阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸
论新疆陆路口岸发展现状及对策——以霍尔果斯和阿拉山口口岸为例
０引言
要 本文通过对 中国与哈萨克斯坦相邻主要陆路 口岸的运行ห้องสมุดไป่ตู้本情况进行全面阐述和分析 ， 对新疆 口岸建设中
新疆“ 电子 口岸” 工程推进缓慢， 特别是硬件设施、 技术水 新 疆 自古 以来就 是 我 国连 接 中亚 、 西亚 、 南亚 和 东 西 欧 的 平 和 资金 实 力 都 没有 达 到 建 立 “ 电子 口岸 ” 的要 求 。如 阿 拉 山 重要通道， 改革开放 以来 ， 新疆积极贯彻执行“ 外 引内联、 东联 口口岸铁路展区的作业 区硬件设施有 限， 运转、 换装、 编辑和 西出、 西来东去” 的发展战略， 充分利用与八国接壤这一独特 位移能力不够，已经不能适应每年 ５ ０ ０万吨的货运量 。政府 的地 缘 优 势 ，对 外 贸 易取 得 长 足 发 展 。 新疆 不 仅 具 有 发展 对 及 相关 部 门对 电 子 口岸 的 了解 和研 究 不 够 ，致 使 电子 通 关最 外贸易的自然 资源优势， 劳动力资源优势， 还具有 发展对外贸 终得不到实现 。 易的地缘优势， 新疆应充分利用这种优势， 大力发展对外贸易。 ２ ． ４边贸及 边贸企业经营和管理 中的问题 １ 新疆 陆路 口岸 经 济 发展 的现 状 随着 国家 支 持 新疆 跨 越 式 发展 和 长 治久 安 的一 系列 具 体 １ ． １ 阿拉 山 口 口岸 经 济发 展 现 状 政 策 正在 陆 续落 实 ， １ ９ 个 省 市“ 对 口援 疆” 工作 已经 全面 展 开 ， 阿拉 山口 口岸 位 于新 疆博 尔 塔拉 蒙 古 自治 州境 内， 与哈 萨 新 疆 外 贸企 业 也 迎 来 了 跨越 式 发 展 的 契机 。但外 贸企业 对 经 影 响 口岸 通 关工 作 的正 常运 转 。 如 克斯坦毗邻 ， 是我国西北地区最宽、 最平坦的山口， 是著名的古 营业 务 的敏 感 性 较 为 欠缺 ， 丝绸之路的重要关口， 如今是新丝绸之路第二大陆桥的交通咽 阿拉 山 口 口岸 近 年 来 不 断有 进 口废钢 经 检 测发 现 有放 射性 物 喉和桥头堡。 目前 ， 阿拉山口口岸已初步形成铁路站场区、 工 质超标等情况， 造成货物滞 留影响 口岸整体作业运转。 业生产区、 商贸金融区、 边境贸易区、 行政办公区、 生活居民区、 仓储转运 区和生态防护区等八大功能区的边境新城。 ３新疆陆路 口岸经济发展的对策和建议
乌北站阿拉山口德鲁日巴
一、铁路运输因涉及国内汽运由沈阳东站--乌鲁木齐北站/阿拉山口/德鲁日巴境外铁路换装，需境外铁路沿线各车站大件货物安全通过确认电报、编制捆绑加固方案、申请车皮计划、调运铁路专用凹型平板车和铁路大型专用吊车至德鲁日巴口岸车站就位、铁路运行期间时间和速度不可控。
铁路运输主变环节多，周期长，难度大，不便押运，需要多次换装，费用成本高，且需要提前在独联体各国家调度专用铁路车辆，铁路手续极其繁锁，过境的独联体各国特别是哈斯克斯坦向中国公司索贿成风，正常办事也需花钱，索要数目越来越多，不可控和无票据的费用极大。
中方的国际货代公司很难自身解决大件货物过境运输中途经几国的现实问题。
二、口岸、关务要点及程序概述（一）口岸概述1、乌北站位于头屯河区东部，乌北站是乌鲁木齐火车北站的简称。
