全国林地保护利用规划纲要2010
输电线路林地设计问题探讨
输电线路林地设计问题探讨摘要：随着国家对林地的保护越来越重视，经过林地的输电线路审批手续也越来越严格，本文对林地塔基占地、通道清理、林地赔偿以及对林勘的要求等作了相关的论述，可作为一定的参考。
一．林地的划分根据《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》规定，对林地实行分级管理，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级。
Ⅰ级保护林地是我国重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。
包括流程1000公里以上江河干流及其一级支流的源头汇水区、自然保护区的核心区和缓冲区、世界自然遗产地、重要水源涵养地、森林分布上限与高山植被上限之间的林地。
在现有1385.82万公顷的基础上，规划到2020年，增加187万公顷。
Ⅱ级保护林地是我国重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。
包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区实验区、国家森林公园、沙化土地封禁保护区和沿海防护基干林带内的林地。
在现有9131.99万公顷的基础上，规划到2020年，增加572万公顷。
Ⅲ级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。
包括除Ⅰ、Ⅱ级保护林地以外的地方公益林地，以及国家、地方规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能源林培育基地。
规划到2020年，划定11111万公顷。
Ⅳ级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。
二．输电线路占用林地要求根据《国家林业局第35号令》第四条规定，“公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。
其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。
《国务院关于全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)的批复》(国函〔2010〕69号)
年七月二
主题 词 :林 业
规划
批复
各直属机构 ,中 央军委办公 抄送 :党 中央各部 门,国 务院各部 委、 厅、 各大军 区。 各总部 、 各军兵种 、 全国人大常委会办公厅 ,全 国政协办公厅 ,高 法院 ,高 检院。 各民主党派 中央 。
—
4一
40%和
16.1%。
,
四、要严格保 护 有林 地 和 生态脆 弱地 区 的灌 木林 地
严厉打 击毁林开垦和违 法 占用林地 ,防 止林地 退 化 。通过 生态 自我修复和加大对 石 漠化沙化土 地 、工 矿废 弃地 、生 态重要 区域 的治理力度 ,有 效补充林地数 量 。采取 重点生 态 工 程带动 、激励社会 力 量广 泛 参 与等措施 ,在 宜林 荒 山
(以
),请 你 下简称 《 要 》 纲
与利用 的关 系 ,充 分 发 挥森 林 的生态、经 济和 社 会 效 益 为 经济社会可持续发展 奠 定 坚实基础 。
9
三 、要通过 实施 《 ,到 ⒛⒛ 年 ,全 国森林保 有 纲要 》 量确保达到 22300万 公 顷 以上 ,比 ⒛ 05年 增 加 4200万 公 顷左 右 ,比 2010年 增 加 2230万 公 顷左 右 ;⒛ 11— 2020 年征 占用林地 总额确保 控制在 105.5万 公 顷以 内。森林 蓄 积量力争达到 150亿 立 方米 以上 ,比 ⒛ 05年 增加 约 23亿 立 方米左右 ,比 ⒛ 10年 增 加 约 12亿 立 方米左右 ;林 地保 有量力争达到 31230万 公 顷 ;现 有乔木林地 的林地 生产 率 力争 达到 102立 方 米/公 顷 ;重 点 公 益 林 地和 重 点 商 品林 地 比率分别力争达到
—
3∵
2-4-0 林规发〔2010〕203号 国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知
级规划编制工作方案和技术方案于 9月 2Q日 、省级规划编制大纲
于 11月 30日 前 ,报 我局 全 国林地保 护利用 规划编 制 工 作领 导小 组 办公 室。
(五 )大 力 宣传',提 高全社会保 护林 地 意 识 。各 级林 业主 管
部 门要抓好 宣传 工 作 ,充 分利用 电视 、广播 、报纸 、宣传标 语 等 方 式 ,宣 传 编 制和 实施林地保 护利 用规划 的重要意义 ;结 合规 划 编 制 工 作 ,深 入基 层 、广 泛 宣传 ,提 高 全社会保 护森林 和林地 的 法律 意识 ,为 规 划 的实施创造 良好 的社会氛 围。
(中 2O10〕 力度进 一步夯实农 业农村发展基础的若干意见 》 发 〔
1
号
)、
全国林地保护利用规划纲要 (2O10-2O20年 《
)》
(以 下简称
纲要》 )等 ,制 定本意见。 《 各省 、 自治 区、直辖市 ,内 蒙古 、吉林 、龙江、大兴安岭森 工 (林 业 )集 团公 司 ,新 疆生产建设 兵 团编制林地保护利用规划 应符合本意见的要求。各地应根据 当地林地保护利用现状和 问题、 森林资源条件和 经济社会发展的客观需要 ,突 出重点 ,积 极探索 创新方法 ,做 好规划编制工作。 一 、总体要求
