长江经济带发展规划(全文)

六、健全财税金融政策七、优化科教人才环境八、强化责任目标管理附表:湖北长江经济带2008年分县市经济发展状况附件:咸宁长江经济带项目库前言一、规划依据根据省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》（鄂发[2009]15号）中“沿江各市（州）相应编制本地相关规划”的精神，及市委、市政府《关于加快建设鄂南经济强市的决定》，特编制本规划及《咸宁长江经济带项目库》。

本规划编制的法律法规和上位规划依据为：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水路运输管理条例》《促进中部地区崛起规划》《长江干线航道总体规划纲要》《“十一五”期间长江黄金水道建设总体推进方案》《长江流域综合规划（征求意见稿）》《长江流域（片）水资源综合规划》《湖北省主体功能区规划（送审稿）》《湖北长江河道岸线规划（送审稿）》《湖北长江经济带开放开发总体规划》《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》《武汉城市圈总体规划》和武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验空间、产业发展、综合交通、社会事业、生态环境等五个专项规划。

本规划编制所参考的关联规划有：咸宁市“十一五”规划及其中期评估报告等咸安区、赤壁市、嘉鱼县经济社会、土地、水利、生态等发展规划等。

二、规划范围咸宁市区、赤壁市、嘉鱼县行政区域范围，共平方公里。

三、规划时限规划基准年为2008年，近中期为2009-2015年，远期为2016-2020年。

咸安区0赤壁市1723嘉鱼县1017合计（二）资源条件一是气候与水资源。

气候属亚热带大陆性季风气候，气候温和，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。

水资源丰沛，区域内河流众多。

除长江干流外，主要有淦水、陆水、金水三大水系，汇纳众多中小河流。

年平均降雨量达毫米。

二是土地矿产资源。

咸宁长江经济带地势南高北低，地貌以冲积平原区和低山丘陵区为主。

目前国土开发强度较低，具有较强的承载能力。

近年来，全市共整理出可耕地15万亩，约占全省的一半，咸宁低岗丘陵占有量居全省第一，为咸宁长江经济带进一步开发提供了丰富的土地资源。

矿产资源富集，目前已发现矿产37种之多。

地热、金、石灰石、煤、锰和钒等储量较大。

三是岸线资源。

咸宁长江经济带长江岸线达120多公里，利用率大大低于武汉岸线的开发程度。

咸宁港作为武汉新港的组成部分，开发潜力巨大。

同时，陆水河及陆水水库岸线资源可开发程度也较高。

四是物产资源。

森林覆盖面积达52%，境内拥有珍稀名贵树种和我国特产树种达30多种；还是闻名全国的“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”、“温泉之乡”，被原国家林业部列为国家花卉基地。

五是旅游资源。

咸宁长江经济带素有“三国赤壁故地”、“中国·温泉之乡”的美誉，是我国著名的旅游目的地之一。

旅游资源构成类型丰富，涵盖了国家旅游资源分类表中的地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址与遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动全部八大主类，具有明显的多样性特征。

（三）基础设施概况1．交通基础设施——港口航道。

咸宁长江经济带现有嘉鱼港和赤壁港两个港口。

嘉鱼港为湖北省重要港口，现辖5个港区，共有码头36个：潘家湾港区6个、鱼岳港区9个、石矶头港区7个、陆溪口港区4个和簰洲港区10个。

赤壁港现辖4个港区，共有码头16个：长江赤壁港区8个、陆水河蒲圻港区2个、陆水湖大坝港区5个和新店河铁山咀港区1个。

目前，咸宁港（嘉鱼港+赤壁港）已纳入武汉新港的规划范围，正积极推进港口的整合与改造，建设葛洲坝水泥专用码头、核电重件货物码头等多个专用码头。

——公路及铁路。

经过境内的公路主要包括107国道、武咸快速通道（一级公路）、京港澳高速公路、杭瑞高速公路和大广高速公路。

铁路主要有京广铁路、武广客运专线和武咸城际铁路。

还有规划中的咸宁至灵乡铁路，咸宁至宜春铁路。

2．能源、信息及水利基础设施能源基础方面，有国家重点项目兰（州）郑（州）长（沙）成品油输油管道、西电东送80万伏特高压直流输电项目，为其提供了丰富的能源。

信息设施方面，2008年固定电话用户万户，移动电话万户，实现邮电业务总收入亿元。

在长江堤防建设方面，1998年大洪水之后进行了大规模建设，现有的公里长江堤防已达到了防御1954年洪水的标准。

（四）经济社会概况1．经济发展咸宁长江经济带经济发展较快，在湖北长江经济带居中上游水平。

2008年实现地区生产总值亿元，固定资产投资额达亿元，社会消费品零售总额达亿元，实现地方财政一般预算收入亿元。

农业基础良好，形成了以水稻、蔬菜、油菜、茶叶、油茶和苎麻等种植业为主，林业和养殖业全面发展的格局；工业发展形成了以纺织服装、森工造纸、冶金建材、食品饮料为主的支柱产业和化工医药、高技术、新能源等新兴产业；服务业以旅游业为主，商贸物流、文化产业和服务外包等新兴产业发展势头迅猛。

2008年咸宁长江经济带的三次产业结构比重为∶∶，优于咸宁市的整体水平（见图1-1）。

图1-1 咸宁长江经济带与咸宁市产业结构比较咸宁长江经济带产业园区建设力度较大，拉动经济发展的新增长点正在形成。

通过推广园中园、园外园、一区多园等模式，已建设武汉东湖高新区咸宁工业园、武汉经济开发区咸宁工业园、湖北咸宁广东工业园、台商（咸宁）工业园等园区，正在策划咸宁临江临港工业园和物流园等园区。

