现代城市公共安全应急管理概论讲义(第三章应急法律法规体系)汇总
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【全文】应急管理及应急救援体系学习PPT(2022精版)
1.启动应急通告报警系统2.启动应急救援中心3.提供应急医疗援助4.报告有关政府机构5.对公众进行应急事务说明6.疏散与避难7.搜寻与营救
1.清理废墟2.损害评估3..消毒、去污4.保险赔偿5.贷款或拨款6.失业复岗7.应急预案复审8.灾后重建
3、应急管理的过程（四个阶段）
预防又称缓解、减少，是指在安全事故发生之前，为了消除突发安全事件发生的几率或者为了减轻突发安全事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。在安全事故应急管理中，预防有两层含义:一是突发安全事件的预防工作，通过管理和技术等手段，尽可能地防止突发安全事件的发生;二是在假定突发安全事件必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓其影响或后果的严重程度。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突发安全事件损失的关键。
8、应急救援的重要性
一、应急管理概述
使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。
9、应急管理中应急预案的作用
应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。
一、应急管理概述
恢复
4、应急管理的分类
主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害等
物品被盗丢失突发事件、网络与信息事件、公共文化场所和文化活动突发事件、涉外突发事件、涉外恐怖袭击事件、新闻媒体事件等
主要包括施工生产突发事件、环境突发事件等
突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等
一、应急管理概述
响应
1.清理废墟2.损害评估3..消毒、去污4.保险赔偿5.贷款或拨款6.失业复岗7.应急预案复审8.灾后重建
3、应急管理的过程（四个阶段）
预防又称缓解、减少，是指在安全事故发生之前，为了消除突发安全事件发生的几率或者为了减轻突发安全事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。在安全事故应急管理中，预防有两层含义:一是突发安全事件的预防工作，通过管理和技术等手段，尽可能地防止突发安全事件的发生;二是在假定突发安全事件必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓其影响或后果的严重程度。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突发安全事件损失的关键。
8、应急救援的重要性
一、应急管理概述
使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。
9、应急管理中应急预案的作用
应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。
一、应急管理概述
恢复
4、应急管理的分类
主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害等
物品被盗丢失突发事件、网络与信息事件、公共文化场所和文化活动突发事件、涉外突发事件、涉外恐怖袭击事件、新闻媒体事件等
主要包括施工生产突发事件、环境突发事件等
突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等
一、应急管理概述
响应
应急管理 讲义
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汇报人： 汇报时间：20X-XX-XX
无人机技术：用于灾区侦查、物资投送和搜救工作 智能机器人：执行危险任务提高救援效率 人工智能辅助决策系统：提供实时数据分析为救援提供科学依据 物联网技术：实现灾区信息快速传递和资源共享
遥感技术在灾害监测中的应用
遥感技术定义：利用卫星、飞机等平台上 的传感器对地球表面进行远距离探测和感 知的技术。
人工智能技术： 提高应急响应速 度和准确性
物联网技术：实 时监测和预警提 高预防能力