-5一
五、严格执行林地保护利用规划 林地保护利用 规划一经批准 ,必 须遵 照执行 。政府 主管部 门 要严格依据林 地保护利 用规 划审查各类建设 项 目使用林地。各地 要建 立规划实施情况监 测、评估和统计制度 ,加 强监督检查 ,严 肃查处随意调整或修改林地保护利用规 划行为和违 法违 规使 用林 地行为。 特此通知。
紧 围绕 以生态建 设 为 主
极 发 展 、科 学 经 营 、持 续 利
区林地保护利用规划编制工作方案
区林地保护利用规划编制工作方案2018年，**区林地保护利用规划编制工作方案已经制定。
该方案旨在贯彻《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-18年）的批复》（国函[2010]69号）和《___关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》的精神。
方案的指导思想是以和“为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针。
同时，方案还确定了林业和生态建设发展用地，优化林地结构、布局，统筹林地保护利用与经济社会协调发展，强化林地保护利用规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性，促进林地科学管理，为发展现代林业、建设生态文明和推动科学发展奠定坚实的基础。
规划基本原则方面，方案提出了依法依规、统筹协调、承上启下、因地制宜、科学决策和注重实施六个原则。
其中，依法依规是指认真执行《森林法》、《森林法实施条例》、《___关于加快林业发展的决定》，贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。
统筹协调是指统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。
承上启下是指落实《纲要》对**域内林地保护利用提出的各项目标和任务，根据本地实际增加切实可行的规划指标，指导**林地保护利用规划。
因地制宜是指立足**内的林地实际，解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。
科学决策是指动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。
注重实施是指综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，创新林地保护利用机制，提高林地利用宏观调控能力，强化规划实施执行力，切实提高规划实施的成效。
规划依据方面，方案主要依据《森林法》、《森林法实施条例》、《土地管理法》和其他与森林资源保护相关的法律法规和政策文件，以及《全国林地保护利用规划纲要（2010-18年）》、《全国主体功能区规划（2008-18年）》、《全国土地利用总体规划纲要（2006-18年）》、自治区土地利用总体规划大纲（2006-18年）和其他相关规划为依据。
咨询工程师继续教育--风景园林工程项目(国家森林公园)
风景园林工程项目（国家森林公园）试卷名称:风景园林工程项目(国家森林公园)试卷1.单选题[ 本题型共5道题]1.国家森林公园中的建设用地不宜超过园内陆地面积的(A ) 。
D A.2~3%B.35%C.1%D.5^8%2.核心景观区的主要功能是: ( D) 。
A.旅游接待服务B.游览、游憩C.生态保护、恢复D.保护、游览3.以下关于国家森林公园的描述，哪项是错误的(D ) 。
◎A.国家森林公园是国家层面依法设立的自然保护区域。
.国家森林公园是禁止开发的区域。
◎C.国家森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。
D. 国家森林公园内禁止开展任何形式的利用活动。
4.江西灵岩洞国家森林公园是哪种类型的国家森林公园(B ) 。
A.山岳、峡谷等地貌景观为主要类型的森林公园B.森林景观为主要类型的森林公园C.丹霞、溶洞等特殊地貌景观为主要类型的森林公园D.野生花卉景观为主要类型的森林公园5.下列说法中错误的是(A ) .◎A.在国家级森林公园经营管理范围内，不得再建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等。
确有必要的，必须经国务院批准后方可建立。
◎B. 在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区，禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。
C.任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。
D.国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据。
2.多选题[本题型共10道题]1.发生下列哪些情况的，可以申请撤销国家级森林公园( BD) 。
A.公园边界与其他保护地重盛的。
B.主要景区的林地依法变更为非林地的。
C.经营管理者发生变更或者改变经营方向的。
D.因不可抗力等原因，无法继续履行保护利用森林风景资源义务或者提供森林旅游服务的。
2.国家级森林公园的主体功能是( ABC) 。
A. 保护森林风景资源和生物多样性B.普及生态文化知识目C.开展森林生态旅游D.开发房地产3.除了国家森林公园外，《全国主体功能区规划》中规定的国家层面禁止开发区域还包括哪些(ABCD)。
浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策
浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策作者：李芳芹来源：《农民致富之友》2018年第20期隨着经济的高速发展与工业化进程的不断加快，人们对森林资源的索取超过了森林自身的承载能力，森林资源不断遭受破坏。
因此，把握对森林资源合理利用的“黄金分割线”，既能充分实现森林的生态功能，又能够满足人们生产生活的需求显得格外重要。
基于此，2010年国家林业局下发了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，利用3S技术构建的林地“一张图”资源数据库的工作随之展开。
基于3S技术的林地“一张图”，对实现森林资源精细化与科学化管理，有着积极的作用。
但林地“一张图”还存在着不足，限制着其应用。
本文分析了林地“一张图“在森林资源管理中的应用范围、问题及建议。
1 林地一张图的构建1.1 林地一张图建设的基本要求林地“一张图”建设，就是按照《林地保护利用规划林地落界技术细则》的规定，依据现有森林资源规划设计调查、公益林区划界定等成果，以遥感影像图为基础，通过判读核实，辅以适当的现地调查，按照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发展的其他土地的边界和图斑，建立林地小班矢量图层和相关专题矢量图层，形成 GIS矢量数据库和林地“一张图”，为规划编制提供空间分析基础，同时便于林地资源管理的查询、统计、修改和更新。
1.2 林地一张图建设的技术路线1.2.1 核实各类界线。
核实县、乡、村等行政界线和公益林、森林公园、自然保护区、国有森林经营单位等界线，建立各级行政界线、森林经营单位、道路、河流等专题图层。
1.2.2 建立判读标志。
将影像特征与实地进行对照，记录各地类影像的色调、纹理、大小、几何形状、地形地貌及地理位置等因素。
1.2.3 林地落界。
在 ArcGIS 应用平台上叠加地形图、最新卫星影像数据、森林分类区划小班图层、更新后的行政界线等，根据影像判读标志，进行小班界线判读勾绘，建立林地小班图层。
全国土地利用总体规划纲要(1997_2010年)
1997—2010年全国土地利用总体规划纲要土地是生存与发展的基础。
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。
依据《中华人民国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在调查研究、总结经验基础上，对《1986—2000年全国土地利用总体规划纲要》进行修订，制定《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)。
从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期，同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大，各类用地矛盾集中的时期。
这一时期，全国土地利用总体规划纲要的主要任务是：根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和控制非农业建设用地为重点，确定全国土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾，提出土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定实施规划的措施。
《纲要》编制的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
《纲要》以1996年为基期，2010年为规划期，并展望到2030年。
《纲要》的容未包括特别行政区、省和澳门。
一、土地资源利用状况和面临的形势（略）二、规划目标和方针(一)土地利用规划目标1997年到2010年，全国土地利用的总目标是：在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
具体目标是：1、农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治。
2000年，耕地总面积保持在12933万公顷(19.40亿亩)以上；2010年，耕地总面积保持在12801万公顷(19.20亿亩)以上，其中基本农田面积10856万公顷(16.28亿亩)以上，占现有耕地总面积的83.5%以上。
试述林地一张图在森林资源管理中的应用
试述林地一张图在森林资源管理中的应用摘要：借助“3S”技术构建林地“一张图”，是森林资源管理精细化、科学化的关键一步。
在此基础上，相关区域森林资源管理人员与技术人员要综合分析森林资源管理所需，深化林地“一张图”应用，切实发挥出其具体效用效果，有效提升森林资源管理效率。
林地“一张图”作为森林资源管理的基础数据库，对森林资源、林地林权、规划调查设计、森林资源档案以及森林采伐限额等管理工作提供了基础支撑。
本文从“一张图”构建背景入手，分析在森林资源管理中存在的问题以及相关建议，旨在全面提高森林资源管理科学化、精细化水平。
关键词：林地一张图；森林资源；资源管理引言随着经济的高速发展与工业化进程的不断加快，人们对森林资源的索取超过了森林自身的承载能力，森林资源不断遭受破坏。
