十七届三中全会决定解读：“一个长久不变”和“两个转变”
专家解读十七届三中全会决定——陈锡文：准确把握农村土地制度改革的方向
主程序 ， 到公开公正 ， 做 为绝大多数老 百姓认可 ， 一旦确 定下
来， 就具有法律效 力， 政府和任何用地者都不能违背 。
第三个前提 ， 经过 ３ ０年的探索 ， 在土地管理方面 ， 我们已
承包法》那里面有整整一节 １ ， ２个条款 是讲怎样依法 、 自愿 、
有关 系
。
土 地 承 包 关 系 长 久不 变 是
。
“
”
一
大 亮点
土 地 流 转 政 策 已 实行 多 年 并非首 次 提 出
决定 》 中提 出 现 有 的土地 承 包关 系要 保 持稳 定 并长 久 《
，
不变
“
。
长 久 不 变 是这 次文件 的
1
”
一
大 亮 点 农村 改革 后
。
，
19 8 4 19 9 3
权 不 够稳 定 。
同时 ， 还要有一些基本常识才能讨论 。有的学者认为， 农
田和城市建设用地 ，森林和草原都可以不加 区分地想怎么用
就怎么用 ， 这样问题永远也讨论不清楚。 我们 国家城市和农村
的土地是两种所有制 ， 仅仅一个农村集体建设用地 ， 就涉及很 多类型 ， 有福利型的宅基 地 ， 有公益型的小学校 用地 等， 也有 经营型的乡镇企业用地等， 把这三类混到一起改 ， 岂不乱套？
锡 ： 确握村 地 度革方 陈 文准 把 农 土 制 改 的 向
十 七 届 三 中全 会有 关农 村 土 地 管 理 制 度 改 革 的 政 策 指 向
两 个 最 严 格 的 制 度 相 配 套 土 地 管理 更 加 严 格 规 范
“
农村土地承包关系长久不变的内涵、隐忧及化解
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７６
西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 第 １８ 卷
“长 期 化 ”，而 非 永 久 化，承 包 期 限 不 应 超 过 ７０ 年 。 ［５６］ 但就政策 本 意 和 党 的 十 八 大 以 来 中 央 出 台 的相关政策来看，土 地 承 包 关 系 的 长 久 不 变 不 仅 仅 是农村土地承包期 限 长 短 的 问 题，而 且 涉 及 到 整 个 农村土地制度 的 重 大 变 革。 因 此，只 有 将 其 置 于 农 村土地制度的大框 架 下 进 行 分 析，才 能 全 面 准 确 地 把握其实质内 涵。 笔 者 认 为，土 地 承 包 关 系 长 久 不 变 除 了 承 包 关 系 主 体 （农 户 ）和 承 包 关 系 客 体 （土 地 ） 长久固化外，还应包 括 坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 制 长 久不变、实行农村 土 地 三 权 分 置 并 行 的 产 权 结 构 长 久不变和以家庭经 营 为 主、其 他 经 营 方 式 为 辅 的 农 地 经 营 方 式 的 长 久 不 变 。 以 上 四 个 “长 久 不 变 ”共 同 构成一个相对完整 的 新 型 农 村 土 地 制 度，它 们 在 加 快推进我国农业和农村现代化的进程中相互依存， 相互促进，缺一 不 可。 农 村 土 地 集 体 所 有 制 是 我 国 农村土地制度的根 基，坚 持 农 村 土 地 集 体 所 有 制 是 确保中国特色社会主义道路的重要基石。在坚持农 村土地集体所有制和保持现有承包关系稳定并长久 不 变 的 前 提 下 ，实 行 农 村 土 地 三 权 长 期 分 置 ，以 稳 定 土地承包者和土地 经 营 者 的 产 权 预 期，保 障 土 地 承 包者和土地经营者 的 合 法 权 益，从 而 加 快 土 地 经 营 权 的 市 场 化 流 转 ，进 而 构 建 以 家 庭 经 营 为 主 、多 种 经 营形式并存的 农 业 生 产 组 织 体 系。 可 以 说，农 村 土 地承包关系保持稳定并长久不变是三权分置得以有 效落实和实现其政 策 目 的 的 前 提 和 基 础，而 三 权 分 置则是构建以家庭 经 营 为 主、多 种 经 营 形 式 并 存 的 农业生产组织体系的前提和基础。
农村基本经营制度
建设新农村必须坚持农村基本经营制度在新的时代背景下，中央提出建设社会主义新农村，既是对我国经济社会发展阶段性特征的深刻把握，又是对历史经验的全面总结和升华。
建设社会主义新农村必须与时俱进，顺应时代潮流，不断融入新的思想内涵，提出新的奋斗目标；同时，也必须尊重历史经验，坚持农村基本经营制度不动摇。
