4土地行政学—第四章(土地行政制度基础)
土地行政学复习资料
第一章绪论1、什么就是土地行政管理？土地行政管理就是指国家土地政务得推行与管理,即国家行政机关为了体现土地利用当前与未来得社会整体利益而对土地事务得组织与管理活动。
2、土地行政管理得目标、功能及其特点就是什么？基本目标:按社会整体利益实现土地有效配置与持续利用。
具体包括以下内容。
1.实现土地资源优化配置——经济目标2.实现土地利用中得相对“公平”,促进整体效率提高——社会目标3.实现土地资源持续利用——生态环境目标土地行政功能可称为政府在土地行政管理中所发挥得作用与效能。
1.政治功能2.经济功能3.社会、文化功能特点1、与其她部门行政相比,土地行政具有更重要得地位与作用2、土地行政得范围宽广、内容丰富3、土地行政具有较强地域特点3、改革开放以后,我国土地行政管理有哪些重要变化？改革地用行政体系完善与巩固了社会主义地权制度建立了全国统一得地政管理机构制定与实施了一些重要得土地法规初步建立了较为合理得土地税费制度地籍管理由以地权登记为主转向多目标得地籍管理体系社会主义地价管理体系已经建立4、什么就是土地行政管理学？土地行政学就是研究国家行政组织对土地事务进行有效组织与管理规律得科学。
第二章土地行政管理体制1、如何理解土地行政管理体制得含义？所谓土地行政管理体制,就是指土地行政管理机构得设置、管理职能权限得划分及运行以及隶属关系等方面得体系与制度得总称。
2、土地行政管理体制包括哪些内容？(1)中央到地方五级土地行政管理机构设置及相互关系(2)各级机构得职责与权限划分、各职责与权限得关系与运行方式管理机构就是组织形式与组织保证职责权限就是职能形式与功能保证运行方式就是前两者得动态反映与结合简述土地行政管理体制得主要模式。
土地行政组织职权划分就是国家行政组织按照宪法与法律规定,根据实际管理需要将行政权力划归各层级、各部门与各职位得过程。
这种行政权力得划分,归属所形成得体系制度就就是土地行政领导体制,就是土地行政管理体制最为核心得内容之一。
土地行政学—土地行政政策PPT学习教案
条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。
❖ 国家建设征用的土地，属于国家所有。
❖ 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于 农民集体所有，按目前该村农民集体实际使用的本集体
土地所有权界线确定所有权。
❖ 乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、
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土地行政管理
7.1 政策
7.1.1 政策的概念
《辞海》中政策解释为：党和国家为实现一定历史 时期的路线而制定的行动准则。
政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期 为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所 采取的政治行为或规定的，一系列谋略、法令、措 施、办法、方法、条例行为准则等的总称。
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7.2 土地政策
土地行政管理
土地所有权政策
❖ 土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地 的权利。
❖ 我国土地所有权分国有土地所有权和农村集体土地所有 权
❖ 依据1950年《土地改革法》规定，凡当时没有将土地所 有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年
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7.2 土地政策
土地行政管理
土地金融政策
2007年，央行6次加息，10次提高存款准备金率。 2007年9月27日，央行和银监会联合发布的《关于加强商业
性房地产信贷管理的通知》。要求申请购买第二套（含 ）以上住房的贷款人，首付比例不得低于40%，贷款利率 不得低于同期同档次基准利率的1.1倍。 2007年12月12日。央行、银监会发布《关于加强商业性房地 产信贷管理的补充通知》。明确第二套房贷应以借款人 家庭为单位，认定房贷次数。
土地资源学 第四章 土地资源调查.