大数据分析：预 测和评估风险优 化应急资源分配
云计算技术：实 现信息共享和协 同作战提升应急 处置效率
应急管理体制机制的完善与创新
建立健全应急管 理法律法规体系 提高应急管理的 法制化水平。
加强应急管理机 构建设完善应急 管理体制提高应 急处置能力。
企业安全生产事故处置案例
应急响应：启动应急预案组 织救援队伍协调资源控制事 态发展
处置措施：开展事故调查分 析原因采取针对性措施防止
类似事故再次发生
事故背景：某化工企业发生 爆炸事故造成人员伤亡和环 境污染
经验教训：加强企业安全管 理提高员工安全意识完善应
急预案
应急管理的未来发展
应急管理技术的发展趋势
物联网技术在物资调配中的应用
物联网技术通过实时监测物资的运输状态提高物资调配的效率。 物联网技术能够实现物资的精准定位确保物资及时送达目的地。 物联网技术可以优化物资调配的路线降低运输成本和时间成本。 物联网技术有助于提高物资调配的透明度方便监管部门进行监督和管理。
应急管理的实践案例
某地区地震应急救援案例
灾害监测应用：遥感技术可以监测地震、 洪水、火灾等自然灾害的发生和演变提 供灾区实时数据和影像为应急救援提供 决策支持。
第三章应急管理概述
河南理工大学应急管理学院
（一）应急管理发展三阶段
第三章 应急管理概述
1.2 前应急管理时期的美国
美国最早的应急管理行为：1803年新罕布什尔城大火 首次立法的意义： 第一，明确了政府有责任帮助遭受大规模灾难的个人与社区； 第二，明确了联邦政府可以对地方灾难实施援助； 第三，明确了联邦的援助只是个案，而不是制度，且是通过法案 授权的形式实施的，而不是通常的行政行为实现的。 此后一直到1950年的《灾难救济法》（Disaster Relief Act），在一个多世纪里，美国国会就遭受飓风、地震、洪水和 其它自然灾害的地区的援助问题，先后通过了128个法案，这些 法案都是循1803年法案的先例，具有相同的特点。
第三章 应急管理概述
从危机管理研究的整个发展历程来看，它并不 完全从属于某一个学科领域，而是学者们从不同的 学科视角出发对其进行研究的。每个领域的研究也 并不是绝对独立的，而是相互交叉和融合的；而且
所使用的研究手段也是多元化，包括诸如公共治理
理论、生命周期理论、组织理论、行为分析、案例
研究等。概括起来,公共危机管理研究迄今为止主要
河南理工大学应急管理学院
一 应急管理的定义及特征
第三章 应急管理概述
1、应急管理的内涵
2003年“非典”之后，我国开始建立 以“一案三制”为核心的应急管理体系，
将应急管理上升为法定行为。
因此，应急管理是我国政府管理的一
项基本职能和基本维度。
河南理工大学应急管理学院
第三章 应急管理概述
河南理工大学应急管理学院
河南理工大学应急管理学院
（一）应急管理发展三阶段
第三章 应急管理概述
2.1 应急管理规范期的特点
各个国家的政府开始在制度上介入灾害管理，并通过设立 专门的应急管理机构、确立应急管理原则、完善应急管理法律 与工作制度来规范应急管理工作的过程。
应急管理基本知识课件
应急管理基本知识课件目录一、应急管理概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.应急管理的定义与重要性．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42.应急管理体系的构建与运行．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53.应急管理工作的基本原则和任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5二、应急管理体系框架．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．71.应急预警机制建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8风险识别与评估．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 预警信息发布与响应流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 预警支持系统建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．112.