以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制是我们实践中取得的一条基本经验。
这作为我国农村的基本经营制度，已写入宪法。
回顾改革的历程，我们可以清楚地看到，党在农村的基本政策坚持最好的时期，往往也是农村经济发展最快、农村社会最稳定的时期。
历史表明，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制，作为农村的基本政策，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律。
它让农户获得充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力。
它符合农业生产自身的特点和我国国情，可以使农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时做出决策，保证生产顺利进行，也有利于农户自主安排剩余劳动力和劳动时间，增加收入。
正是由于这些客观规律和本质特征，建设社会主义新农村必须以尊重农民的主体地位为前提，坚持农村基本经营制度不动摇。
建设社会主义新农村，必须坚持以人为本，尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，从解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题入手，广泛调动农民积极性。
“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期。
各级党委和政府要按照中央统一部署，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的指导方针，扎扎实实推进新农村建设的各项工作。
当前，要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程；将国家基础设施建设重点由城市转向农村；推进城乡义务教育均衡发展；逐步提高农民的医疗保障水平；逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系；把更多的实惠带给农民。
建设社会主义新农村，必然会遇到许多新问题。
农村改革的历史经验告诉我们，要解决好新问题，必须充分发挥广大农民群众的首创精神，鼓励农民以发展生产力为根本出发点探索农村发展的新思路。
解读十七届三中全会
解读十七届三中全会一、会议内容及解读【会议内容】全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……【解读】从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。
全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。
专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。
【会议内容】制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。
全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。
对党的十七届三中全
农村发展现状
• 六是农业 • 科技水平低， • 劳动生产率 • 低；
• 农民呼吁：“粮食价格提一点，政府补助多一点， 农资价格稳一点”
国际经济环境风云动荡
• 美国次贷危机所引发的全球金融动荡， 它必然对已全面参与全球经济一体化的中 国带来比较大的影响。如今也面临着转变 经济发展的难题。特别是长期以来，国内 内需不足，经济增长的基点重点放在出口 上，这造成了经济发展受制于外部环境。
（一）稳定和完善农村基本经营制度
• ——土地制度是农村的基础制度。 土地制度是农村的基础制度。 土地制度是农村的基础制度 • ——以家庭承包经营为基础、统分结合的 以家庭承包经营为基础、 以家庭承包经营为基础 双层经营体制是我国农村改革最重要的制 度性成果，是党的农村政策的基石。 度性成果，是党的农村政策的基石。 • ——要“完善农业支持保护制度”，从农 要 完善农业支持保护制度” 业投入、农业补贴、 业投入、农业补贴、农产品价格等多个方 面强化对农业的支持和保护。 面强化对农业的支持和保护。 • ——要“建立现代农村金融制度”，为农 要 建立现代农村金融制度” 村发展提供充足的资金支持； 村发展提供充足的资金支持；“建立促进 城乡经济社会发展一体化制度” 城乡经济社会发展一体化制度”，从根本 上破除导致城乡二元结构的制度基础…… 上破除导致城乡二元结构的制度基础