（一）土地资源自然属性调查 (土地资源构成要素调查)
1．气候要素调查 2．地形地貌要素调查 3．水资源调查 4．土壤资源调查 5．生物要素调查 6．土地类型调查
1．气候调查 （1）气温 （2）降水 在调查气候因素时，通常要注意局部地形变化引起的小
气候条件。 2．地形地貌调查 （1）地貌类型 （2）海拔 （3）坡度 （4）坡向
（一）土地利用现状调查的目的
1、查清各用地类型的数量、质量、分布状况，为国家和地区的 农业区划、土地利用规划、土地保护与开发提供基础资料。
2、查清各类土地权属状况等，为土地登记、土地统计服务。 3、了解目前土地利用的经验、教训及存在问题，为国家和区域
制定土地资源管理对策提供依据。 4、查清村和农、林、牧、渔场以及居民点以外的机关、部队、
2、为土地评价服务 3、为土地利用规划服务 4、为制定国民经济发展长远规划服务 5、为土地资源科学研究服务
（三）土地类型调查注意的问题
根据比例尺不同，主要注意以下不同的三 个方面：
(一) 小比例尺土地类型调查 国家级土地类型调查的目的是概括地了
解全国各主要土地类型的分布规律和发生特点， 为国家级土地政策的长期宏观规划提供基本数据 。一般，1：100万土地类型调查的制图单元， 所对应的土地类型分类中的土地大类，以土壤分 类系统中的土类、亚类，或植被亚类划分，反映 土地的光、温、水、土生产力。
合理利用土地的建议。
三、土地资源质量调查
土地资源质量的最大特征是具有明显的多面性。 土地资源质量调查内容，主要是根据土地评价的
需要查清土地质量性状指标。 土地质量调查的目的是反映土地的质量水平。 土地资源质量调查资料的获得一种是野外实地调
查及测定；一种是通过收集相关学科的调查成果 和分析已有的文献资料。
土地行政管理学-第四章
向地方派驻国家土地督察局
由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。 北京局，督察范围为：北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙
古自治区； 沈阳局，督察范围为：辽宁省、吉林省、黑龙江省及大连市； 上海局，督察范围为：上海市、浙江省、福建省及宁波市、厦门
市； 南京局，督察范围为：江苏省、安徽省、江西省； 济南局，督察范围为：山东省、河南省及青岛市； 广州局，督察范围为：广东省、广西壮族自治区、海南省及深圳
政策，下有对策”； 土地行政执行中的“脱型”、“走样”； 土地行政执行中缺少必要的手段； 土地行政执行中的低效率。
4.3 土地行政执行的手段及方式
强制性土地行政方法 经济方法 诱导性土地行政方法 土地行政责任方法
强制性土地行政方法——行政指令
土地行政主体依靠行政权力，凭借指挥与服从 关系，运用命令、指示、规划、计划、规定、 条例及规章制度等措施，依行政组织的系统和 层次进行管理，对违法土地管理法律、法规的 单位或个人予以行政处罚和行政处分等的方法。
强制性土地行政方法——法律方法
通过法律、法规和司法、仲裁的方式进行土地管理。 特点
严肃性与相对稳定性 权威性与普遍性 层级性和规范 性
包括：土地行政立法和土地行政执法。
土地立法：立法机构制定有关土地法律和法规及具有行 政立法权限的行政机关为贯彻执行土地法律而制定的土 地行政管理的规章制度；
土地行政执行的实施阶段
指挥：上级（领导）对下级进行指导，包括下 达指令、布置任务。
控制：以计划为标准，衡量计划实现情况，纠 正计划执行中的偏差，包括检查、监督、反馈。
土地行政控制的原则：
• 系统性和灵活性原则 • 动态性和反馈性原则 • 例外性和关键性原则 • 层次性和能级性原则
国土资源管理概况和土地行政管理基本知识
9、国土资源管理部门的职能
•
国土资源部门是我国管理自然资源的重要政府职能部
门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处
置、确权、登记、发证和相关违法违纪案件查处等权力。
2004年国家加强宏观调控以来，国土资源部门的工作职
能发生了重大变化，从单纯的资源管理部门，转变为保护
资源、保障科学发展的职能部门，参与宏观调控、加强市
• ②国土资源管理的对象。 • 国土资源管理的对象是人们占有、使用和利用
国土资源的过程和行为，包括在占有、使用和利 用国土资源的过程中产生的各种人与国土资源、 国土资源与国土资源以及人与人之间的关系。
8、国土资源管理
③国土资源管理的任务。 国土资源管理的任务最终是为了国土资源的社会
主义公有制，调整国土资源关系和贯彻国土资源 基本国策。
场监管的综合部门，维护群众权益、构建和谐社会的工作
部门以及提供资源公共信息的服务部门。
10、新形势下国土资源工作的任务
• 10.1 坚守18亿亩耕地红线 • 10.1.1 为什么要坚守18亿亩耕地红线。 • 解决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前
