精细化管理背景下的广州市重点地区城市设计实践

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图２琶洲一员村地区的景观结构图

线分析，明确景观视线廊道和开敞空间通道，并对建筑高度、体量和布局提出控制要求，形成错落有致、富有节奏的天际轮廓线，既显山露水、山城交融，又通过良好的生态、景观环境提升土地开发的价值。与此同时，规划还注重保护与传承机场的历史文脉，利用原机场跑道空间，形成一条南北向８０ｍ宽的中央带形公园，以串联居住区、文化中心、商业中心以及公园等各个功能片区，并将原候机楼改造成大型购物中心，建设飞翔公园与机场博物馆，传扬机场的文化与历史，保留对机场的历史记忆（图１）。

而琶洲一员村地区、白鹅潭地区均位于珠江两岸，城市设计以城市与珠江水系、河涌、生态绿地自然共生为基本思路，使绿脉延伸贯通、蓝脉连成网络，强化人的活动与自然资源的联系；寻找珠江城市发展轴的人文脉络，构筑两岸共生发展的标志性滨水地区，并以此为空间统领，塑造起伏有致、特色鲜明的珠江滨水中心区新形象（图２、图３）。

４．２．４以公共空间和公共设施设计的精细化为核心，确保“公共物品”的完备

公共空间设计的主要目的是完善３８规旬ｉ师ＰＬ，ＲＲｌｑＥＲ５

图３白鹅潭地区的生态绿地系统

城市的使用功能，满足公共环境中人

的生活需求，方便人们的出行与开展

活动，提高人们的生活质量与工作效

率，是城市文明的载体，对于提升城

市文化品位具有重要的意义。可以说，

城市设计的精细化重点体现为公共空

间和公共设施设计的精细化。广州重

点地区的城市设计，根据地区的开发

建设规模和人口规模确定各类公共服

务设施和市政设施的规模与布局，并

就此反复多次征求相关职能部门的意

见，优先保证公共设施的落实；在空

间形态设计上，除了明确整体空间形

态外，尤其重视公共空间设计，对滨

水卒问、主要街道空间、环境艺术和

街道家具等公共空间和设施提出详细

的城市设计指引；局部地段的设计也

强化了公共空间设计，例如，在琶洲

一员村地区的城市设计中，重点强化

了对政府投资建设的公共环境设施进

行详细设计，如通道、休息场所、坡

道、街桥、公共厕所、公用电话亭及

其他服务设施等（图４）。

４．２．５以详尽的分期实施计划和

经济分析作为实施保障

广州目前开展的重点地区城市设

计多位于旧城区，现状建设情况复杂，

为提高城市设计方案的可实施性，分

期实施和经济可行性分析是城市设计

成果中必不可少的内容。经济可行性

分析需要会同国土部门进行详细的分

析测算。

４．２．６以地块控制图则为载体，

将城市设计的技术成果转化为

管理文件

借鉴广州市控制性规划导则“一

张图”的表达形式，地块控制图则在

传统控规图则的基础上，增加了城市

设计控制要素，将用地与建筑布局、

公共空间（景观视廊、街道界面、节

点、空间分割等）、地块内外交通组

织、市政公用设施布局、三维空间效

果等全部专项规划在一张图纸上表达

出来，并通过条文形式描述对建筑色

彩、材料、屋顶形式、立面细部等的

控制要求及实施管理的相关政策等内

容，将城市设计的技术成果转化成具

体的规划设计条件，提高城市设计在

规划管理中的可操作性（图５、图６）。

４．３完善规划技术标准，从

“经验”管理向“法规＋规划”

管理转变

为了塑造城市文化形象和实现对

城市高品质物质环境的追求，避免城

市设计空间的均质与城市特色的缺万方数据

失，城市设计通过借鉴新加坡等城市

的管理经验，将生态优先、宜居为重

的指导思想转化为城市设计控制思

路，提高公共服务设施和市政基础设

施建设标准，强化政府主导的公共空

间营造，建筑布局采用“大疏大密”的

规划理念。针对传统规划技术标准缺

乏对城市重点地区的建筑空间和环境

特色进行引导的问题，通过对新加坡、

上海、北京等国内外新城规划建设技

术标准的研究，尝试建立有别于城市

一般地区的规划控制标准。例如，琶

洲一员村地区的城市设计，通过对区

域中不同功能区（如商务办公区、生

活居住区、历史文化保护区、创意产

业区等）编制相应的建筑技术管理规ｌＹ］４琶洲Ａ区详细蓝图对公共空间的精细化设计定，增加了核心区的建筑退后道路和

基地的距离，提高了绿化覆盖率等要

求，创新了“宜居”建设标准，从而

引导地区塑造有别于城市一般地区的

滨水中心区新形象。白鹅潭地区的城

市设计，为了塑造国际商业中心形象、

提供良好的步行环境和营造热闹臼勺商

业氛围，核心区商业用地自勺建筑密度、

建筑退线、道路转弯半径，道路网密

度、中心区停车位配置等规划技术标

准均有所创新。通过标准与规划的协

同管理，实现规划管理由“经验”管

理向“法规＋规划”管理的转变。

４．４依托“一张图”管理平台，建立城市设计导则信息管理系统广州市控制性规划导则“一张图”管理模式为城市设计成果应用于规划管理奠定了良好的基础。

（１）为保证重点地区的城市设计深化成果能及时地与日常规划管理工作相衔接，重点地区城市设计采取分阶段验收的方式，将各阶段的验收成果整理入庵应用于日常工作平台，便于各业务处室随时调阅、查询已完成验收的成果和数据，避免因深化工作周期较长而影响到行政审批的效率和准确性。

（２）基于广州市“一张图”管理平台的成功建立和运行，重点地区城图５白鹅潭城市设计地块图则控制条文示意图

囱６白鹅潭城市设计地块图则示例示意图

２０１０年第９期第２６卷３９

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