一、十七届三中全会召开的历史背景
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十四届三中全会： 十四届三中全会： 勾画社会主义市场经济 体制的基本框架。 体制的基本框架。 全会通过了《 全会通过了《中共 中央关于建立社会主义 市场经济体制若干问题 的决定》 的决定》。1992年邓小 年邓小 平同志的“南巡讲话”带 平同志的“南巡讲话” 来了一次大的思想解放， 来了一次大的思想解放， 当年10月召开的中共十 当年 月召开的中共十 四大明确指出， 四大明确指出，社会主 义经济是公有制基础上 的市场经济，即提出了 的市场经济， 社会主义市场经济”的论断， “社会主义市场经济”的论断，并第一次把社会主义市场 经济确立为中国经济体制改革的目标模式。 经济确立为中国经济体制改革的目标模式。
深化农村土地制度改革：背景、原则与重点2010
一、宏观背景：持续发展大格局中的 农村土地制 度问题（7）
（三）由城乡二元结构走向城乡一体化
收入 年份 城市居民人 农村居民人 城乡收入差 城市与乡村 收入差距变 均可支配收 均纯收入 距（元） 收入之比 动 入（元） （元）
1995
2000
4283.0
6279.9
1577.7
2253.4
2705.3
一、宏观背景：持续发展大格局中的 农村土地制 度问题（4）
（二）由快速增长走向持续发展（3）
1.我国经济保持了30年的持续快速增长 1978-2007年中国经济平均增长率为9.8%，同期世界 经济平均增长率为3.4%，中国经济增长速度是同期 世界经济增长速度的2.8倍，是同期美国经济增长速 度的3.2倍。 1978年中国国内生产总值只有3645亿元，2007年中 国国内生产总值猛增到246619亿元，30年间增加了 67倍。2007年中国每天创造的GDP为675亿元，1978 年的GDP现在只用6天时间就可以完成。 1978年中国人均GDP为381元，按照1980年1美元兑换 1.53元人民币汇率计算，约合149美元。2007年中国 人均GDP上升到2640美元，比改革开放前增长了17倍。
一、宏观背景：持续发展大格局中的 农村土地制度问题 （9)
（四）由传统农业走向现代农业（2）
1.传统农业面临的资源、主体与体制约束 （1）农业增长资源约束的 “五个不可逆转” 和 “四个日益”。“五个不可逆转”一是人口 越来越多；二是耕地越来越少；三是消费快速 增长；四是一定时期内的农业仍“靠天吃饭”； 五是耕地荒芜现象严重。“四个日益”一是土 地质量日益下降；二是淡水资源日益短缺；三 是气候影响因素日益严重；四是种粮成本日益 加大。
党的十七届三中全会
党的十七届三中全会知识竞赛题选择题：1、党的十七届三中全会于2008年（ C ）在北京举行。
A.9月9日至12日B.9月10日至15日C.10月9日至12日D.10月10日至15日2、推进农村改革发展，关键在（B ）A.政府B.党C.农民D.资金3、没有（ B ）现代化就没有国家现代化，没有（B）繁荣稳定就没有全国繁荣稳定。
A、农村、城市B、农业、农村C、城市、农村D、农村、农业11、（B）是农村的基础制度。
A.户籍制度B. 土地制度C.家庭联产承包制D.宗族制13、当前我国加快建设资源节约型社会的核心是（ B ）。
A.合理利用社会资源，避免资源浪费B.节约使用资源，提高资源利用效率C.大力发展循环经济D.减少污染18、农业发展的根本出路在（ B ）。
A．农民素质B．科技进步C．农业政府 D.政府支持23、（B）是党在农村工作的基础。
A．村委会B．党的农村基层组织C．村民代表大会D．乡镇党委26、坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在（D ）上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
A农村基本经营制度B农村土地管理制度C 城乡经济社会一体化D统筹城乡改革37、把（ D ）放在现代农业建设的首位A搞活农产品流通B推广现代农业技术C加快土地流转D发展粮食生产39、力争（ C ）内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。
A、一年B、二年C、三年D、四年42、加快农村饮水安全工程建设，（D）内解决农村饮水安全问题。
A、二年B、三年C、四年D、五年43、推进农村改革发展，关键在（A）。
