电大西方行政学说论述题

相关。

至于行政管理与宪政制度的

关系，他认为尽管“从政治哲

学的角度着眼，行政学的研究

是与宪法中主权之恰当分配

的研究密切联系在一起的。”

但行政管理从本质上不同于

宪政制度。

这里，威尔逊厘清了政治与行

政两者之间的关系，指出了行

政管理的运行方式和适用范

围，从而为行政学研究后来的

发展从研究对象上勾画出了

一个初步的框架。

（以上要点需结合自身理解

展开说明或论述）

2．古德诺是如何看待“政治

与行政”二分法的？联系实际

谈谈你对此的认识。

古德诺在政治与行政二分法

问题上的重要贡献主要并不

是在于他率先提出了政治—

行政二分法，而是在于他对政

治—行政二分法所做的进一

步阐释，从而为其后来所提出

的独创性行政学思想奠定基

础。

古德诺并没有把政治—行政

二分法本身作为讨论的重点

来加以突出。相反，他之所以

提出应将政治与行政相对地

“二分”开，其目的只不过是

为了引出这样的观点：政府机

构之间的分工不可能像政府

两种功能之间的划分那样来

得一清二楚。政治与行政必须

以某种方式取得协调。

他通过对政治—行政二分法

的进一步阐释第一次澄清了

由这种“二分”的提法而容易

造成的一种误解：认为一种政

府功能只存在于一种政府机

构之中；他第一次指明了这样

一个道理：“分权原则的极端

形式不能作为任何具体政治

组织的基础。因为这一原则要

求存在分立的政府机构，每一

机构只限于行使一种被分开

的政府功能。然而，实际政治

的需要却要求国家意志的表

达与执行之间协调一致。”

很明显，古德诺在此表现出的

兴趣，主要已不是在于政治与

行政的“分离”，而是在于二

者的“协调”。

（以上要点需结合自身理解

展开说明或论述）

3．理论联系实际阐述你对韦

伯“官僚制”的理解。

（1）官僚制的含义

在韦伯看来，所谓“官僚制”

是指一种以分部—分层、集权

—统一、指挥—服从等为特征

的组织形态，即现代社会实施

合法统治的行政组织。从纯技

术的观点来看，“官僚制”是

效率最高的组织形式，政府、

军队、宗教团体以及早期的企

业都采用的是这种组织形态，

它是一种高度理性化组织机

构的“理想类型”。

（2）官僚制的特征

第一，合理的分工。第二，层

级节制的权力体系。第三，依

照规程办事的运作机制。第

四，形式正规的决策文书。第

五，组织管理的非人格化。第

六，适应工作需要的专业培训

机制。第七，合理合法的人事

行政制度。

（3）官僚制的优点

第一，严密性。第二，合理性。

第三，稳定性。第四，普适性。

（4）官僚制的缺点

官僚制犹如一个巨大的铁笼，

将人固定在其中，压抑了人的

积极性和创造精神，使人成为

一种附属品，只会机械地例行

公事，成为没有精神的专家，

没有情感的享乐人，整个社会

将变得毫无生气。

（以上要点需结合自身理解

展开说明或论述）