农村中小学教师流动原因及策略初探

教育 行为研 究
杨 文 静段 志 坚农 村 中 小 学 教 师 流 动 原 因 及 策 略 初 探
农 村 中 小 学 教 师 流 动 原 因 及 策 略 初 探
杨 文静 段 志 坚
（ 云南 师范 大 学
云南 昆明 ６ ５ ０ ５ ０ ０ ）
摘 要 在 义务教 育 均衡 发 展 的 时代 背景 下 ，农村 中 小学教 师流 动 带 来 的弊 端 成 为 了推进 教 育 公平 实 现 的瓶 颈 。 因此要解 决 农村 中小 学教 师 流动 带 来 的 问题 ， 通 过深 入挖 掘 农村 中小 学教 师 流动 的主 要原 因 ： 经 济环 境 落后 、 政 策调控 实效 、 学 校 管理 不科 学 、 教 师 价值 观念 变化 ， 从 而探析 应 对农 村 中 小学教 师 流动 切 实 可行 的 实施 策略 。 关键 词 农 村 中小 学 教 师 流动 原 因 策略
一 、
师 资源流 失严重 。 教 师索质越 米越低 。 教育过 程足 一 个较长 的周 期， 因此 要求教 师职业相对 稳定 。农村教师 的单向流动阻碍 了教 师 队伍建设 和发展 ， 导致农 村中 小学教 育发展 的滞后 。所 以， 要 从 根本上解 决农村 中小学 教师流 动所 带来 的负面效 应，深 入挖 掘 农村 中小学教师 不合 理流动 的归 因是首 当其冲重 要一环 。影 响农村 中小学教 师流动 的原 因是多 方面 的，但 总的来看 主要有 以下几个方 面： １ 、 经 济环境落后 是农村 中校学教 师流动的根 本原因 随着社会 市场经 济的建 立和 完善 ，城乡 元结 构带米 的地 区差 异和城 乡差距弊 端不 断凸显 ，这种 城 乡发展 的不均撕 使农 村 教师的物质 待遇 与城市 教师相 比存 在着很 火的 差 。 偏远 的农村 学校 ， 农村 教师 工 资普 遍偏 低 、 工资 能足 额发 放剑 位 、 福 利补贴基 本空缺 、 住房 困难 、 工作条件 差 、 教师 发展空 间狭小 ， 农 村教育 的发 展处于滞 后状态 。国家 资源 的配 置， 尤其是优质 资 源 的配置 明显地 向城市倾 斜 。经济环 境 的城 乡二 元结构 是农村 中小学教 师大量流动 的根本 原因 。 ２ 、 政 策调控 失效 是农村 中小学教 师流动 的重要原因 政府 作为主 导力量承担 着发展 教育 事业 的币仟 。目前 ， 部分 地 方政 府 部 门对 农村 中 小 学教 师 单 向不 合 理流 动 流动 放任 自 流： 对重点 学校挖掘 农村优 秀骨 干教 师的做法 不 加以 限制 ， 反而 在 政策上给 予种种 便利 。政府 部 门对 农村 中小学 教师 合理流 动 规范调控 失效， 是农村 中小学 教师流动 的重要影 响因素。 ３ 、 学校 管理失范 影响农村 中小学教 师流动 目前 ， 在很 大一部 分农村 学校 ， 由于办 学规模 小 ， 条件 落后 ， 农村学 校缺少 良好 的环境氛 围 。落 后 的工作 环境大大 的影响 了
农 村中小 学教师流动 是社会 流动 的 …种 ，是市场 经济发 展 的必然 结果 ，是 随着对社 会流动 这一 现象 的深入 研 究而繁衍 出 来 的研 究分支 。目 前， 我 国农村 中小学 教师流动 所呈现 出的单 向 性、 无序 性 、 盲 目性 表征 加剧 了城 乡 间教师 资源 配 置的 不均 衡 ， 影 响 了农 村教 育事 业 的健 康 发展 ，阻 碍 了教 育 公平 的 继续 推 进 。 因此探析 农村中小学 教师流动 归 因，探 寻切实有 效的应对 策略 ，以规范和 引导农村 中小学 教师流 动是 推进 教育事 业发展 当务之 急的重任。
农村中小学教师流 动的内涵
目前， 在教 育学领域 ， 关于 农村教 师流 动 的内涵界 定层 出 穷， 不同学者有着 不 同的理解 ， 归结之 ， 主要 围绕 几个方 面界 定： 第 一， 从流动 的范 围上 来看 ， 把 农村教 师流 动分 为教育 系统 内的 流动 与教育 系统外 的流 动 。前 者指 的是教 师 并没有 离开 教师 岗 位， 只是 从所任 教 的地 区 、 部 门、 学校 流 动到 另一 个地 区 、 部门、 学 校，而后 者指的 是教师退 出教 师劳动 领域 从事 与教育 无相关 的其他行业 ， 即“ 改行 ” 。第二 ， 从 流动 的方 向上来看 ， 把农利 教师 流动分 为水平流动 和垂直 流动 。教师 的水平 流动指 的是 指： “ 人 们在 同一个社会 垂直分化 阶层 内部 的位 置转 移 。 ‘ 垂 直移动 是 指人们 在一个分层 结构层 面 中的不 同阶层之 间 的流动 。” 第三 ， 从流动 的结果上 看 ，把 农村教 师流动 分为 良性 流动和 非 良性 流 动， 也可 以称为教 师合 理有序 流动和 教师流失 。 教师合理 流动指： “ 根据 社会经 济 、 政 治 和文化 教育 事 业发 展 的客观 要 求， 以及 教 师 自身 的状 况， 使教 师资源 在教育 系统 内进行 合理地 配置 ， 是教 师资源得 到充分 、 合 理地使 用， 最 大限度 地实现 教 师社会价 值和 自我价 值， 以促进 教育事业 的繁 荣与社 会经 济的协 调发 展 。” 教 师流 失 即大量适 合从 事教 师职 业 的优秀 人 才从 教师 职业 上 、 从 学校 或教 育领域 中流 出 ， 而流 进者 或者 在 数量 上 ， 或者在 学历 、 能力水平上 ， 都 不足 以填 补教 师的 空缺 ， 使 教师 队伍 建设处 于一 种 萎缩状态 。第四 ， 从 流动 的性 质来 看 ， 把 农村 教师流 动分 为显 性 流动和 隐性流 动 。显 性流动 是 即包括 教师在 教育 系统 内部不 同学校 、 部 门、 区域 问 的流动 ， 也 包括 教 师流 出教 育系 统进 入其 他行业。隐性 流动 主要指 的是从事兼 职或第 二职业 的教师 ， 这些 教师 出于各 种原因 并没有全 身心投 入教育 教学 活动 ， 往往“ 身在 曹营 ， 心 在汉 ” 。总之 ， 根据研 究者 视角 的不 同， 对 教师流 动 内涵 的认识也不 尽相 同。农村教 师流动 成为 现今 义务 教育均 衡发展 背景下一个被普遍 关注和 重视的 问题 。 笔 者认为 ， 农村教师 流动 是指 农村 在职 中小 学教 师 在教 育 系 统 内部 不 周学校 之 间 的流 动 ，主要 是指农村 存职 中小学 教师从农 村 学校 流向县 域 内城镇