研 究
进行 政事业单位 国有资产共建 共享 公用机制 的形成 ， 充分发挥 度保障。
．
、
资 产棼 益 ＿ 可 促进 建立 科学 的 。 有资 产绩 『 攀孽 系， 提 ．
资产使用效益 ． ，一 。 。 。
殊较大。
结合 ， 可 以加强资 产入 口的管理 ， 要求 资产 购置须经审批方 可
纳入预算 ； 资产对外投 资须先进行必要的可行性论证并报经财 政部 门审批后 方可投资 ， 资产处置 应严格履行审批 手续 ， 投 资 收益 、 处置收入均应按 照非税收入管理 的规定 ， 统 一预算 ， 统一 核算 ， 统一管理 。 （ 二） 实现 国有资产合理配置。 通过资产管理和预算管理相
（ 四）实施预 算精细管理 。通过资产管理 和预算 管理相结
四、 促进资产 管理与预 算管理 相结合 的建议
（ 一） 完善资产管垣 黼度。 各单位要按照啻有资产管理的 有
关规定 ， 结 合 自身实际和业务特点尽快修订完善相应 的资产管 理规章制度。建立健全 资产管理 内部机制 、 工作流程 、 清查 盘点 和账卡制度等一 系列长效机制 和管理制 度。规范 日常监管 ， 落 实管理责任。使资产管理做 到有法可依 ， 有章可循 ， 逐步实现其
结合 ， 可 以制 定公正合理 的资产配置标准 ， 为行政事业 单位编
制预算和配置 资产 提供科学 的参 考依 据 ；可 以根据单 位的职
（ 三） 管理制度 不健全 。 部分行政事业单位只重视资产 的购 置， 而忽视资产的 日常管理 ， 缺乏规范的购置 、 验收、 保管 、 使用 等制度 ， 造成使 用失范 、 处置失序 、 投 资失控 、 收益失管 ， 资产利