应急响应机制建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13应急响应计划与流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14 应急响应队伍建设与培训．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15 应急响应资源配置与调度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．173.应急处置技术与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18应急处置基本流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19 常见事故应急处置技术．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20 应急处置方法创新与应用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．224.应急恢复与重建机制建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23应急恢复计划制定与实施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24 受灾区域重建规划与管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26 灾后评估与总结改进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28三、应急管理基本知识要点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．291.应急计划制定与实施流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31制定应急计划的前期准备．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33 明确应急计划的目标和范围．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34 确定应急计划的实施步骤与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．352.应急资源的配置与管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37应急资源的分类与识别．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39 应急资源的配置原则与方法．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．40 应急资源的调度与使用管理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．413.应急演练的组织与实施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42应急演练的目的和意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44 应急演练的类型与流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45 应急演练效果评估与改进建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．464.应急管理法律法规与政策标准解读．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47国家应急管理法律法规体系概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．48 应急管理相关政策标准解读与应用实例分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50 企业应急管理法规要求及实施策略．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．515.常见危险源辨识与应对措施讲解等内容可展开列为二级．．．．．．．53一、应急管理概述在现代化社会，应急管理对于保障公众生命财产安全、维护社会稳定具有至关重要的作用。
城市安全与应急管理讲义课件
总结词
快速反应、科学防控
详细描述
某市在面对公共卫生事件时，政府和相关部门迅速启动应急预案，采取科学防控措施。 通过加强疫情监测、隔离治疗、宣传教育等手段，有效控制了疫情的扩散，保障了人民
的生命安全和身体健康。
案例五：某市社会安全事件处置案例
总结词
依法处置、维护稳定
详细描述
某市在处置社会安全事件时，政府和相关部 门严格按照法律法规进行处置。通过加强社 会治安管理、打击违法犯罪行为等手段，维 护了社会稳定和公共安全。同时，政府还积 极开展宣传教育工作，提高公众的安全意识
案例三：某市洪涝灾害应对案例
总结词
预防为主、减轻灾害
详细描述
某市针对洪涝灾害采取了多项预防措施，如 加强河道治理、提高城市排水能力等。在灾 害发生时，政府及时启动应急预案，调动救 援力量，减轻灾害损失。灾后重建中，政府 和社会各界共同努力，帮助受灾居民尽快恢 复正常生活。
案例四：某市公共卫生事件应对案例
城市安全重要性
城市安全是城市可持续发展的重要保 障，是维护社会稳定、提高居民生活 质量的基石。
城市安全面临的挑战
01
02
03
自然灾害
地震、洪水、台风等自然 灾害对城市安全构成严重 威胁。
人为灾害
火灾、交通事故、恐怖袭 击等人为灾害也对城市安 全带来极大挑战。
社会治安问题
犯罪率上升、社会矛盾激 化等问题对城市安全构成 威胁。
制定恢复计划
对事件造成的损失进行全面评估，确定恢 复与重建所需资源。
根据评估结果，制定详细的恢复计划和时 间表。
资源整合与调配
整合政府、企业和社会各方面的资源，确 保恢复与重建工作的顺利进行。
监督与评估
快速反应、科学防控
详细描述
某市在面对公共卫生事件时，政府和相关部门迅速启动应急预案，采取科学防控措施。 通过加强疫情监测、隔离治疗、宣传教育等手段，有效控制了疫情的扩散，保障了人民
的生命安全和身体健康。
案例五：某市社会安全事件处置案例
总结词
依法处置、维护稳定
详细描述
某市在处置社会安全事件时，政府和相关部 门严格按照法律法规进行处置。通过加强社 会治安管理、打击违法犯罪行为等手段，维 护了社会稳定和公共安全。同时，政府还积 极开展宣传教育工作，提高公众的安全意识
案例三：某市洪涝灾害应对案例
总结词
预防为主、减轻灾害
详细描述
某市针对洪涝灾害采取了多项预防措施，如 加强河道治理、提高城市排水能力等。在灾 害发生时，政府及时启动应急预案，调动救 援力量，减轻灾害损失。灾后重建中，政府 和社会各界共同努力，帮助受灾居民尽快恢 复正常生活。
案例四：某市公共卫生事件应对案例
城市安全重要性
城市安全是城市可持续发展的重要保 障，是维护社会稳定、提高居民生活 质量的基石。
城市安全面临的挑战
01
02
03
自然灾害
地震、洪水、台风等自然 灾害对城市安全构成严重 威胁。
人为灾害
火灾、交通事故、恐怖袭 击等人为灾害也对城市安 全带来极大挑战。
社会治安问题
犯罪率上升、社会矛盾激 化等问题对城市安全构成 威胁。
制定恢复计划
对事件造成的损失进行全面评估，确定恢 复与重建所需资源。
根据评估结果，制定详细的恢复计划和时 间表。
资源整合与调配
整合政府、企业和社会各方面的资源，确 保恢复与重建工作的顺利进行。
监督与评估
现代城市公共安全应急管理概论讲义(第二章应急体系)
多种形式、增强意识、提高能力
通过大众媒体、教育系统和公益设施等形式，开 展应急知识培训、宣传、教育，引导民众积极参 与各项应急活动，不断增强公众的应急防范意识， 提高社会整体的应急能力。
应急体系的组成
城市公共安全应急体系是一个开放的体系结构，应成为国
家整个公共安全应急体系的组成部分，要与国家公共安全
应急体系保持一致，在国家应急法律和整体规划的框架内， 依据本城市的实际情况，按照科学方法，组建城市公共安 全应急体系。
应急体系的组成——应急体系的基本架构
应急体系的组成——应急体系的基本架构
