2021年 数字经济 政策文件
2020-2021中国数字经济发展研究报告
中国数字经济发展历程
萌芽期（1994-2002）
• 1994年，中国实现与国际互联网的全功能连接， 进入互联网时代
高速发展时期（2003-2012）
• 随着互联网用户数量的持续高速增长，中国数字 经济进入高速增长期，新业态不断涌现
成熟期（2013至今）
大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物 资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。
施方案》
新发展试验区创建工作。通过3年左右探索，数字产业化和产业数字化取得显著成效
《关于构建更加完善的要素市场化 配置体制机制的意见》
明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件。提出加快培育数据要素市场，推进政府 数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。
《关于推进“上云用数赋智”行动 ， 培育新经济发展实施方案》
核心驱动力量
数字技术
数字技术与实体经济融合
重要载体
现代信息网络
加速重构经济发展与治理模式
智能化 数字化 网络化
1.2 数字经济特征-“五纵三横”新特征
2020年世界移动大会上，中国移动董事长杨杰结合目前形势，认为经济社会的数字化转型进程正在加速，并呈现出“五纵三横”的 新特征。
五纵即基础设施数字化、社会治理数字化、生产方式数字化、工作方式数字化以及生活方式数字化；三横即线上化、智能化和云 化。
截至2020年中国数字经济重要政策汇总
时间 2015.11 2017.10 2017.12
政策/会议名称 《中华人民共和国国民经济和社会
发展第十三个五年规划纲要》 十九大报告
洛阳市人民政府关于印发洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025年）的通知
洛阳市人民政府关于印发洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025年）的通知文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2021.12.30•【字号】洛政〔2021〕42号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文洛阳市人民政府关于印发洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025年）的通知洛政〔2021〕42号各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：现将《洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
2021年12月30日洛阳市“十四五”新型智慧城市发展规划（2021-2025年）为有效激活数据要素潜能，加快新旧动能转换，推进新型智慧城市建设，有效提升城市综合承载力、创造力、竞争力，依据《河南省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》《2021年河南数字经济发展工作方案》《洛阳市城市总体规划》《洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件，编制本规划。
本规划的规划基期为2020年，规划期为2021年-2025年。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，围绕“十四五”时期建设的战略目标，坚持稳中求进的工作总基调，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，着力推动治理体系和治理能力现代化。
以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出数据关键生产要素地位，提升数字赋能城市治理能力，以智慧洛阳云平台为核心，以数字政府、数字经济、数字社会为着力重点，加快经济社会各领域数字化、智能化转型发展，打造社会治理高效、政务服务优质、群众生活满意的智慧洛阳城市名片，走出一条洛阳的数字化、智能化建设路径，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。
聚焦2021年中央一号文件为乡村振兴插上翅膀
封面报道/C over story聚焦2021年中央一号文件：为乡村振兴插上翅膀本刊记者 武凤珠人民周刊/ 2021年第4期人民周刊 / 总第132期2月21日，2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，为广大农民群众送上牛年新春的“政策大礼包”。
2021年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一年。
建设社会主义现代化国家，农业农村现代化是“基石”。
2021年中央一号文件明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务、最广泛最深厚的基础都在农村。
新的一年，我国的“三农”工作在稳住农业基本盘的同时，不仅要通过补齐农业农村短板弱项、推动城乡协调发展，解决好发展不平衡不充分的问题，而且要通过扩大农村需求、畅通城乡经济循环，挖掘构建新发展格局的“三农”潜力。
“振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。
构建新发展格局，畅通国内大循环，确保国内国际两个循环比例关系健康，最关键的还是推进乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，促进城乡经济循环。
”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健强调。
保障粮食安全，推进农业现代化粮食安全是国之大者！悠悠万事，吃饭为大。