因此，把握对森林资源合理利用的“黄金分割线”，既能充分实现森林的生态功能，又能够满足人们生产生活的需求显得格外重要。
基于此，2010年国家林业局下发了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，利用3S技术构建的林地“一张图”资源数据库的工作随之展开。
基于3S技术的林地“一张图”，对实现森林资源精细化与科学化管理，有着积极的作用。
但林地“一张图”还存在着不足，限制着其应用。
本文分析了林地“一张图“在森林资源管理中的应用范围、问题及建议。
1林地“一张图”的建设成果1.1主要成果明确了地区林地的重要组成部分，经过技术处理后对各种数据和图片进行对比，方便观察，在后期的工作中为相关部门的管理工作提供帮助。
1.2技术路线第一，确定林地直接的分割线，包括各级政府行政的界限、自然保护区和森林公园等。
第二，创建判断识别的标记。
对比各个地区的地质地貌条件，然后使用不同的颜色和形状来区分不同地理区域，再和其他途径获得的数据进行对比和分析，比较两者的数据差异。
第三，林地落界。
利用系统软件应用平台的作用将获取到的数据信息在软件系统中显现，依照图像来判断标记，勾勒出林地的小班图层，然后结合森林数据找出对比资料，对原有的数据进行修改和更新。
国家林业局：发布《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》
发布 《 国林地保 护利 用规 划纲 要 （ Ｏ１ — ２ ￣ 全 ２ ０ ２ ０ ５）》 ０
从
林地 保 护 利用 规 划 。
言
对 不 同 区 域 林 地 实 行 有 针 对 性 的差 别化保 护利用政策
据张 建龙 介绍 ， 《 要 》明确 了我 纲
以 优 化 结 构 布 局 为 手 段 ，统 筹 区域
林 地保 护利用 。围 绕我 国可持续 发展林 业 战 略 ， 分 区 、 分 类 、 分 级 确 定 林 地 保 护利 用 方向、 重点 、政策和 主要 措施 ，
要 和 生 态 脆 弱 区 域 林 地 ， 以及 高 效 生 产 木 材 、 木 本 粮 油 和 生 物 质 能 源 林 地 进 行
用 的 战 略 目 标 ： 林 地 保 有 量 增 加 到
３ ２ ０ 公 顷 ， 占国 土 面 积 的 比 重 提 高 到 １３ 万
家 、 省 、 县 三 个 层 次 的 林 地 保 护 利 用 规 划 ，维 护 规 划 的 严 肃 性 和 权 威 性 ，并 与 同级 土 地 利 用 总体 规 划 相衔 接 。
质 量 和 综 合 效 益 。 加 大 投 入 力 度 、 政 策
成 有 利 于 林 地 保 护 管 理 的新 机 制 。 加 强
林 地 林 权 管 理 ， 明确 林 地 林 木 性 质 和 权 属 ｉ落 实 地 方 各 级 政 府 林 地 保 护 利 用 目
标 责 任 制 ；建 立 林 地 保 护 利 用 部 门 协 作
以 增 加 森 林 面 积 为 重 点 ，确 保 森 林 覆 盖 率 目标 实 现 。 采 取 重 点 生 态 工 程 带
完 善 规 划 体 系 。 分 别 编 制 国
浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策
2018 年第 10 期（下半月）Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友101科研◎林业科学浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策李芳芹随着经济的高速发展与工业化进程的不断加快，人们对森林资源的索取超过了森林自身的承载能力，森林资源不断遭受破坏。
因此，把握对森林资源合理利用的“黄金分割线”，既能充分实现森林的生态功能，又能够满足人们生产生活的需求显得格外重要。
基于此，2010年国家林业局下发了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，利用3S 技术构建的林地“一张图”资源数据库的工作随之展开。
基于3S 技术的林地“一张图”，对实现森林资源精细化与科学化管理，有着积极的作用。
但林地“一张图”还存在着不足，限制着其应用。
本文分析了林地“一张图“在森林资源管理中的应用范围、问题及建议。
1 林地一张图的构建1.1 林地一张图建设的基本要求林地“一张图”建设，就是按照《林地保护利用规划林地落界技术细则》的规定，依据现有森林资源规划设计调查、公益林区划界定等成果，以遥感影像图为基础，通过判读核实，辅以适当的现地调查，按照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发展的其他土地的边界和图斑，建立林地小班矢量图层和相关专题矢量图层，形成 GIS 矢量数据库和林地“一张图”，为规划编制提供空间分析基础，同时便于林地资源管理的查询、统计、修改和更新。
1.2 林地一张图建设的技术路线1.2.1 核实各类界线。
核实县、乡、村等行政界线和公益林、森林公园、自然保护区、国有森林经营单位等界线，建立各级行政界线、森林经营单位、道路、河流等专题图层。
1.2.2 建立判读标志。
将影像特征与实地进行对照，记录各地类影像的色调、纹理、大小、几何形状、地形地貌及地理位置等因素。
1.2.3 林地落界。
在 ArcGIS 应用平台上叠加地形图、最新卫星影像数据、森林分类区划小班图层、更新后的行政界线等，根据影像判读标志，进行小班界线判读勾绘，建立林地小班图层。