有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十 几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。
• 土地复垦:是指对在生产建设过程中，因挖损、 塌陷、压占、灾毁等造成破坏的土地，采取整治 措施，使其恢复到可供利用状态。
9、有关基本概念
• 农用地转用:是指依据土地利用总体规划；土地 利用年度计划和国家规定的批准权限批准后，将 现状的农用地转为建设用地的行为。
9、有关基本概念
• 征用土地:是指国家为了社会公共利益的需要， 依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给 予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体 所有土地变为国有土地的行为。
3土地行政学——第三章(土地行政理论基础)
具体内容
完善国土资源立法，提高国土资源制度建设质量 健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平 转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改 革 创新国土资源管理方式，推进国土资源政务公开 理顺国土资源执法监察体制，规范国土资源执法行 为 完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督 建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷 加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力
指导思想：坚持以人为本，切实保护公民、 法人和其他组织的合法权益，坚持保护和 合理利用国土资源的基本国策，积极参与 宏观调控，转变国土资源管理职能，完善 国土资源管理体制，创新国土资源管理方 式，规范国土资源管理行为，不断提高国 土资源对经济社会协调健康发展的保障能 力。
2013-11-2 地者，政之本也 37
2013-11-2 地者，政之本也 27
3.1.2 控权说
出发点：主张行政法是控制、约束政府权 力，规定向合法权益受到政府权力侵害之 公民和组织给与救济的法。 调整对象：控权法主张应以国家行政主体 的活动为调整中心，规定国家行政主体的 权利、义务和责任以及国家行政主体行使 权利、履行义务与追究其责任的方式、方 法和途径。
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在行政法和行政权关系上
民主意识的兴起，民主政治的实现就产生 了以制约行政权为使命的行政法。 认为法治核心内容就是要用法来约束国家 权力，规范政府行为，将政府活动纳入到 依法行政的轨道。
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争议
完全否认：认为其不符合中国国情，我们的政府 是执行人民意志的，它在根本上与人民的利益一 致，人民不可能也不需要控制自己的权利。 借鉴说：认为社会主义的行政法是全面的行政法， 是多功能的行政法。行政权力的运用本身需要有 主动性、创造性。也就是批评控权说忽略了行政 法保障政权的一面，片面强调控权会扼杀行政活 力。
土地政策学
土地政策学第一章：绪论1、土地政策的内涵：具有以下特征：一是土地政策主体的多元性，不仅是执政党、政府的政策主张，也是社会团体乃至个人的政策主张，是多元主体土地权益主张的综合体现。
二是体现了土地权益的要求，包括直接利益体现，也包括土地所有、占有、使用等权益关系。
三是具有动态性。
四是执政党、政府在土地政策中发挥着重要作用。
2、土地政策与土地行政：不同点：一是解决问题不同；二是重点不同。
相同点：一是主体相同；二是资源相同；三是目标相同。
3、土地政策与土地管理：相同点：一是对象相同；二是实践环节相同；三是土地管理需在政策下进行；四是政策目标需通过管理实现。
不同点：范畴差异、主体差异、实施方式差异。
4、土地政策的特点（6个）：历史性（2方面）、区域性（因地制宜）、目的性（解决土地管理的实际问题制定）、原则性（权威）、操作性（明确，忌空泛）、未来性（对未来进行预测和描述）。
5、土地政策的功能（4个）：导向功能（具有趋前性、规范性的特点）、协调功能（协调各地区、行业、阶层、利益群体的关系）、分配功能（分配土地价值）、控制功能（制约、促进开发利用行为）。
6、土地政策学的研究对象和内容：对象：研究土地形成和实施过程中各种因素的相互关系。
内容（5个）：基本概念、基本理论、基本过程、土地政策内容、土地政策借鉴。
7、土地政策学研究方法（5个）：社会调查、比较方法、定律分析、系统分析、试验。
