自由贸易港之香港与上海综合保税区的比较

自由贸易港之香港与上海综合保税区的比较

摘要：香港凭借其自由贸易港的政策由一个资源极度匮乏的小渔村成为如今最繁华的国际性大都市之一，同为国际大都市的上海也正在建设综合保税区，并向自由贸易区挺进。通过上海与香港的比较，分析上海建设自由贸易区的可行性与发展前景以及对中国经济发展的带动和影响。

关键词：自由贸易港上海自由贸易区比较发展

一、自由贸易港与自由贸易区

1，自由贸易港

自由贸易港（Free Trade Fort）是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。只有将货物转移到自由港所在国内消费者手中时才需要缴纳关税，但外国船舶进出时，仍必须遵守有关卫生、移民等政策法令。

自由港有全自由港和有限自由港之分。前者对外国商品一律免征关税，后者对绝大多数外国商品不征收关税，只对个别商品征收少量进口税或禁止进口。开辟自由港可扩大转口贸易，并从中获取各种贸易费用，扩大外汇收入。

目前，世界上有600多个自由贸易港，荷兰、美国、新加坡、香港、日本、韩国等国家和地区，都有自由贸易港或类似的贸易自由区，成为主导国际间贸易的枢纽、集散地和交易中心。

2，自由贸易区

自由贸易港和自由贸易区的规定和作用区别不大，但前者通常是整个港口和城市，而后者只限于港口或城市的某特定地区，它可设在内陆或远离港口的地区。

二、挺进自由贸易区—上海综合保税区的建设

有学者提出，我国自由贸易港的发展路径是:保税区→区港联动→保税港区→自由贸易港。上海综合保税区，2009年11月正式挂牌，由洋山港保税区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）和浦东机场综合保税区构成，作为我国第

一个保税区，第一个保税物流区，第一个保税港区，自诞生之日起就就成为带有“自由贸易区”基因的“试验田”。

洋山保税港区，重点建设国际航运发展综合试验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、保税仓储、期货保税交割等多层次业务；外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）重点建设国际贸易示范区，大力发展进出口贸易、转口贸易、保税展示、仓储分拨等服务贸易功能；浦东机场综合保税区，重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。

上海综合保税区集聚保税区、保税港区、综合保税区、保税物流园区和出口加工区五种类型海关特殊监管区域的政策优势，在海关监管、外汇管理、检验检疫等进出口管理上基本达到了国内最为齐全、最为便捷和最为开放的程度。

上海综合保税区成立以来始终保持快速增长态势。2010年1-12月上海综合保税区累计完成进出口贸易额806.2亿美元，同比增长42.3%；税务部门税收311.2亿元，同比增长25.7%；商品销售额7813.0亿元，同比增长39.4%；物流企业营业收入3302.0亿元，同比增长29.5%，其中物流业收入560.0亿元，同比增长57.8%；工业总产值680.0亿元，同比增长18.0%。

2011年，全国特殊区域共完成进出口总额4683.4亿美元，上海综合保税区完成进出口总额986.9亿美元，增长22.5%，增幅比全国特殊区域平均水平高1.9个百分点，所占比重从上年的20.8%提升到21.1%。

三、与香港的比较

香港实行港区一体化，成为功能多、能量大的自由贸易港。香港政府并没有采取划设特定区域和制定特别法令的办法，而是致力于使香港特别行政区全区发展成为一个自由贸易港区。经过战后几十年的发展、演变，香港自由贸易港已由单一的转口贸易港发展成为经济结构多元化的自由港。

自由贸易港与综合保税区的比较

相比香港结构完善，能量巨大的自由贸易港，上海综合保税区和真正的自由贸易区之间还有很多路要走。硬件方面，与纽约、伦敦等世界航运中心相比，上海的差距在不断缩小。2005年上海港就以4.5亿吨的总吞吐量超越新加坡，成为世界上吞吐量最大的港口。2005年12月洋山深水港建成开港以来，更加巩固了这一地位。目前上海已赢得了货物吞吐量和集装箱运量两项世界第一，其中货物吞吐量是连续6年排名世界第一。但在软环境和现代航运服务业方面，则还存在较大差距。要成为真正的“自由贸易区”，真正实现“境内关外”，上海综合保税区在开放程度、功能拓展、管理体制等方面还面临不少制约。

四、综合保税区建设的意义

自成立以来，上海综合保税区一手抓创新、一手抓开发成就显著。国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割、水水中转集拼等重要功能在综保区实现了率先突破、启动运作。洋山保税港区呈现出跨国公司亚太采购配送中心、供应链管理中心、有色金属集散中心以及大型航运企业的集聚趋势；外高桥保税区以营运中心、结算中心为核心的实体性总部经济快速发展，酒类、钟表、工程机械、医疗器械等十大专业化贸易平台已初步建成。浦东机场综合保税区年内完成了封关验收和启动运营，正在着力打造租赁产业特别功能区和空运亚太分拨中心集聚区；上海综合保税区搭建三区企业的联动平台，出台了覆盖三区的“十二五”财政扶持政策，积极推动区内各开发主体实现战略联合，进一步优化了区域整体的综合配套环境。

建设上海综合保税区的重要意义是对上海市、腹地乃至全国的辐射作用，在推动区域经济协调发展中将作出更大贡献。

参考文献

1，范宏云、孙光永，香港建设自由贸易港的经验U]．特区实践与理论，2008，（3）：56-59

2，上海国资上海综合保税区：挺进自由贸易区

/leadership/mroll/20120628/142812426552.shtml

3，邓新杰“义乌试点”获批后的思考：建设自由贸易港之香港、义乌相比较农业经济

4，孙浩保税区对上海国际贸易中心建设的促进性研究区域经济 2012年4月

数据来源

1，上海综合保税区门户网站

2，上海市统计局 2012年上海市国民经济和社会发展统计公报