基于标准化管理的水利工程运行管理系统建设研究

基于标准化管理的水利工程运行管理系统建设研究

摘要：近年来，随着社会经济的发展，水利工程施工数量越来越多。水利工程

功能越强，发挥作用越大，就越离不开标准化管理。然而，现在水利项目建设中

管理单位和项目负责人认为主要做好建设管理，完全忽视后期运行管理在水利工

程建设中的作用，尤其是标准化管理。此外，水利工程项目以非营利性水利工程

居多，也是造成重建设管理，轻运行管理的原因，甚至在建设初期阶段就忽略了

后期运行管理环节，导致我国水利工程建设没有强劲执行力、体制落后。本文将

水利工程建设与标准化管理有机结合起来，实现水利工程建设与管理的和谐统一，使水利工程作用发挥最大化。

关键词：水利工程管理；标准化；信息化；智慧水利

引言

从标准化运行管理理念、规范和信息化平台建设等角度进行论述，以宁波市

水利工程运行管理系统建设为例，提出水利工程标准化管理应用的可行性及其实

现思路和方法，并为水利工程标准化运行监管提供重要支撑。

1水利工程标准化管理的重要性

随着水利技术的进步和水利事业的发展，水利工程管理水平在改革中不断提高。然而，长期以来我国水利工程管理中“重建轻管”的现象很严重，尤其是纯公

益性水利工程，由于没有经济效益，其运行管理在建设初期就被忽视了，导致我

国水利工程管理单位的管理体制不顺，机构臃肿，甚至有的水利工程维修养护资

金不到位，导致水利工程老化失修。水利工程对社会发展的三个重要作用：社会

服务功能体现社会效益；水资源配置功能；经济功能。各项功能的发挥主要在工

程的运行期间，所以为了保证水利事业的可持续发展，必须重视水利工程的运行

管理。推行水利工程标准化管理是贯彻和执行中央和江西省委、江西省政府关于

加快水利改革发展的决策部署，进一步提高全省水利工程管理水平，确保水利工

程运行安全，持续充分发挥效益的重要举措和具体行动。标准化管理的重点是规

范水利工程建设管理的各个环节，将水利工程事故发生率降到最低，使水利工程

运行更加安全可靠、真正发挥效益，最大程度保障人民群众生命财产安全，为社

会发展提供坚实的水利保障。《水利工程管理体制改革实施意见》指出“要实现新建水利工程建设与管理的有机结合，在制定建设方案的同时制定管理方案，核算

管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方

案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，管理

设施不健全的工程不予验收。”

2问题的提出

信息化建设是水利工程标准化管理的重要组成部分，是标准能否真正落地的

关键所在。作为水利工程管理单位从事水利工程日常运行管理的平台，将水利工

程管理手册中的管理事项搬到平台上，实现管理工作任务化、管理事项流程化、

流程处置闭环化和管理记录电子化的“四化”要求，精细化和标准化管理水平，保

障水利工程安全、规范、专业运行，为水利工程管理者提供全方位的支撑，确保

水利工程安全运行，并有效提高管理效率。水利工程标准化运行管理平台主要包

括综合地图、监测监控、工程检查、维修养护、应急管理、运行管理、台账管理

等主要功能模块，平台同时配套手机端软件进行巡查养护等操作。

3信息化提升水利工程标准化管理水平

3.1水利工程管理需求

水利工程主要由水行政主管部门统筹监管，一方面，水利工程管理数据覆盖

多个部门，工程项目数据处理数量较大，涉及文档材料种类繁多，而且较为分散、管理困难，随着水利工程建设规模和数量逐年增大的趋势，给水利工程管理信息

采集、存储、管理、分析、共享和维护提出较高要求；另一方面，多数水利工程

位置偏远、设施落后、管理人员综合素质相对较低，导致其日常运行管理缺乏有

效监管，管理水平跟不上发展需求、台账资料保存不齐全等诸多问题，从而给水

利工程管理部门自身的日常运行管理和上级部门监督带来很大的管理障碍。现实

要求在日常监管过程中，结合水利工程标准化管理的发展要求和水利工程运行管

理特征，依托现代化技术手段，构建适合水利行业主管部门本身运行的监管体系，推进各项业务精细化管理，提高水利工程运行管理水平，确保水利工程运行安全

并长久充分发挥效益。

3.2水利工程标准化创建标准

水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督

检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各环节。具体包括：工程管理责任具体化、工程防汛和安全运行管理目标化、工程管理单位（岗位）人员定岗（编）化、工程运行管理经费预算化、工程管理设施设备完整化、

工程日常监测检查规范化、工程维修养护常态化、运行管理人员岗位培训制度化、工程管理范围界定化、工程生态环境绿化美化、工程管理信息化。按照各级部门

要求，结合自身实际需要，切实推进水利工程标准化管理建设需要做到：①定标准。根据管理标准，组织水利工程标准化管理手册，并下发至各个水利工程管理

单位，责令管理单位按照要求改革完善管理机制。②定方案。按照统一要求，结合实际，梳理工程目录、明确管理单位或责任主体、测算管理经费，制定具体实

施方案和分年度实施计划。③定人员。水行政主管部门指导工程管理单位按照定岗标准，设置岗位和配备人员，实行定岗定责管理办法。④定经费。农村集体组织修建管理的小型水利工程合理编制管理经费，按隶属关系列入市、县公共财政

补助范围。经营性水利工程管理经费按有关规定在其经营收入中计提，专款专用。

⑤严考核。按分级验收与抽查复核相结合的原则，由水行政主管部门组织验收。标准化管理工作纳入“五水共治”、水利年度综合考核，并与各级补助资金安排挂钩。

3.3信息化助推标准化管理

水利工程标准化管理需要结合信息化手段，构建标准化管理平台，对水利工

程标准化管理涉及的基础数据进行梳理整编，并对日常工作中的台账信息及工程

监测实时信息进行采集，结合标准化管理需求建设运行管理系统及相应的运行环

境和保障环境，通过信息化手段实现水利工程的标准化、规范化管理，进而为水

行政主管部门的监督考核工作提供重要支撑。运行平台建设根据标准化管理的水

利工程管理手册和工程实际运行需要，收集各类台账信息。为满足监督服务需要，运行管理平台收集上报各类基本信息。

结语

标准化管理是提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全并长久充分发

挥效益的有效手段。紧密围绕浙江省大力推进水利工程标准化运行管理的要求和

规范，结合各地水利工程的特点，构建水利工程运行监管体系势在必行。将水利

工程建设与标准化管理有机结合，是水利工程管理体制改革的重要手段，对水利

工程建设中的可行性研究阶段、设计阶段、建设施工阶段环节实行标准化控制管