指导层包括法律法规、政策方针和城市公共安全应急发展规划。应急法律法规是建 立现代应急体系的基础，是开展应急活动的先决条件；政策方针是建立应急体系的 指导思想，是开展应急工作的出发点；发展规划是建立应急体系的行动方案，是开 展应急工作的落脚点。各种城市公共安全应急政策方针和发展规划应与应急法律法 规保持一致，同应急法律法规一起指导和保障应急活动的开展。 运行层包括组织体系、运行机制和开展应急活动所需的保障资源。组织体系是应急 工作开展的主体，是由城市政府、其他社会组织和公众共同组成，构成以政府为核 心、社会参与的应急网络；运行机制是应急体系的行动准则，是保障应急体系高效 运转的动力传送带，其构造应与城市的管理水平、管理体系、现代化程度、公众应 急意识水平和应急体系结构相结合；保障资源为应急体系正常运转提供保障，是反 映应急体系现代化程度的重要标志。 支持层包括应急运作平台。应急运作平台是应急体系开展工作的平台，是由监测预 警、指挥调度、辅助决策、信息交流、现场应急、信息共享等系统组成，是应急体 系现代化程度的集中体现。 运作层可分为常态和非常态两类应急管理工作。常态管理是指应急事务的日常管理 工作，包括应急规划制定、应急资源准备、突发公共事件监测、应急预案制定、应 急培训及演练等一系列预防准备工作。另外，善后和改进也划入常态管理的范畴。 非常态管理是指突发公共事件响应前、中、后的应急管理工作，包括突发公共事件 预警、处置等一系列响应工作。
现代城市公共安全应急管理概论讲义(第八章管理工作过程)
对待突发公共事件要有实事求是的态度。 应急管理工作应确保各有关组织和人员 对突发公共事件的发生、发展、影响和 处置作如实的报告和信息公开。对突发 公共事件的瞒报、谎报和拖报，不仅会 延误、甚至会丧失应对突发公共事件的 有利时机，造成更大的危害和付出更高 的代价，而且会导致各种流言漫布，误 导公众，造成人心不安和社会恐慌，直 接影响突发公共事件的应急处置工作。
应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变少整体规划的问题要注意多事件处理少综合管理的问题要注意多政府应对少社会参与的问题要注意多单兵作战少分工协作的问题应急管理工作需要注意的问题要注意多临时应变少整体规划的问题要注意多事件处理少综合管理的问题要注意多政府应对少社会参与的问题要注意多单兵作战少分工协作的问题随着城市规模的不断扩大和现代化程度的不断提高城市突发公共事件发生的频次在增加危害的程度在加剧新的和以前从未遇到的突发公共事件不断出现那种水来土掩兵来将挡的应急管理方式已不能适应形势发展的要求
要注意多临时应变、少整体规划的问题 要注意多事件处理、少综合管理的问题 要注意多单兵作战、少分工协作的问题 要注意多政府应对、少社会参与的问题
综述——应急管理工作需要注意的问题
尽管事件处理工作是非常重要的， 是控制突发公共事件的手段，但 它只是应急管理工作响应环节的 一部分，应急管理工作还包括预 防、准备、善后、改进以及其他 响应部分的管理工作。重视应急 处理，忽视应急综合管理是应急 管理工作的一大忌，应该彻底摒 弃。实际上，在突发公共事件生 命周期的每一个阶段，都可以采 取不同的管理措施对突发公共事 件进行处置，避免是第一目标， 减少是第二目标，减缓是第三目 标，应急管理工作应朝着第一目 标的方向努力。
所有应急活动都要在法律法规体系规定的范 围之内进行，应急管理工作的有效开展既要 受到法律法规体系的制约又要受到法律法规 体系的保障。在突发公共事件应对中，各项 管理工作要依法行事，任何组织和个人不得 超越法律赋予的权限滥用权力，必须全力履 行法律赋予的职责。同时，各项应急管理工 作都应服务于公众利益高于一切这一崇高目 标，不论是法律法规的制定，还是价值观的 选择，都要将公众的生命和财产、公共的利 益放在第一位，细心维护公民的基本权利， 确保以人为本思想的具体落实。
公共管理概论(第二版)课件：应急管理
性原则。（2）真实性原则。（3）及时性原则。（4）
连续性原则。（5）公众导向原则。
• 信息发布的常用方式包括：（1）发布政府公报。（2）
举行新闻发布会。（3）拟写新闻通稿。（4）政府网站
发布。（5）发送宣传单。
15
公共管理概论（第二版）
13.3 应急管理的主要机制
13.3.5 社会动员机制
突发事件社会动员是指为成功地预防和应对非战时状 态下的突发事件而有效地调动政府、市场、第三部门的人 力、物力与财力的活动。从本质上看，社会动员是政府资 源与非政府资源以应急管理为导向的整合，也是社会应急 潜力向社会应急实力的转化。
21
16
公共管理概论（第二版）
13.3 应急管理的主要机制
13.3.5 社会动员机制
• 从动员规模上看，突发事件社会动员可以分为局部动员 和整体动员。
• 从动员对象上看，突发事件社会动员可以分为：应急人 力动员、应急物资动员、应急财力动员、应急避难场所 动员、应急交通运输动员等。
• 从动员时序来看，突发事件社会动员可分为：前期动员 、中期动员与后期动员三类。
12
公共管理概论（第二版）
13.3 应急管理的主要机制
13.3.3 决策处置机制
突发事件决策者需要具备以下素质：（1）决断与创 新能力。（2）前瞻与推断能力。（3）灵活应变能力。
