煤矿事故应急救援体系地构建

煤矿事故应急救援体系的构建

（一）煤矿事故应急救援体系的涵

煤矿事故应急救援体系，是指对煤矿工作地点存在的隐患进行监控与控制，根据发生的事故类型、特性、发展趋势及可能造成的危害组织对煤矿事故进行救援、处置、疏散，限制、降低或消除事故的影响或危害，及时、有效、准确地进行事故、隐患信息传递反馈、事故处理处置决策和措施实施的工作机构、工作机制和队伍构成的有机体系。

煤矿事故应急救援管理的涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段，这四个阶段是一个动态的过程。虽然这四个阶段常常是重叠在一起的，但它们中的每一个阶段都有各自的目标，并且成为下个阶段容的一部分。

1.预防

通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生;在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，降低或减缓事故的影响或后果严重程度。

2.预备

事故发生前采取的行动。针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，全面、充足的应急救援准备是煤矿事故应急工作的基础和重要环节。其容包括相关制度的建立、物资保

障、人力资源保障和应急指挥中心。

3.响应

事故发生前及发生期间和发生后立即采取救援行动，事故发生时的救援能力是应急响应能力的核心，所有前期的准备活动都是为了在事故发生时能够及时的处理，减少事故的损失。实际救援响应能力包括事故的识别判断与反应能力、指挥与协调能力、救援人员的快速反应能力、应急物资的充分性。

4.恢复

善后恢复是指在救援行动结束，应着手进行善后处置工作。它包括对伤亡人员的救治及赔偿、恢复生产的能力。应急救援行动完成后，对救援过程进行总结和分析，找出救援行动中的不足，分析原因，有助于进一步完善应急预案，提高煤炭企业的应急能力。

（二）煤矿事故应急救援体系的目标

煤矿事故应急救援体系的目标是:控制煤矿事故发展，保障煤矿职工生命财产安全，恢复煤矿正常生产状态。由于煤矿事故类型繁多、井下生产情况复杂、事故具有突发性、事故发生影响较大、危害严重以及事故发展的不确定性，应急救援工作涉及周边各种资源和不同领域，这都大大增加了应急管理和应急救援指挥的难度。只有建立起科学、完善的应急体系和实施规有序的标准化运作的煤矿事故应急体系才能从根本上解决这一问题。

（三）煤矿事故应急救援体系的影响因素

应急体系是煤矿应对事故所采取一系列诸多方面行动综合体系的体现，能影响煤矿应急救援体系的因素非常多，但是对煤矿应急救援能力影响最大的因素主要集中在以下四个方面:

1. 应急人员因素

应急人员包括三部分，分别是应急指挥人员、应急救援人员和矿工。他们在应急救援过程中分别执行各自的职责。

应急指挥人员的指挥应急能力直接决定着矿井应急救援的成败，因此如何提高应急指挥人员的应急能力是煤矿企业应急体系建设的重中之重;应急救援人员的实际救援是应急救援工作的重点，如何快速的疏散矿工、查找事故发生点、控制事故的蔓延等等都决定矿井事故救援的效果，尤其是矿山救护队和矿山医疗队，他们的救援能力直接决定能否将我们矿工的生命拯救出来；而矿工每天操作各种井下机

械设备，直接与各种设备接触，明确日常安全生产在工作中允许做什么，不许做什么，保证做到遵章指挥、遵章操作。在事故发生后如何保持冷静，采取自救措施，这些都直接决定事故救援工作的成败。因此人员因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。

2. 设备因素

从煤矿生产设备分析，煤矿企业的设备主要由安全生产设备、井下隐患监测设备和事故应急避险设备组成。安全生产设备可以防治和避免煤矿井下设备发生事故;井下隐患监测设备主要包括煤矿瓦斯监测系统、顶板压力监测系统、风速监测系统等安全监测系统，监测设备能及时准确地监测煤矿生产过程中的隐患情况，为事故的预测提供依据;井下事故应急避险设备主要可在事故发生时，人员可以自救，从根本上降低事故中人员的损失。因此，设备因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。

3. 环境因素

煤矿企业具有区域性的特点，使得煤矿可以多家联合成立煤矿井下应急救援队伍。当煤矿事故发生后，煤矿还需紧急调动医疗、消防等公共部门的资源，这些外部资源如何快速的到达事故现场，也会影响事故救援的效果。因此，环境因素是煤矿企业应急能力不可缺少的影响因素。

4. 管理因素

应急预案和应急组织是影响煤矿事故应急救援能力主要因素。当煤矿事故发生时，煤矿应急指挥中心在接到事故报告后，要依照事前

制定完备的应急预案，快速有效的开展事故应急救援工作。而应急救援中，各个部门之间的协调指挥能力、应急资源的调配能力、与周边各兄弟矿井之间的协调能力都决定了应急救援的成败。因此，管理因素是影响煤矿企业应急救援能力的因素之一。

（四）煤矿事故应急救援体系建设的原则

1. 唯一性原则

由于煤矿应急救援受到人员、设备、环境、管理等因素制约，而井下环境情况复杂多变，比其它行业的应急救援，有更高的要求。煤矿事故应急救援具有更大的危害性，井下救援要有技术支持，并且要在营救的黄金时间将被困井下的人员救出，在发生事故的同时，应急救援的各个部门需要密切配合、在应急救援指挥中心的统一指挥下进行应急救援。煤矿应急救援的实践也说明，煤矿应急救援的体系具有唯一性。

2. 煤矿企业自主建设原则

由于煤矿事故的突发性，如何迅速、及时、有效的对煤矿事故进行救援是煤矿事故应急救援体系建设的重要容，也是我国煤矿安全生产的客观要求。煤矿应急救援设施一般都是煤矿自主建设，由上级管理部门验收。为了保证煤矿事故救援的及时性，煤矿按照《煤矿安全规程》的要求必须建有矿山救护队，不具备条件的也应与最近的救护队签订救护协议或联合多个煤矿共同建立矿山救护队。

3. 监控预防为主原则

如何防患于未然是煤矿应急救援体系建设的主要原则，因此煤矿都建有井下隐患监控系统，例如瓦斯监控系统，一旦某一地点的瓦斯浓度超过监控值，煤矿系统将可以自动报警，安排人员进行疏散，组织人员进行抢修;煤矿还对隐患采取零容忍的原则，发现隐患，安排专人整改、复查，建立隐患管理信息系统，最终实现煤矿的本质安全。矿山应急救援体系的建设要着眼于事故预防，着眼于矿山的系统安全和矿山的持续健康发展，要将预防检查、消除不安全隐患、提高生产系统的抗灾能力、实现系统的本质安全作为体系的主要任务，在制度、管理和技术创新等方面下工夫。

4. 联合救护原则

煤矿企业因其作业地点多为地下、作业条件复杂等特点，决定其难以独自支撑一只专业的矿山井下应急救援专业队伍，而煤矿企业具有区域性的特点，即煤矿企业多为多家煤矿区域集中的特点，使得煤矿可以多家联合成立煤矿井下应急救援队伍。当煤矿事故发生，煤矿还需要紧急调动医疗、消防等公共部门的资源，这些外部资源如何快速的到达事故现场，也会影响事故救援的效果。

5. 统一指挥原则

煤矿应急救援在事故发生后应在煤矿应急救援指挥中心的统一指挥下进行，以保证应急救援工作能在同一的指挥下进行，保证其顺利有效的进行救援。矿山应急救援必须实行集中指挥，以确保应急救援工作的顺利、有效的进行。