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全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）二○一○年六月目录第一章林地保护利用面临的形势 (2)第一节保护利用现状 (2)第二节必要性与紧迫性 (8)第二章指导思想与目标任务 (10)第一节指导思想 (10)第二节规划目标 (11)第三节主要任务 (12)第三章全面保护林地 (14)第一节严格用途管制 (14)第二节实行分级管理 (15)第三节加强森林保护 (17)第四节积极补充林地 (18)第五节引导节约用地 (19)第四章合理利用林地 (20)第一节优化结构 (20)第二节保障重点 (21)第三节科学经营 (22)第四节持续利用 (23)第五章统筹区域管理 (24)第一节优化区域布局 (24)第二节实行差别管理 (27)第三节强化宏观调控 (28)第六章规划实施保障体系 (29)第一节完善规划体系 (29)第二节健全管理制度 (30)第三节强化调节机制 (31)第四节加强基础建设 (32)附表：1.全国及各省区市林地资源现状表2.全国及各省区市森林保有量目标表3.全国及各省区市林地保有量目标表4.全国及各省区市征占用林地定额表5.全国及各省区市林地生产率目标表6.全国及各省区市重点公益林地和重点商品林地比率表7.全国及各省区市林地结构现状及规划表8.东北内蒙古重点国有林区和新疆生产建设兵团规划指标表全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。
国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。
为贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》等法律法规和国家有关林地保护管理的方针、政策，制定《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）。
本《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。
《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件。
本《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
第一章林地保护利用面临的形势第一节保护利用现状根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。
林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。
专栏一不同时期全国林地状况和森林覆盖率注1：林地面积以全国森林资源连续清查数据为统计口径，包含《土地利用现状分类》（GB/T210-2007）确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地，下同。
党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展，各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规和党中央、国务院的林业发展方针、政策，林地保护利用取得了明显成效。
——促进了国土绿化和森林资源持续增长。
我国森林覆盖率已从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%。
森林面积达到19545万公顷，比改革开放初期增长61%；森林蓄积量达到137亿立方米，比改革开放初期增长34%。
尤其是近20年来，森林面积和蓄积实现了持续增长。
人工林面积达6169万公顷，居世界第一位，占全球人工林面积的38%。
仅“十五”期间，全国植树造林面积就达3993万公顷。
——实现了局部生态明显改善。
改革开放以来，国家先后实施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程。
“三北”防护林工程造林2400多万公顷，工程区森林覆盖率提高了1倍。
天然林保护工程有效保护天然林9500多万公顷，减少森林资源消耗4.26亿立方米。
退耕还林工程造林2600多万公顷，其中退耕地造林900多万公顷，工程区森林覆盖率提高两个多百分点。
全国沙化面积由20世纪末的年均扩展约3436平方公里变为目前的年均缩减约1283平方公里，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。
——保护了生态区位重要地区的林地资源。
2001年以来，共区划界定国家级公益林地10500多万公顷，中央财政每年支出的公益林补偿费已超过30亿元；建立了各类自然保护区总面积达12200多万公顷，约占国土面积的12.7%；已建森林公园2151处，总经营面积1597.47万公顷，有效保护了全国生态区位重要地区的林地及生物多样性。
新中国成立以来，国务院确定了重点国有林区，并建立了一批国有林业局；还先后建立了4466个国有林场，重点林区的森林资源得到了有效的保护利用。
——提高了木材及林产品供给能力。
新中国成立60年来，累计为社会提供木材60多亿立方米，人造板、地板、家具、松香等林工产品产量居世界首位，经济林、花卉、紫胶、活性炭等林副林特产品产量居世界前列。
2008年，我国林业产业产值达到1.44万亿元，林产品进出口贸易额突破700亿美元，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。