A、党B、政府C、基层政府D、农民44、引导高校毕业生到村任职，实施一村（A）名大学生计划。
A、一名B、二名C、五名D、十名45、扎实推进（B ）党员干部现代远程教育，（ B ）年内实现全国乡村网络基本覆盖。
A、农村、一年B、农村、二年C、全国、三年D、全国、四年判断题：81、十七届三中全会提出，到2020年农民人均纯收入比2008年翻两番。
聚焦党的十七届三中全会
聚焦党的十七届三中全会作者：唐仕健来源：《中学政史地·高中文综》2008年第12期背景材料党的十七届三中全会10月9日至12日在北京举行。
全会由中央政治局主持，胡锦涛总书记作了重要讲话。
全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作，一致认为，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到巩固和发展。
考点链接一、经济常识1社会主义的根本任务是解放生产力和发展生产力。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在我国现代化建设中始终坚持改革开放，重视科技创新，不断促进生产力的发展。
2要依靠科技进步，采用先进技术，节约资源，提高资源的利用效率，实现农业经济发展方式由粗放型向集约型转变。
要在我国人口众多、人均资源短缺、生态环境相对脆弱的条件下实现农业现代化，必须以科学发展观为指导，转变经济发展方式，建立资源节约型社会，发展循环经济。
3农业是国民经济的基础。
运用农业的地位、作用等知识，分析党的十七届三中全会十分重视“三农”问题的原因；分析实施“科教兴农”、农村税费改革、取消农业税政策的正确性和现实意义；分析加大扶持农业的力度、增加农民收入的意义。
运用走“两高一优”的农业之路是最终实现农业现代化的必由之路说明调整农业和农村经济结构的必要性，分析调整农业和农村经济结构必须依靠科学与技术。
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十七届三中全会决定解读：“一个长久不变”和“两个转变”
光明日报北京10月25日电(记者李金桀、颜维琦)以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,是农村经济体制改革创新的主要成果。
农村改革已走过30年,农村经营体制如何稳定完善,党的十七届三中全会《决定》明确提出,在充分强调“毫不动摇”的基础上,做好“一个长久不变”和“两个转变”。
农村基本经营制度是党的农村政策的基石,对农业生产发展具有决定性的意义,必须毫不动摇地坚持。
30年来农村发展的实践已经充分证明,这一制度有利于推动农村生产力发展。
《决定》特别强调,“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
”这是全会决定的一大亮点,是送给广大农民的一颗长效“定心丸”。
目的就是要更好地稳定农民对土地经营的预期,调动广大农民增加土地投入的积极性,树立长期经营、持续发展的理念。
随着我国工业化、城镇化、市场化、信息化的推进,随着现代农业的发展,农村基本经营制度也需要与时俱进、不断完善。
在强调稳定农村基本经营制度的基础上,《决定》提出“推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变”,正是顺应了这一客观要求。
人多地少是我国农业的基本特点。
据统计,我国农户平均承包土地7.5亩,分为5.7块。
耕地规模小、地块零碎,是农业生产社会化的根本制约因素。
扩大土地经营规模,发展设施农业,调整农业种植结构,提高土地产出率,加快实现由自然半自然经济向社会化生产的转变,成为发展和完善家庭经营的迫切需要。
为此,《决定》提出,“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平”。
与家庭经营互为补充、相辅相成的统一经营,能够有效弥补家庭经营势单力薄、缺乏竞争力的不足。
但由于农村社会化服务体系尚未完全建立起来,统一经营层次成为农村经营体制突出的薄弱环节。
着眼于此,《决定》要求,“统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度”。
《决定》提出的“两个转变”是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括,是一个新的重大政策表述,有利于进一步优化农村发展外部环境,激发农村发展活力。