第二章：土地政策要素及环境系统1、当前的土地政策目标包括（4个）：协调土地经济关系；协调人地关系；通过开发利用，实现土地资源优化配置；保护农用地尤其是耕地资源，保障粮食安全。
2、土地政策的主体和对象：主体：土地政策制定者和影响政策制定的相关利益集团和个人。
对象：土地政策改变的客体，即某一项政策所具体的、特定的土地收益群体。
3、土地政策的方案和界定：方案：土地政策目标与土地政策手段的匹配就是土地政策方案。
界定：土地政策效力的时间和空间影响域。
电子科大共管理考研土地行政管理考研资料
《土地行政管理》第一章绪论1.土地行政的涵义及其特点、功能1）土地行政的基本涵义、土地行政与相关概念的关系；2）土地行政的内容、特点与功能。
土地行政的含义（2015简答题题目：土地行政的含义与土地行政的特点）国家土地行政主管部门根据宪法与土地相关的法律法规赋予的职权，对土地事务的组织管理活动。
即土地行政相关部门的日常工作。
土地行政活动的主体是国家行政机关，包括中央国家机关和地方的机关在机关；其客体是土地、土地利用过程和与之相关的组织与个人行为；内容包括国家对地籍、地权、地价、抵用、地税的方面的组织与管理；其依据是土地法规和规章；主要管理对象是与土地有关的国家行政事务和社会公共事务。
土地行政学的含义：土地行政学从土地、行政与土地行政的基本概念出发，主要研究国家行政组织如何通过地权、低籍、地价、抵用、地税五个行政方面来提高土地利用效率，并构建相应的土地行政法规体系，调整土地旅游行为，因学前土地配角的社会经济目标。
土地行政学具有很强的历史继承性和借鉴性。
土地行政与若干相关概念的关系1、土地行政与土地管理概念辨析（2015、2012、201、2014辨析题）土地管理是土地管理者在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的计划、组织、控制等综合性活动。
广泛的讲，土地管理包括人类一切土地利用活动在内，凡是和土地另有相关的活动都可以称之为土地管理。
因此，土地管理包括土地行政，而土地行政只是土地管理的一个方面。
土地行政与土地管理的几点不同之处：1）两者的主体不同。
土地行政的主体范围较窄，一般只能是国家土地行政主管机关；而土地管理的主体就广泛的多，可以是任何对土地所有和使用的组织和个人，主要土地利用组织存在，土地管理就存在。
2）两者来源和性质不同。
土地行政发源于国家事务或国民意的实现，和“国家”、“政治”具有同样的历史，具有政治属性，因此，土地行政的本质在于“行政”，带有浓厚的政府强制色彩；而土地管理者来源于人们的日常土地利用活动，凸显其日常行为性，具有社会属性。
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不动产经济与法规 土地行政管理
4.1 政治制度
政治制度的界说,最早可追溯到2300多年前的
亚里士多德
《政治学》:“一个政治制度原来是全城邦居民
由以分配政治权利的体系。”
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4.1 政治制度
国家政权组织形式
“国家形式”、“国家统治形式”、“国家
政治形式”、“国家管理形式”、“国家的政
府体制”：指一个国家采取什么形式组织自己 的政权机关,即政体。 没有按一定形式组织起来的政权机关,就不可 能进行有效的统治和管理。
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在当代中国,有五种关于政治制度的界说: 在这之前，我们先看一下 当今中国基本掠影
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4.1 政治制度
五种关于政治制度的界说: 其一,政治制度是指国家政权的性质及其组织 形式——国体和政体 其二，政治制度是指统治者（集团）为实现其 统治而采取的统治方式和方法的总和。 国家政权的组织形式、国家的结构形式、国 家机关的体系 保证国家机器运转的具体制度—立法制度、 行政制度、司法制度、政党制度、人事制度、 选举制度等
动领域中各种各样的社会关系，而基于一定的社
会价值观念所创设形成，并为此特定领域中大多 数人所共同遵循的一套持续而稳定的规范体系。 社会的经济、政治、法律、文化等制度的总和
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4.3 社会制度
社会制度
一个基础：社会经济制度，即一定历史阶段的社 会生产关系的总和 三个层次：社会形态的规定性、一定形态下的具
外层(可供政治实体直接操作的各类具体的规则、 程序、方式等）
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4.1 政治制度
其五,政治制度是管理社会公共事务的一套规则。
为了有效地管理公共事务,就要制定一套取得权