粮食供应，关乎国家安全；保障国家粮食安全，耕地保护是关键。
2021年，守住18亿亩耕地红线不动摇，依然是我国耕地保护的基本方针。
“18亿亩耕地红线要严格保护。
这不仅是政策基调，也关系到社会稳定。
”中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长姜长云说。
“土地是自然和人文过程的资源综合体。
就耕地而言，仅仅考虑面积不足以保障我国的粮食安全，还应当考虑气候、肥力、人地协调等多方面的因素。
”中国社会科学院生态文明研究所研究员郝庆认为，未来我国应当继续实施严格的土地用途管制制度。
严格的耕地保护政策，使我国的粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上。
粮食播种面积保持稳定、产量超过1.3万亿斤，是中央一号文件对2021年我国粮食生产的要求。
打造科创高地 推动金融赋能——2021“两会”特别报道
栏目编辑：梁丽雯E-mail:****************打造科创高地 推动金融赋能—— 2021“两会”特别报道■ 本刊编辑部科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。
今年国家政府工作报告继承党的十九届五中全会关于科技自立自强的论述，提出要坚持创新在我国建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
面对新冠肺炎疫情反复、世界经济衰退、国外技术封锁等多重冲击，科技自立自强意义重大，正如习总书记强调的，“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。
中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。
”2021年是“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年，大事、要事、喜事集中，因此，今年的全国两会备受瞩目。
两会上，科技创新、数字中国、“互联网+”等词汇高频出现，从侧面反映出在这承上启下的关键之年科技创新的深远意义。
作为金融科技学术期刊，本刊编辑部汇总了今年政府工作报告、“十四大”规划纲要、“两会”提案中关于金融科技行业的论述和观点，与大家共同关注行业新风向。
栏目编辑：梁丽雯E-mail:****************“十三五”期间科创成就◎创新型国家建设成果丰硕，建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。
◎“天问一号”“嫦娥五号”“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。
◎加强关键核心技术攻关以及加大知识产权保护力度。
◎支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。
◎推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。
“十四五”时期主要目标任务◎坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
◎完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。
十四五规划主要内容
十四五规划主要内容引言概述：十四五规划是中国在2021年启动的第十四个五年规划，是中国经济社会发展的纲领性文件。
本文将从五个方面详细介绍十四五规划的主要内容。
一、经济发展1.1 宏观经济政策：十四五规划将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济平稳增长。
1.2 产业结构调整：加快推动产业升级和转型升级，推动新兴产业发展，提高制造业水平。
1.3 区域协调发展：重点支持中西部地区和东北地区发展，促进区域经济协调发展。
二、科技创新2.1 加大研发投入：提高研发经费比例，加强基础研究和应用研究。
2.2 促进数字化转型：推动数字经济发展，加快5G、人工智能等新一代信息技术应用。
2.3 推动绿色技术创新：加强环境保护技术研发，推动绿色低碳发展。
三、社会民生3.1 促进就业创业：加大就业扶贫力度，提高就业质量和收入水平。
3.2 完善社会保障体系：健全社会保障制度，提高基本养老、医疗等保障水平。
3.3 优化教育医疗资源分配：加大教育医疗投入，提高教育医疗服务水平。
四、生态环境4.1 加强生态保护：实施严格的生态环境保护政策，推动生态文明建设。
4.2 推动绿色发展：加大绿色技术应用，促进资源节约和循环利用。
4.3 加强环境治理：加大环境治理力度，减少污染排放，改善环境质量。
五、对外开放5.1 推动贸易投资自由化便利化：积极参与全球经济合作，推动贸易自由化和投资便利化。
5.2 加强国际合作：推动“一带一路”建设，加强与其他国家的经济合作。
5.3 提升国际竞争力：加强科技创新和人才引进，提升中国在国际舞台上的影响力。
结语：十四五规划的实施将为中国经济社会发展提供重要指导，推动中国经济迈向高质量发展。
各项政策措施的落实需要全社会的共同努力，共同实现经济社会的可持续发展。
数字经济及其核心产业统计分类(2021)
数字经济及其核心产业统计分类（2021）一、分类目的为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济和信息化发展战略的重大决策部署，科学界定数字经济及其核心产业统计范围，全面统计数字经济发展规模、速度、结构，满足各级党委、政府和社会各界对数字经济的统计需求,制定本分类。
二、编制原则（一）以党中央、国务院有关文件为依据。
本分类贯彻落实党中央、国务院关于数字经济发展战略的重大决策部署，依据G20杭州峰会提出的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国家信息化发展战略纲要》《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》等政策文件，确定数字经济的基本范围。
