xx县文化旅游投资发展集团有限公司组建方案

XX县文化旅游投资发展集团有限公司组建方案
一、基本思路
新组建XX县文化旅游投资发展集团有限公司（简称“文旅集团”）,在立足于XX优势文化旅游资源的基础上，引入市场化经营团队，建立现代企业制度，利用国有资本的优势，推动文化旅游产业的增长方式从“门票经济”向“产业经济”转变，文化旅游企业的结构从“低弱差”向“大而强、小而专”转变，不断提升旅游文化产业的发展质量、规模档次和综合效益，为我县文化旅游产业转型升级提供有力支撑。

打造具有市场竞争力的文化旅游产业集团，打响“XX旅游或XX文旅”品牌。

二、组建方式
文旅集团比照正科级单位设立，属县政府直属国有独资企业。

出资人为XX县国有资本投资运营公司，出资形式包括货币资金3亿元，并整合纳入我县分散在林业局、旅委、文广新局等部门单位下属企业的相关国有资产、股权等。

由国资公司依法依权责清单履行相关出资人权利。

先设立非集团有限公司，待条件符合后变更为集团有限公司。

按照集团化、专业化、市场化的原则，整合同类业务，着重构建文化旅游产业投资、文化旅游资产营运、文化旅游企业经营等板块业务。

三、主要职责
（一）落实我县文化旅游发展总体规划，以文化旅游项目市场化运营为目标，通过旅游基础设施建设、文化旅游资源开发、智慧旅游体系构建，
推动我县文化旅游资源的资本化。

（二）积极发挥国有资本的引领作用，以资本为纽带，深度整合、开发我县现有优质文化旅游产品和资源，通过资产重组、招商引资、出让、参股等方式，积极探索混合所有制经济发展，盘活增效国有存量资产，实现国有资产保值、增值。

同时做好优质文化旅游资源的分级储备，逐步实现资源到资产的转变。

（三）不断推进产业的融合发展，围绕生态旅游、乡村度假、城市休闲、主题娱乐、文化创意等多个主题，重点打造一批文化旅游项目、开发若干文化旅游产品、构建若干文化旅游品牌。

通过开展市场化运作，打造XX文化旅游名片，增强XX文旅的市场竞争力。

四、特别授权
县政府对文旅集团董事会除以下事项外均授权自主经营决策：
（一）额度以上对外投资；
（二）新设企业；
（三）对外举债和对外担保；
（四）人员编制、薪酬总额和最高限薪；
（五）对经营和技术团队设立期权激励方案;
（六）法律法规规定的其他情形。

五、公司治理结构和人员管理
（一）公司治理结构
文旅集团建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党委会的政治核心作用，实现规范的公司治理。

文旅集团设立以下管理和监督机构：
1 .董事会：集团公司设立董事会，由7人组成，其中董事长、副董事长和3名董事、外部董事1人、职工董事1人。

外部董事由县国资领导小组办公室经程序产生。

2 .监事会：集团公司设立监事会，由5人组成，其中监事会主席1人、副主席1人、专职监事1人、职工监事2人。

监事会主席、副主席由县政府委派，专职监事由县国资领导小组办公室委派，职工监事由集团公司职工代表大会或职工大会选举产生。

3 .经理层：集团公司设总经理1人、副总经理若干人。

总经理可由董事长兼任。

4 .党委：集团公司设立党委，组成人员按有关规定程序配备。

5 .纪检机构：集团公司纪委书记按照有关规定设置，并相应设立纪检机构。

（二）集团领导人员的配置
按照《XX县国有企业领导人员管理办法》，结合企业的实际情况，县
城投集团合理配置党委会、董事会、经营层等领导班子成员，并建立分层管理制度。

集团领导班子人员包括董事长、监事会主席、总经理、党委专职副书记、纪委书记、监事会副主席、若干名副总经理和总师。

董事长为集团公司的法定代表人，兼任党委书记；监事会主席、副主席为三大集团共同配置；企业纪检机构按纪委的规定和程序设置。

集团领导人员如由公务员选聘则不再保留原有身份，挂财政局下属的县属国有企业管理服务中心按事业人员进行管理。

（三）集团领导人员的薪酬
领导人员薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。

按照我县国企负责人薪酬管理办法，基本年薪是企业负责人年度的基本收入，根据上年度县属企业在岗职工平均工资的2倍内确定，绩效年薪与年度经营业绩考核结果挂钩，根据年度考核评价结果在不超过基本年薪的2倍以内确定。

按照分类管理的方法，结合县文旅集团的经营规模、经营管理难度、行业特点、所承担县委县政府交办的专项任务等因素，设置基本年薪或绩效年薪的调节系数。

任期激励收入与任期经营业绩考核挂钩，根据任期考核评价结果在不超过负责人任期内年薪总水平的30%内确定（上述计算后企业负责人年度总收入应不超过上年度县属企业在岗职工平均工资的7.8倍）。

今年是我县国企改革的第一年，考虑集团公司的筹建，只作目标任务考核而不作绩效考核，因此集团领导正职人员年度薪酬按上年度县属企业在岗职工平均工资的6倍确定，集团领导副职人员的基本年薪，可依据其
岗位职责和承担风险等因素，按正职基本年薪的0.6至0.9倍确定。

原则上对企业负责人的薪酬根据企业在岗职工平均工资的变化一年一定。

目前，任期激励收人与基本年薪、绩效年薪一起发放，不按制度规定在任期考核结束后兑现。

（四）集团公司的组织框架
集团公司的内设机构及主要职能，由县国资工作领导小组根据其定位和职责进行核定。

集团下辖子公司，由集团根据其发展规划，按照分类管理办法确定内设机构和主要职能，进行报备管理。

（五）员工的管理
1 .集团公司
文旅集团属功能类国企，按照部门管理的方式，由县国资工作领导小组在核定机构和编制的基础上，由集团公司制定用人方案，并向社会公开招聘。

员工的薪酬，按定编人员计算的档案工资总额确定集团公司职工的工资总额，设置适当的调节系数以确定其工资总额预算。

集团内部制定考核办法对员工进行考核，奖惩分明，合理分配员工的薪酬Q
2 .所属子公司
所属子公司应属竞争类和功能类国企，是市场化运作的主体，按市场
化运行的要求设立相应的机构，确定相应的岗位和人员数量，报县国资领导小组办公室备案管理。

员工的薪酬，按照国有资产保值增值和资产收益的考核指标，合理确定工资总额的预算。

由企业制定绩效考核办法，根据员工的考核结果进行发放。

职业经理等高技人员，可按市场化运行的要求确定其基本年薪，其绩效年薪与年度经营业绩考核目标挂钩，企业绩效考核目标主要设定国有资产保值增值和资产收益的指标。

所属子公司中凡有功能类企业的，其人员薪酬一并纳入集团公司统一管理考核。