地铁公司目标优化流程报告

广州市地下铁道总公司

汉普管理咨询（中国）有限公司

广州市地下铁道总公司

管理信息系统规划和方案设计

地铁公司目标优化流程报告

提交日期：2001年7月10日

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目录

文档控制 (2)

1 BPR理论概要及应用 (4)

1.1.业务流程重组（BPR）的概念和原则 (4)

1.2.地铁公司流程优化原则 (5)

1.3.流程优化方法与技巧 (6)

2 流程示例 (10)

2.1.现状流程示例 (10)

2.2.目标流程 (14)

2.3.流程优化分析 (16)

2.4.流程改进方法应用 (17)

3 关键业务流程优化 (17)

3.1工程支付审批流程 (19)

3.2成本、费用核算流程 (19)

3.3资金管理流程 (20)

3.4预算管理流程 (20)

3.5招聘流程 (21)

3.6培训流程 (21)

3.7采购流程 (22)

3.8仓储管理流程 (22)

3.9危机事故管理流程 (23)

3.10文件送批流程 (24)

3.11合同管理流程 (25)

3.12合同变更流程 (26)

4 附件A——其他流程评价 (26)

5 附件B——目标流程图 (28)

1 BPR理论概要及应用

1.1. 业务流程重组（BPR）的概念和原则

业务流程重组，英文全称为business process reengineering，通

常简称做BPR。BPR兴起自美国，最先由美国前MIT教授Michael

Hammer在《重组工作：不要自动化改造，而是彻底铲除》一文

中提出，后来Michael Hammer与CSC Index的首席执行官

James Champy于1993年发表了《公司重组：企业革命的宣言》，

正式提出BPR的概念。此后，BPR作为一种新的管理思想，像

一股风潮席卷了整个美国和其他工业化国家，对世界各国企业管

理理论与实践产生了巨大的影响。

根据Hammer与Champy的定义，BPR就是“对企业的业务流

程（Process）进行根本性（Fundamental）再思考和彻底性

（Radical）再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面

业绩的戏剧性的（Dramatic）改善”。其基本内涵就是以作业流

程为中心，摆脱传统组织分工理论的束缚，提倡面向顾客、组织

变通、员工授权及正确地运用信息技术，达到适应快速变动的环

境的目的。

在Hammer与Champy提出的这个定义中，“流程”、“根本

性”、“彻底性”和“戏剧性”为BPR的四个核心内容。

“流程”就是以从订单到交货或提供服务的一连串作业活动为着

眼点，跨越不同职能与部门的分界线，以整体流程，整体优化的

角度来考虑与分析问题，识别流程中的增值和非增值业务活动，

剔除非增值活动，重新组合增值活动，优化作业过程，缩短交货

周期。

“根本性”就是要突破原有的思维定式，打破固有的管理规范，

以回归零点的新观念和思考方式，对现有流程与系统进行综合分

析与统筹考虑，避免将思维局限于现有的作业流程、系统结构与

知识框架中去，以取得目标流程设计的最优。

“彻底性”就是要在“根本性”思考的前提下，摆脱现有系统的

束缚，对流程进行设计，从而获取管理思想的重大突破和管理方

式的革命性变化。BPR不是在以往基础上的修修补补，而是彻底

性的变革，它追求问题的根本解决。

“戏剧性”是指通过对流程的根本思考，找到限制企业整体绩效

提高的各种环节和因素，通过彻底性的重新设计来降低成本，节

约时间，增强企业竞争力，从而使得企业的管理方式与手段、企

业的整理运作效果达到一个质的飞跃，体现高效益与高回报性。

BPR的主要原则包括：

❖“流程管理”：要求企业实现从传统面向职能管理转变为面

向流程管理，避免由于职能分割而造成的管理上的真空，缩

短信息沟通的渠道和时间，从而提高对顾客和市场的反应速

度。

❖“增值活动”：强调业务流程中每一个环节上的活动尽可能

实现最大化增值，尽可能减少无效的或不增值的活动。并从

整体流程全局最优（而不是局部最优）的目标出发，设计和

优化流程中的各项活动，消除本位主义和利益分散主义；

❖“供应链流畅”：BPR要求建立企业内部“供应链”以及企

业与外部之间的“供应链”流程，而且要求业务流程之间尽

量实现单点接触，有利于流程通畅，提高内、外部顾客的满

意度；

❖“流程决定组织”：BPR要求先设计流程，而后依流程，特

别是核心流程建立“扁平化”的新型组织，尽量消除纯粹的

中层“领导”，加快信息传递速度，避免信息失真，从而降

低管理费用和成本，提高组织的运转效率及对市场的反应速

度。

❖“放权于流程”：在新的扁平化组织中，管理权力下放，将

决策点定位于业务流程执行的地方，充分调动人的主观能动

性，发挥团队的创造精神，加强企业的应变能力。

❖“IT应用”：重视现代计算机信息技术的应用，以便协调业

务分散与管理集中之间的矛盾，并使得“扁平化”的组织运

行模式得以实现。

1.2. 地铁公司流程优化原则

上文介绍了BPR的一些基本概念和原则，通过这些内容能够更

了解下文提出的对地铁公司现状流程进行优化的工作。但是，对

于实际的情况，不能够固化的采用上文介绍的方法，而要根据流

程的实际情况以及项目的情况进行灵活的变通，变通的目的，是

使流程的优化在BPR概念和原则的指导下，更具有针对性。

地铁公司的现状也有其特殊性。从1999年开始，广州地铁在专

业管理咨询公司的协助下，对公司的业务和组织机构进行了全面

分析，制定了企业改革的方案。目前，公司已基本完成机构的重

组工作，初步建立了一套基本符合现代企业制度的组织架构和部

分内部运作流程。为配合这些改革目标的实现，总公司决定基于

目前的关键业务流程和企业战略目标对整体信息系统进行全面

分析和重新规划，同时制定出信息系统建设的设计方案。在如何

改善和提高公司管理水平的问题上，广州地铁的原则是借助外

援，自我为主。而汉普公司针对地铁公司所做的工作，也是以信

息系统分析规划为中心，坚持广州地铁管理改革的原则进行的。

在项目前一个阶段，地铁公司依照自身的实际情况提交了业务现

状流程，现阶段的业务流程优化，也是基于经汉普公司顾问整理、

双方确认后的现状流程进行的。鉴于广州地铁公司的业务调整和

组织机构的建设刚刚结束，许多问题仍然在尝试运行中，此时进

行全方位的业务流程重组是不合时宜而且不切实际的。如果简单

的按照BPR的基本概念对流程进行“根本性再思考和彻底性再

设计”，在许多业务、规章、制度以及部门岗位刚刚稳定下来的

情况下，将会造成很大的影响。

为此，在对广州地铁现有流程进行深入分析之后，我们提出BPI

（Business Process Improvement业务流程改进）的原则。

提出这种观点，主要是考虑到BPR是一个以流程为核心的过程