在突发事件处置的过程中，要特别注重采取以下七大 措施： （1）救助性措施。（2）控制性措施。 （3）保障措施。 （4）预防性措施。 （5）动员性措施。（6）稳定性措施。 （7）协调性措施。
14
公共管理概论（第二版）
13.3 应急管理的主要机制
13.3.4 信息发布机制
• 信息发布的主体是法定行政机关。
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现代城市公共安全 应急管理概论
张沛
2007年十月
北京同略时代信息技术有限公司
第三章 城市公共安全应急法律法规体系
北京同略时代信息技术有限公司
城市公共安全应急法律法规体系
城市作为社会政治、经济和文化中心，在现代化的进程中，面临着来自各种突发 公共事件的直接威胁。为保障城市公共安全，构建和谐社会，推动经济发展，避 免、减少和减缓突发公共事件的发生和危害，防止可能出现的整个城市生产秩序、 生活秩序、社会秩序和法律秩序的紊乱，城市政府需要建立与之相适应的法律、 法规、制度、标准和办法，规范城市公共安全应急活动中各种组织和公民的行为， 保护公共利益，保障公民的权利。 特别是在重大突发公共事件响应期间，为尽可能消除突发公共事件对社会造成的 危害，政府需要法律赋予更强的行政权力，以便采取各种有效的应急措施，组织 社会力量，开展应对活动。在此期间，国家权力之间、国家权力与公民权利之间、 公民权利之间的各种社会关系需要作相应的调整，政府的行政权力会得到相应的 加强，公民的权利会受到相应的限制。在法治社会中，这些权力的加强与权利的 限制必须限定在法律许可的范围之内。如果逾越法律规定的界限，即使这些权力 与权利的调整会符合社会公共的利益，产生良好的整体效果，但是这仍是违背宪 法原则的，政府不能在没有宪法上明确授权的情况下行使额外的行政权力。因此， 做好城市公共安全应急活动首先应实现应急活动的法治化。 面对突发公共事件可能对社会带来的种种危害性后果，现代法治国家都在通过法 制化的手段，积极营造将危害降低到最小程度的应急活动环境，在健全正常社会 状态下法律法规体系的同时，逐步完善紧急状态下的应急法律法规体系，使得法 治无处不在、无时不有，实现法治的完结性。
——应急法律法规体系的定义
应急法律法规体系概述
应急法律法规体系是社会整体法律法规体系 的重要组成部分之一，是针对突发公共事件 及其引起的紧急状态情况所制定的各种法律、 法规、制度、法令、条例、办法和标准的总 称，是对紧急状态下国家权力之间、国家权 力与公民权利之间、公民权利之间的各种社 会关系的调整和规范。
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，即便没有针 对某种特殊情况的具体法律 规定，政府也可进行紧急处 置，以防止公共利益和公民 权利受到更大损害。
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力ห้องสมุดไป่ตู้先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，政府依法行 使行政紧急权力，有时会造 成公民合法权益的损害。有 些损害可能是普遍而巨大的， 政府可只提供有限的救济， 如适当补偿（但不得违背公 平负担的原则）。
——应急法律法规体系的作用
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性
紧急处置性
程序特殊性
社会配合性
救济有限性
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，与立法、司 法等其他国家权力及法定的 公民权利相比，行政紧急权 力具有更大的权威性和某种 优先性。例如可以限制或暂 停某些宪定或法定公民权利 的行使。
现代法治国家，通过应急法律法规体系的建立，防止在紧急状态下出现权 力与权利的完全失衡，使行政紧急权力的行使合法化，使公民的基本权利 得到保障。
应急法律法规体系概述
规范行政紧急权力的行使 权衡政府权力和公民权利 实现社会法律法规的完结
保障公民的合法权利
——应急法律法规体系的作用
规范行政紧急权力的行使
紧急状态的内涵也有多种不同的理解。其中有一种是从广义的角度来理解，只要有扰乱正常社会秩序的事
情发生，就称之为紧急状态。也有从狭义的角度来理解，紧急状态为发生在全国或局部的特殊的但通过国 家行政权力可以控制的危险事态[1]。与正常社会状态相比，紧急状态往往意味着社会秩序的破坏、国家权 力正常运转节奏的打乱以及公民权利的克减。 应急状态与紧急状态是对同一事物的不同描述。对突发公共事件而言，从应急活动来看，其响应期间是一 种应急状态；从事件活动来看，其发生期间是一种紧急状态。