力、分享权力、运用权力,以及限制权力的规则, 这些规则加起来,就是一个社会的政治制度
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第四章 土地行政制度基础
制度？
游戏规则/行为规范：正式的、非正式的
政治
经济
制度
社会
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第四章 土地行政制度基础
本章内容框架： 4.1 政治制度 4.2 经济制度 4.3 社会制度
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4.1 政治制度
其三,政治制度是政治权力为实现社会的有序运行 而对各种力量活动方式及其关系和所作的规定 其四,政治制度是政治实体遵行的各类准则或规范 核心层(国体) 中层(国家政权组织形式、国家结构形式以及政
党、公民等的基本行为准则)
社会中占主导地位的生产关系的总和
生产资料所有制
分配制度
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4.2 经济制度
社会主义市场经济的基本架构
公有制占主体、多种所有制经济共同发展的所有
制结构
适应市场经济要求的现代企业制度 统一开放的市场体系 完善的宏观调控体系：计划调节+市场调节 合理的分配制度+多层次社会保障制度
4.1 政治制度
我国的政体是人民代表大会制度：由人民选举产 生的各级人民代表大会为国家权力机关——一切 权力属于人民的根本标志。 西方：三权分立，君主立宪制、民主共和制
ห้องสมุดไป่ตู้
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4.1 政治制度
我国的政治制度构成： 宪法和法律体系 中国共产党执政：无产阶级专政 人民代表大会制度：一切权力属于人民 多党合作和政治协商制度：参政议政 中央行政制度：国务院、首长负责制、行政监督 地方行政制度
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4.1 政治制度
政治制度与土地行政
政治制度影响政府的组织架构
政治制度决定政府的行政权限
政治制度影响政府的公共政策
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4.2 经济制度
经济制度
4.1 政治制度
国体,就是社会各阶级（阶层）在国家中的地位和 相互关系——哪个阶级掌握国家政权 宪法：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民 民主专政的社会主义国家。
人民民主专政的国家制度是我国的根本政治制度。
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4.1 政治制度
家庭：社会组成的基本单位 教育：获取知识，提高能力 法律与法律制度：基本依据、行为规范
风俗习惯：非正式的管制规则
宗教：精神领域的制度
个人、婚姻和家庭因素
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4.1 政治制度
一般公认的理解：
政治制度是指政治实体在政治活动中遵循的行
为准则，也即政治领域的各项制度
政治实体,包括政府、政党、政治社团、群众
自治组织、公民等。
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第四章：土地行政制度基础
土地行政管理
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第四章 土地行政制度基础
本章学习目标：
土地行政制度作为行政制度中的重要组成部分，从根本 上讲，受经济制度、政治制度、文化制度以及伦理制度 等诸因素的影响。通过本章学习，使学生在了解我国政 治制度、经济制度以及社会制度基本概况的基础上，掌 握各类制度与土地行政的关系及其相互影响。
体社会制度、具体工作部门办事程序及行为模式
四个要素：概念系统、规则、组织、设备
四个特征：普遍性、变异性、稳定性、阶级性
三个功能：满足社会生活需要、提供社会化的行 为模式、助于社会整合
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4.3 社会制度
社会制度与土地行政
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4.2 经济制度
经济制度与土地行政
经济体制决定了与之相适应的土地行政体制
土地行政制度的变革同时影响经济体制调整
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4.3 社会制度
社会制度
通过长期的社会互动，人们为调整特定的社会活