2008年以来，咸宁长江经济带通过园区招商成效显著，吸引投资增速在全省和湖北长江经济带名列前茅。

2．社会发展咸宁长江经济带教育事业稳定发展，拥有普通高等学校3所，在校学生万人，中职教育发展形势良好。

科技事业发展较快，“三项经费”稳步增长。

文化事业健康发展，拥有图书馆4个，文化站36个，广播覆盖率98%，电视人口覆盖率97%。

卫生医疗保健事业发展加快，新型农村合作医疗制度改革有新发展，参加农村合作医疗的人数达万人。

计划生育工作扎实推进，2008年人口自然增长率为‰，控制在计划值以内。

3. 生态城市建设2004年，咸宁在全省率先提出建设生态城市。

其生态环境在湖北省内具有极强的比较优势。

城市空气污染指数常年稳定在52以下，达到Ⅱ级, , 质量标准；水污染程度较轻，江河湖泊水质良好，土壤种类繁多，生物和植物资源丰富。

森林覆盖率高于全国、全省平均水平。

与湖北长, 江经济带其他市比较，咸宁长江经济带人口密度较低，对自然环境的压力较小，生态得到了较好的保护，吸引不少武汉及其他地区市民来观光旅游甚至购置第二住宅。

二、机遇与挑战（一）机遇——国际国内产业转移的新浪潮。

当前，国际资本转移和沿海产业转移的两大浪潮加速推进，在中国内陆地区汇合，呈现出规模扩大、范围拓宽、层次提升的强劲势头。

咸宁长江经济带可以抓住机遇，利用区位交通优势和土地、劳动力成本优势，在充分考虑资源、生态等方面承载能力的条件下，根据产业发展的规律主动承接转移，通过产业转移来推动自身产业结构的调整升级，推进新型工业化的进程。

——宏观经济政策的新调整。

2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，为扩大内需，中央改变了长期实行的财政、货币双紧政策，实施积极的财政政策和灵活的货币政策。

中央和省扩大内需的政策为咸宁的发展带来重大机遇，一批重大的产业及基础设施项目顺利推进和提前实施，如投资将达650亿元的“内陆首核”——咸宁核电站，投资87亿元的赤壁火电二期，投资超过160亿元晨鸣百万吨林浆纸一体化项目，投资过100亿元的武广高速铁路咸宁段、杭瑞高速咸宁段等。

这些重大产业项目、重大基础设施项目的顺利实施，为咸宁长江经济带可持续发展夯实了坚实的基础，将会直接拉动咸宁经济快速起飞。

——国家区域政策的新完善。

十七大要求“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。

咸宁长江经济带作为“重点开发区域”，将是我国今后工业化、城市化的主战场之一，其聚集人口和经济的功能将会越来越明显地得到体现。

今年9月国务院原则通过的《促进中部地区崛起规划》，正式提出建设“湖南、湖北、江西城市群”，即长江中游城市群。

由于在这个城市群中居于三省交界处，咸宁的区位优势立即凸显，由过去武汉城市圈的边缘地区转变为长江中游城市群的中心区。

为了促进长江中游城市群的形成，国家将在省际间较为密集地进行基础设施建设，从而给咸宁加快发展带来新的良机。

——武汉城市圈的新建设。

咸宁整体属于武汉城市圈。

2007年12月，经国务院批准，武汉城市圈成为“全国综合配套改革试验区”，其奋斗目标由省委省政府提出的城市圈内“五个一体化”（即基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城市建设一体化、生态环保一体化）上升为构建“两型”社会，为全国提供试验示范。

武汉城市圈由此进入新的发展时期，掀起新的建设高潮。

仅列入武汉城市圈“两型”社会试点启动项目就有177项，投资总规模近13000亿元。

众多项目直接惠及咸宁。

如启动了投资过100亿元的武咸城际铁路建设，总投资超过500亿元的武汉新港已正式将咸宁港纳入其中，还有中部职教城的成功申报并获得省财政专项资助等。

武汉城市圈的新建设，给咸宁发展带来了前所未有的新机遇。

——湖北长江经济带的新开发。

2008年12月，省委、省政府作出加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略部署，在全省形成以武汉市为龙头，长江经济带为主轴，武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈、区域发展”新格局。

与上一轮开放开发的空间范围相比，湖北长江经济带唯一增加了咸宁市区，这为咸宁的经济建设和社会发展带来了重大历史机遇。

我国国土开发正进入沿海沿江并重新时代，咸宁抢乘长江新一轮开放开发的巨轮，借船出海，借水行舟，借势发力，强势推进，用“跳起来摘桃子”的精神，培植增长板块，努力为湖北建设促进中部地区崛起重要战略支点做出贡献。

——学习实践科学发展观活动试点的新地位。

咸宁市是湖北省委开展学习实践科学发展观活动试点单位，所辖的赤壁市是中共中央政治局常委贺国强同志的学习实践科学发展观活动联系点。

中央、省委试点的落户，极大地提高了咸宁的地位。

不仅促成了一批重大项目，而且对解放思想、更新观念起到巨大的促进作用，极大地改善了咸宁干部群众的精神面貌，全市上下洋溢着一个“想干事、干大事”的氛围，充满昂扬向上的斗志，为咸宁长江经济带建设提供了可靠的思想保障、政治保障、组织保障和强大的精神动力。

（二）挑战——工业化、城镇化、农业产业化任务十分艰巨。

伴随着全国范围内的产业转移，咸宁长江经济带的产业转型面临着较大的压力。

第一，由于受产业升级规律的支配，靠农业发展的出路已经越来越窄。