在紧急状态下，行政紧急权 力的行使可遵循一些特殊的 法定程序，例如可通过简易 程序紧急出台某些政令和措 施，或者对某些政令和措施 的出台设置更高的事中或事 后审查门槛。
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，社会组织和 公民有义务配合政府对行政 紧急权力的实施，并在必要 时提供各种帮助。
第三章内容
一、应急法律法规体系概述
二、应急法律法规体系的构成
三、应急法律法规体系的建设原则 四、应急法律法规体系的主要制度
应急法律法规体系概述
应急法律法规体系是法律法规体系的重要组成部分，是在 紧急状态下法律法规的具体表现形式。由于紧急与正常是
两种截然不同的状态，在正常社会状态下运行的法律法规
是无法完全覆盖紧急状况下的所有特殊情况，需要有应急 法律法规来填补这些空白。与其他法律法规相比，应急法 律法规体系有着自身独有的一些特点和作用，以适应应急 活动的有效开展。
应急法律法规体系概述——紧急状态的含义
我们认为：紧急状态是一种相应于突发公共事件所 产生的，影响全体公民利益的，并对正常生产秩序、 生活秩序和社会秩序构成严重威胁和破坏的，迫在 眉睫的危险事态。
紧急状态是社会状态的一种形式，是正常状态的对立面，任何社会都可能有在时间上并存、在空间上交替 的两种状态和两种性质有别的社会秩序。由于社会体制、地域文化和自然环境等因素的差异，不同组织对
在突发公共事件响应期间，为保证应急活动的顺利进行，使政府能够统 一指挥和协调人力、物力、财力和各种资源，应急法律法规需要赋 予政府行政紧急权力，以便采取更加有效的措施，尽快恢复生产秩 序、生活秩序和社会秩序，降低危害的程度。但是，政府在动用来 自法律的授权而在正常社会状态下不能行使的行政紧急权力时，若 不加以限制，有可能出现行政紧急权力的不恰当使用，应对政府的 行政紧急权力予以必要的制约。因此，应急法律法规在授予政府行 政紧急权力的同时又要附加其行政紧急权力的行使条件。 在紧急状态下，应急法律法规体系可以从五个方面对政府行使行政紧急 权力进行规范：确定政府行政紧急权力的范围和边界；明确政府行 使行政紧急权力的目的；明确规定政府的职责；确定行使行政紧急 权力的条件；规定政府行使行政紧急权力的程序。
张沛
2007年十月
北京同略时代信息技术有限公司
第三章 城市公共安全应急法律法规体系
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城市公共安全应急法律法规体系
城市作为社会政治、经济和文化中心，在现代化的进程中，面临着来自各种突发 公共事件的直接威胁。为保障城市公共安全，构建和谐社会，推动经济发展，避 免、减少和减缓突发公共事件的发生和危害，防止可能出现的整个城市生产秩序、 生活秩序、社会秩序和法律秩序的紊乱，城市政府需要建立与之相适应的法律、 法规、制度、标准和办法，规范城市公共安全应急活动中各种组织和公民的行为， 保护公共利益，保障公民的权利。 特别是在重大突发公共事件响应期间，为尽可能消除突发公共事件对社会造成的 危害，政府需要法律赋予更强的行政权力，以便采取各种有效的应急措施，组织 社会力量，开展应对活动。在此期间，国家权力之间、国家权力与公民权利之间、 公民权利之间的各种社会关系需要作相应的调整，政府的行政权力会得到相应的 加强，公民的权利会受到相应的限制。在法治社会中，这些权力的加强与权利的 限制必须限定在法律许可的范围之内。如果逾越法律规定的界限，即使这些权力 与权利的调整会符合社会公共的利益，产生良好的整体效果，但是这仍是违背宪 法原则的，政府不能在没有宪法上明确授权的情况下行使额外的行政权力。因此， 做好城市公共安全应急活动首先应实现应急活动的法治化。 面对突发公共事件可能对社会带来的种种危害性后果，现代法治国家都在通过法 制化的手段，积极营造将危害降低到最小程度的应急活动环境，在健全正常社会 状态下法律法规体系的同时，逐步完善紧急状态下的应急法律法规体系，使得法 治无处不在、无时不有，实现法治的完结性。
——应急法律法规体系的定义
应急法律法规体系概述
应急法律法规体系是社会整体法律法规体系 的重要组成部分之一，是针对突发公共事件 及其引起的紧急状态情况所制定的各种法律、 法规、制度、法令、条例、办法和标准的总 称，是对紧急状态下国家权力之间、国家权 力与公民权利之间、公民权利之间的各种社 会关系的调整和规范。