但必须清醒地看到，我国目前仍然存在人多林少、人与林地关系紧张的矛盾，林地保护利用依然面临着一些突出问题。
——林地总量不足，逆转日趋严重。
我国森林覆盖率仅为世界平均水平的2/3，居世界第139位，用占全球4.7%的森林支撑占全球23%的人口对生态和林产品的基本需求。
我国人均有林地面积0.13公顷，仅为世界人均水平（0.6公顷）的22%；林地逆转日趋严重，第七次全国森林资源清查数据表明，清查5年间隔期内因毁林开垦、自然灾害、工程建设等导致林地转为非林地面积达832万公顷，其中近85%逆转为其他农用地。
有林地逆转为非林地的面积为377万公顷，相当于同期全国造林面积的十分之一。
——林地质量不高，生产力低下。
我国大部分林地分布在干旱半干旱地区，土层瘠薄、水肥条件差，林地生产力低。
全国乔木林单位面积蓄积量不到86立方米/公顷，仅是世界平均水平的78%；林分平均郁闭度只有0.56，只相当于正常密度的67%；森林年净生长量仅为3.85立方米/公顷，相当于林业发达国家的一半左右。
现有森林呈现人工纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，中幼林多、成过熟林少等现象，森林资源总体质量不高。
特别是约占我国林地总量60%的集体林地，单位面积蓄积量只有53立方米/公顷。
——林地退化明显，治理难度大。
全国有近500万公顷林地退化为疏林地，超过5000万公顷林地退化为郁闭度小于0.4的低质低效林地，尤其是西部地区、南方地区以及集体林区的林地退化十分严重。
在林地中，宜林荒山荒地、沙荒地等占到14.5%，其中超过60%的宜林地分布于西北、华北北部和东北西部等“三北”干旱、半干旱地区，造林比较困难，恢复植被难度大。
毁林开垦和征占用等消耗的多是优质林地，通过石漠化治理等增加的多是质量不高的林地。
——违法使用林地屡禁不止，管理形势严峻。
随着我国工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目大规模向林地转移，毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地的现象日趋严重。
2006－2008年，全国共发生违法征、占用林地林业行政案件3.9万起，损失林地4.9万公顷，损失林木2.2万立方米，违法使用林地的形势依然严峻。
第二节必要性与紧迫性——是保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求。
随着经济社会的发展，人们对绿色生态空间和生态文化的需求迅速增长。
但目前全国生态状况整体恶化的趋势尚没有得到根本遏制，林地退化、水土流失、土地沙化依然严重，自然灾害频繁，防灾减灾任务十分繁重。
在此形势下，要实现党的十七大提出的建设生态文明、建成生态环境良好国家的新要求，完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。
——是加强节能减排、提高林业应对气候变化能力的客观要求。
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有无可比拟的优势。
我国现有森林每年吸收9亿多吨碳，净吸收量达到了每年工业碳排放的8%。
在2007年的APEC会议上，中国政府提出的建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的森林方案。
联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会将植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化作为巴厘岛路线图的重要内容。
2007年颁发的《中国应对气候变化国家方案》将植树造林、发展森林资源作为减缓气候变化的重要措施之一。
而提高林业应对全球气候变化的能力，需要从根本上增加林地面积，提高森林保有量，从而增强森林植被的碳汇功能。
胡锦涛主席在气候变化峰会上向国际社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积增加13亿立方米的目标，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。
——是满足市场需求、增强木材及林产品供给能力的必然要求。
随着我国经济社会的快速发展，木材及其制品的国内消费也在迅速增长，其中人造板、纸浆及纸张消费已居世界第二位。
2007年，我国林产品折算的木材消费总量约3.71亿立方米，但木材产品市场国内供给仅为2.02亿立方米，实际消费缺口超过1亿立方米。
据测算，到2020年，我国木材消费总量将提高到4.57－4.77亿立方米，木材供应缺口将长期保持在1－1.5亿立方米左右。
如此巨大的需求缺口，仅依靠进口和节约资源是远远不够的，迫切需要立足国内，统筹安排好木材及林产品生产用地，提高森林经营水平，最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需求。
——是加强林地宏观调控、适应国土区域利用格局的形势要求。
当前，我国正在根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局和国土利用格局，完善区域政策，调整功能布局，形成合理的空间开发结构。
林地作为巩固并扩大绿色生态空间、改善生态环境、保障生态安全的重要载体，为适应国家新时期区域发展战略，需要及时调整适应于国土区域开发利用格局的林地保护利用结构、布局、管理政策和措施，实行分区施策、分类指导、分级管理。