（二）以国内外相关统计分类标准为参考。
本分类充分借鉴国内外相关机构关于数字经济分类的方法，参照《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》《战略性新兴产业分类（2018）》《统计上划分信息相关产业暂行规定》等相关统计分类标准，最大程度反映与数字技术紧密相关的各种基本活动。
（三）以《国民经济行业分类》为基础。
本分类基于《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）同质性原则，对国民经济行业分类中符合数字经济产业特征的和以提供数字产品（货物或服务）为目的的相关行业类别活动进行再分类。
（四）以满足数字经济统计监测为目的。
本分类立足现行统计工作实际，聚焦数字经济统计核算需求，充分考虑分类的可操作性和数据的可获得性，力求全面、准确反映数字经济及其核心产业发展状况。
三、概念界定和分类范围数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
本分类将数字经济产业范围确定为：01数字产品制造业、02数字产品服务业、03数字技术应用业、04数字要素驱动业、05数字化效率提升业等5个大类。
数字经济核心产业是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。
济宁市人民政府关于下达济宁市2021年国民经济和社会发展计划的通知
济宁市人民政府关于下达济宁市2021年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2021.03.19•【字号】济政发〔2021〕7号•【施行日期】2021.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文济宁市人民政府关于下达济宁市2021年国民经济和社会发展计划的通知各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：《济宁市2021年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大七次会议审议批准，现印发给你们，望认真组织实施。
济宁市人民政府2021年3月19日济宁市2021年国民经济和社会发展计划2021年是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是我市新旧动能转换攻坚“五年取得突破”的关键一年，做好经济社会发展工作具有重大意义。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；外贸进出口稳定增长、利用外资提质增效，增幅均高于全省；城镇登记失业率控制在4%以内；物价上涨总水平控制在3%左右，全面完成年度节能减排和环境改善约束性指标。
一、聚焦扩内需、挖潜力，保持经济平稳运行。
一是持续扩大有效投资。
（1）抓紧抓实重大项目，对“十四五”规划纲要各项任务目标分解细化、压实责任，加快建设进度，尽快形成实物工作量；强化项目谋划储备、落地建设和统筹推进，按季度更新500万元以上投资项目清单，筛选确定120个市级重点产业项目，工程化督导推进。
（2）加大制造业和民间投资力度，实施制造业项目引领工程，建立制造业项目储备库，对入库项目实行贷款贴息、设备奖补、基金投资等扶持政策。
（3）完善“要素资源跟着项目走”综合保障机制，再储备一批项目争取专项债券支持，申报争取更多土地指标支持省重大、省优选项目建设；盘活批而未供土地1.5万亩、闲置土地2500亩、农村闲散土地8000亩。
2021年数字乡村工作要点
2021年数字乡村工作要点摘要：一、数字乡村建设的背景与意义二、2021 年数字乡村工作要点1.加强农业数字化转型2.提升乡村数字基础设施建设3.推动乡村数字经济创新发展4.完善乡村数字化治理体系5.加强数字乡村人才培训与普及正文：随着信息化时代的到来，数字乡村建设已经成为推动乡村振兴的重要途径。
2021 年，我国发布了《数字乡村发展战略纲要》和《2021 年数字乡村工作要点》，明确了数字乡村建设的目标、任务和重点领域。
本文将对2021 年数字乡村工作要点进行解读，以帮助大家更好地理解和把握数字乡村建设的发展方向。
一、数字乡村建设的背景与意义数字乡村建设是贯彻落实国家乡村振兴战略的重要举措，有利于推动农业现代化、提高农民生活水平、促进农村经济社会发展。
通过数字技术赋能乡村振兴，能够有效提高农业生产效率，改善农村生态环境，丰富农民文化生活，助力农村脱贫攻坚，加快实现乡村振兴战略目标。
二、2021 年数字乡村工作要点1.加强农业数字化转型农业数字化转型是提高农业生产效率的关键。
2021 年数字乡村工作要点强调，要加强农业生产、加工、销售等环节的数字化改造，推动农业产业链与数字技术深度融合，提高农业信息化水平。
具体措施包括：推广数字化农业生产技术，建设农业大数据平台，发展智能农业，提高农产品质量安全追溯能力等。
2.提升乡村数字基础设施建设乡村数字基础设施建设是数字乡村建设的基础。
2021 年数字乡村工作要点提出，要加快乡村宽带网络、5G 网络、物联网等基础设施建设，提高农村地区互联网普及率，为数字乡村建设提供基础设施支撑。
同时，要加强乡村广播电视、远程教育、远程医疗等公共服务设施建设，促进城乡信息资源均衡分配。
3.推动乡村数字经济创新发展乡村数字经济是数字乡村建设的重要内容。
2021 年数字乡村工作要点要求，要大力发展乡村数字经济，推动农村电子商务、农业物联网、智慧旅游、农村创新创业等产业发展，促进农民增收致富。
开封市人民政府关于印发2021年开封市政府“五个重大”工作要点分解落实意见的通知
开封市人民政府关于印发2021年开封市政府“五个重大”工作要点分解落实意见的通知文章属性•【制定机关】开封市人民政府•【公布日期】2021.03.02•【字号】汴政〔2021〕8号•【施行日期】2021.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文开封市人民政府关于印发2021年开封市政府“五个重大”工作要点分解落实意见的通知各县、区人民政府，市直各单位：《2021年开封市政府“五个重大”工作要点分解落实意见》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
