山东省国土资源系统“一个平台建设方案

山东省国土资源系统“一个平台、两个市场”

建设方案

山东省国土资源厅

二○一一年三月

目录

第一章项目背景 (2)

第二章目标任务及总体框架 (4)

2.1目标任务 (4)

2.2建设原则 (6)

2.3总体框架 (7)

第三章建设内容 (10)

3.1国土资源综合管理服务平台 (10)

3.2国土资源数据中心 (11)

3.3行政审批应用系统 (13)

3.4业务管理应用系统 (13)

3.5土地市场和矿业权市场管理系统 (15)

3.6国土资源综合监管系统 (16)

3.7社会化服务体系建设 (17)

3.8信息化网络基础设施 (18)

3.9安全保密体系 (19)

3.10标准规范体系 (19)

3.11协同开发管理体系 (20)

3.12系统总集成 (20)

第四章项目进度安排及概算 (21)

4.1进度安排及责任分工 (21)

4.2项目建设概算 (23)

第五章保障措施 (24)

5.1加强组织领导，搞好综合协调 (24)

5.2开辟多种渠道，保障资金投入 (24)

5.3切实抓好应用，充分发挥实效 (24)

5.4规范组织实施，确保工程质量 (25)

5.5强化队伍建设，提高业务水平 (25)

第一章项目背景

当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。党的十七大对我国加快推进电子政务和信息化建设提出了明确要求。为积极应对国土资源管理面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取了一系列重大举措，全力推进国土资源系统信息化建设，取得了积极成效。2009年11月在上海召开了全国国土资源系统信息化工作现场会，明确了信息化建设的主要任务和金土工程二期的总体思路与工作内容；2010年6月发布了《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，明确提出要以全国国土资源“一张图”、综合监管系统和网络互联互通为基础，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置；2010年8月3日国土资源部党组印发《关于深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知》，2010年9月3日国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，都明确提出要加快推进“一个平台、两个市场”建设，提高科技防腐能力；2010年9月27日国土资源部在湖南长沙召开国土资源信息化建设研讨会，就进一步加快推进国土资源“一张图”和综合监管系统建设提出了明确要求。当前，湖南、贵州、上海、天津等省市在国土资源信息化规划、建设和应用等方面走在了全国前列，其他一些省市也快速跟进，全国国土资源系统形成了领导重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。

近几年来，我省高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国

土资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面取得了明显成效。但是，全省国土资源信息化建设中还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。为全面提高国土资源管理水平和综合监管能力，促进党风廉政建设，厅党组于2010年9月26日召开扩大会议并印发了厅党组会议纪要（[2010]6号），专题研究部署全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作。会议强调，国土资源系统“一个平台、两个市场”建设是当前国土资源管理工作的一项重要任务，要精心谋划，周密安排，排定工期，落实责任制，确保“一个平台、两个市场”建设早启动、早建成、早使用、早受益。会议决定，要加强领导、落实责任，统筹规划、整合资源，强化研发、引进人才，健全机制、确保经费，高起点规划，高标准建设，加快推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设，实现国土资源全业务、全流程网上运行和监管，提高国土资源系统业务水平、工作效率、监管能力，促进党风廉政建设，全面提升国土资源系统的整体形象。

第二章目标任务及总体框架

2.1 目标任务

“一个平台、两个市场”建设的总体要求是：以科学发展观为指导，按照国土资源部金土工程建设总体部署和厅党组的要求，整合信息资源，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，形成公开、公正、公平、透明、规范化国土资源运转模式，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平，力争用2–3年的时间，使我省国土资源信息化工作步入全国先进行列。

“一个平台、两个市场”建设的主要目标是：通过统筹规划，顶层设计，整合资源，构建环境，开发建设国土资源综合管理和应用系统，实现省、市、县三级国土资源管理全业务、全流程的网上运行和全程监管；建立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效配置；深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享；构建科学合理的科技防腐体系，优化社会服务，树立国土资源系统为民、务实、廉洁、高效的新形象。主要工作任务是：

1、构建国土资源综合管理服务平台。按照全业务、全流程信息化管理思想，以建设大平台为目标，抓好顶层设计开发，利用SOA技术，统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据支撑，为国土资源全业务网上运行和监管创建统一的基础技术平台和环境。

2、建立山东省国土资源数据中心。采用集中与分布相结合的管

理方式，在省、市两级国土资源管理部门建立数据中心，按照国土资源部统一标准建设国土资源“一张图”核心数据库等，构建科学合理的数据框架、服务框架和运行环境。

3、完善行政审批应用系统。进一步健全完善厅机关电子政务建设，整合提升现有行政审批系统，市、县电子政务要与省厅电子政务系统做好对接，确保省、市、县三级国土资源行政审批业务网上高效运行。

4、健全业务管理应用系统。深入开展国土资源业务梳理和需求调研，健全完善各类业务管理及综合事务管理系统，为实现省、市、县国土资源管理全业务网上运行奠定基础。

5、建设土地和矿业权市场系统。建立全省统一的土地、矿业权市场，加强信息社会化服务，提高土地和矿产资源的市场化配置效率，确保市场交易的公平公正和有序运行。

6、创建国土资源综合监管系统。整合相关应用系统和信息资源，建立贯穿国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管系统，提高行政审批效率和监督管理水平。

7、优化社会化服务体系。整合全省土地、矿产和基础地理等各类国土资源信息，利用网站集群等技术更新改造国土资源厅门户网站，健全完善国土资源信息服务功能；依托国土资源综合管理服务平台，提供国土资源信息服务产品，建立部门间信息共享服务机制，建立健全国土资源社会化服务体系。

8、升级改造网络基础环境。统筹规划，统一标准，健全完善覆