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，即便没有针 对某种特殊情况的具体法律 规定，政府也可进行紧急处 置，以防止公共利益和公民 权利受到更大损害。
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力ห้องสมุดไป่ตู้先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，政府依法行 使行政紧急权力，有时会造 成公民合法权益的损害。有 些损害可能是普遍而巨大的， 政府可只提供有限的救济， 如适当补偿（但不得违背公 平负担的原则）。
——应急法律法规体系的作用
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性
紧急处置性
程序特殊性
社会配合性
救济有限性
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，与立法、司 法等其他国家权力及法定的 公民权利相比，行政紧急权 力具有更大的权威性和某种 优先性。例如可以限制或暂 停某些宪定或法定公民权利 的行使。
现代法治国家，通过应急法律法规体系的建立，防止在紧急状态下出现权 力与权利的完全失衡，使行政紧急权力的行使合法化，使公民的基本权利 得到保障。
应急法律法规体系概述
规范行政紧急权力的行使 权衡政府权力和公民权利 实现社会法律法规的完结
保障公民的合法权利
——应急法律法规体系的作用
规范行政紧急权力的行使
紧急状态的内涵也有多种不同的理解。其中有一种是从广义的角度来理解，只要有扰乱正常社会秩序的事
情发生，就称之为紧急状态。也有从狭义的角度来理解，紧急状态为发生在全国或局部的特殊的但通过国 家行政权力可以控制的危险事态[1]。与正常社会状态相比，紧急状态往往意味着社会秩序的破坏、国家权 力正常运转节奏的打乱以及公民权利的克减。 应急状态与紧急状态是对同一事物的不同描述。对突发公共事件而言，从应急活动来看，其响应期间是一 种应急状态；从事件活动来看，其发生期间是一种紧急状态。
在紧急状态下，行政紧急权 力的行使可遵循一些特殊的 法定程序，例如可通过简易 程序紧急出台某些政令和措 施，或者对某些政令和措施 的出台设置更高的事中或事 后审查门槛。
——应急法律法规体系的特点
应急法律法规体系概述
权力优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性
在紧急状态下，社会组织和 公民有义务配合政府对行政 紧急权力的实施，并在必要 时提供各种帮助。
第三章内容
一、应急法律法规体系概述
二、应急法律法规体系的构成
三、应急法律法规体系的建设原则 四、应急法律法规体系的主要制度
应急法律法规体系概述
应急法律法规体系是法律法规体系的重要组成部分，是在 紧急状态下法律法规的具体表现形式。由于紧急与正常是
两种截然不同的状态，在正常社会状态下运行的法律法规
是无法完全覆盖紧急状况下的所有特殊情况，需要有应急 法律法规来填补这些空白。与其他法律法规相比，应急法 律法规体系有着自身独有的一些特点和作用，以适应应急 活动的有效开展。
应急法律法规体系概述——紧急状态的含义
我们认为：紧急状态是一种相应于突发公共事件所 产生的，影响全体公民利益的，并对正常生产秩序、 生活秩序和社会秩序构成严重威胁和破坏的，迫在 眉睫的危险事态。
紧急状态是社会状态的一种形式，是正常状态的对立面，任何社会都可能有在时间上并存、在空间上交替 的两种状态和两种性质有别的社会秩序。由于社会体制、地域文化和自然环境等因素的差异，不同组织对
在突发公共事件响应期间，为保证应急活动的顺利进行，使政府能够统 一指挥和协调人力、物力、财力和各种资源，应急法律法规需要赋 予政府行政紧急权力，以便采取更加有效的措施，尽快恢复生产秩 序、生活秩序和社会秩序，降低危害的程度。但是，政府在动用来 自法律的授权而在正常社会状态下不能行使的行政紧急权力时，若 不加以限制，有可能出现行政紧急权力的不恰当使用，应对政府的 行政紧急权力予以必要的制约。因此，应急法律法规在授予政府行 政紧急权力的同时又要附加其行政紧急权力的行使条件。 在紧急状态下，应急法律法规体系可以从五个方面对政府行使行政紧急 权力进行规范：确定政府行政紧急权力的范围和边界；明确政府行 使行政紧急权力的目的；明确规定政府的职责；确定行使行政紧急 权力的条件；规定政府行使行政紧急权力的程序。