2021年3月2日2021年开封市政府“五个重大”工作要点分解落实意见一、重大任务（一）高质量经济运行主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平，在全省保二争一、不当后三。
（生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
）（责任领导：刘震；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市商务局，各县区人民政府）（二）守好守牢发展底线1.严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（责任领导：王玲；责任单位：市扶贫办、市农业农村局，各县区人民政府）2.继续打好污染防治攻坚战，坚持标本兼治、突出治本，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成省下年度目标任务，推动生态环境质量持续改善。
（责任领导：王玲、黄玉国、钱忠宝；责任单位：市污染防治攻坚办、市生态环境局、市水利局、市城管局、市农业农村局，各县区人民政府）3.防范化解各类重大风险，严格管控政府债务，大力压缩一般性支出。
突出抓好金融风险防控，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动。
扎实做好信访稳定、网络舆情、安全生产等底线工作，妥善应对疫情衍生出的各类风险，严防风险传导蔓延，确保社会大局和谐稳定。
政策工具视角下我国数字经济政策研究——基于省级政府政策文本的内容分析
豪利特和拉米什根据政府对公共物品和服务的干 常包括法律法规、策略性措施、金融支持、目标规划
预程度将政策工具分为自愿性、混合型和强制性 及舆论宣传等。需求型政策工具则从消费端入手，
三类［2］；麦克唐纳尔和艾莫尔根据政策目标不同， 通过服务外包、贸易管制、政府采购、消费端补贴、
将政策工具分为命令型、激励型、能力建设型和系 鼓励激励、试点示范等方式拉动政府、公众积极消
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技术支持 人才支持 资金投入
政府为发展数字经济而提供的技术支持和服务
政府出资引进新技术人才，完善教育和培训体系，提高工人数字素养
政府为数字经济企业提供财政支持，如设立专项资金补贴研发经费、奖励先进个人或 企业等
组织领导支持 政府成立专门的工作小组或部门为发展数字经济提供组织上的支持
法律法规
政府为规范各市场主体的行为，保障公众的合法权益，出台管理规定、制度等，保障数 字经济平稳快速发展
经济规模，提高数字经济发展质量，中央和各地方 政府陆续出台了促进数字经济发展的相关政策。 对数字经济政策进行分析有利于更好地了解我国 数字经济政策体系，为政策的制定和完善提供有 效参考。
目前国内针对数字经济政策的研究相对较 少。现有的文献大都围绕着发展数字经济的意 义、重点、影响以及促进数字经济发展的政策建议 等展开论述。从政策文本入手分析我国数字经济 政策的研究少之又少。鉴于此，本文运用内容分 析法对全国 20 份省级政府数字经济政策文本进行 编码和信息挖掘，试图回答以下问题：数字经济政 策制定现状如何？政策工具选择倾向如何？现行 数字经济政策存在哪些不足之处？对上述问题的
关键词：政策工具；数字经济政策；内容分析
中图分类号：D63
文献标志码：A 文章编号：1007-4767（2021）03-0090-08
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2021年数字经济政策文件
摘要：
一、数字经济概述
二、2021 年数字经济政策文件发布背景
三、政策文件的主要内容
四、政策文件对数字经济发展的影响
五、我国数字经济发展的前景与挑战
正文：
数字经济是当今世界经济发展的重要驱动力，以数据为主要生产要素，以信息通信技术为载体，推动经济高质量发展。
近年来，我国数字经济取得了显著成就，但同时也面临着一些挑战，为此，政策制定者需要不断调整政策以适应数字经济的发展。
2021 年，我国数字经济政策文件陆续发布，旨在进一步推动数字经济的发展和应用。
这些政策文件主要涵盖了以下几个方面：
一、数字经济概述
数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力。
数字经济包括数字产业化和产业数字化两个方面，数字产业化指信息技术产业的发展，产业数字化指以数字化手段推动传统产业转型升级。
二、2021 年数字经济政策文件发布背景
随着数字经济的快速发展，我国政府认识到发展数字经济的重要性和紧迫性，因此，在2021 年发布了多份数字经济政策文件，以推动数字经济的发展和应用。
三、政策文件的主要内容
2021 年发布的数字经济政策文件主要包括以下几个方面：
1.加强数字基础设施建设：包括5G 网络、数据中心、人工智能等基础设施建设。
2.推动数字化转型：鼓励企业采用数字化技术进行生产、管理和销售，推动产业数字化转型。
3.支持数字产业发展：加大对人工智能、大数据、云计算等数字产业的支持力度，提高数字产业的核心竞争力。
4.加强数据安全保护：建立健全数据安全保护体系，保障数据安全和个人信息隐私。
5.促进数字经济发展：通过政策引导、资金支持等手段，推动数字经济的发展和应用。
四、政策文件对数字经济发展的影响
2021 年数字经济政策文件的发布，对我国数字经济的发展产生了积极的影响。
首先，政策文件的发布明确了数字经济的发展方向和目标，为数字经济的发展提供了指导。
其次，政策文件对数字基础设施建设的重视，为数字经济的发展提供了基础设施保障。
最后，政策文件对数字产业的支持，为数字产业的发展提供了资金和政策保障。
五、我国数字经济发展的前景与挑战
尽管我国数字经济取得了显著成就，但同时也面临着一些挑战，如关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变。