地处乌鲁木齐市西北郊，它西接乌西站和北疆铁路相通，东连六道湾、碱沟、石化线、北通小黄山线。
建站于1965年6月，是乌鲁木齐铁路局管理内二等货运站。
与全路各站开办货运业务，是新疆区内大宗货物集装箱、零担货物集散地，货源辐射南北疆。
尤其是乌鲁木齐周边地区及北疆各地丰富的矿产资源和农副土特产品，源源不断通过乌北站装车运往内地省区，内地省区发往新疆上述地区物资又通过乌北站集散。
乌北站有9条调车线，有6条货物线，存货量30.28万吨，货场建筑面积为28.45万平方米，有39条货物专用线，是自治区各大运输物资仓储群所在地。
北站是乌鲁木齐的主要货运站，仅从北站承担着乌鲁木齐铁路枢纽50%以上的货运量。
乌鲁木齐铁路到达站点：乌鲁木齐北站，乌北站出口处需要排障。
乌鲁木齐北站：如果大板梁是立放，即工字型（大板梁运输一般不允许横放，横放会变形），需使用2台75吨吊车卸火车装汽车，卸车需提供的票据为铁路运输提货单原件，收货人为百威龙公司或陕西大件，火车卸车完毕后加固好，提供装好车的照片到交通部门办理道路通行手续，约7个工作日，车辆通行约4天从乌鲁木齐北站至阿拉山口。
关于加快新疆阿拉山口口岸发展的建议
分为铁路 线 以东 、 路线 以西 和友好 路 以西 三个 加 铁
工 区 ， 区企业 达 ４ ５户 ， 园 ２ 正积极 申报 自治 区级工业
园 区。 口岸 的 商业 和餐 饮 业 等 传 统 服务 业 发 展 良 好， 贸易和金融 等服务业 正在发展 之 中 ， 贸易结 构逐
步优化 。
４ ０
个 口岸建设 累计投资仅 ２ ０多亿 元 ， 中地方政府 和 其 民间投资 占 ７ ％以上 ， ０ 国家有 限的投 入 主要用 于 铁
经济
《 实事求是》 ２ ０ ０ ８年第 ５期
路站 场建设 。 国家投入 与 国家 财政 收入 比为 １３ ， ：７
１２５ 累计 实现 的地方财政一般 收入与 实现 的国家 ：． ， 财政 收入 比为 １２ 。此 外 ， ：９ 口岸 水 价 、 电价较 高 ， 地
３基础设施 不 断完善 。 口岸初 步形成 铁路站 场 ． 区、 工业 生产 区、 贸金融 区 、 商 边境 贸易 区、 行政办公 区、 民生活 区、 储转运 区和生态 防护 区等八大 功 居 仓 能 区。铁 路换装过 货能力 不断提 高 。阿拉 山 口铁路
最初设计 年换装能 力为 ２ ０万 吨 ，０ ５年 铁路 年换 ７ ２０ 装 能力提 升到 １３ ０万吨 。完成 了海关 Ｈ９ ６ 大 型 ０ ８（
口岸与 园区相叠 加 ， 口岸 功 能受 到 场地 较 小 的限 制 而难 以完全发挥 出来 ； 园区面积太 小 、 且不 是 自治 区
进 出 口贸 易总 额 ２ ９亿 美 元 ， 中 出 口额 为 ２ ％， ６ 其 ３
进 口额为 ７ ％。 口岸过货 量稳步增 长 ，０ ７年 口岸 ７ ２０
级工业 园 区 ， 不到任何 优惠政 策 ； 享受 在人 事管理 体 制上 ， 有人员编 制 ， 没 从博 州政府各部 门抽 出的工作 人员数量 有 限 ， 在着现 职人 员工作 强度大 、 存 人员 工 资待遇低 、 缺乏专 业 技术 人 才 、 岗位 津贴 不 到位 、 人
新疆阿拉山口口岸在中国与中亚国际关系中的作用
新疆阿拉山口口岸在中国与中亚国际关系中的作用——基于国际政治经济学视角王逢云新疆大学政治与公共管理学院2012-02-17 10:33:28 来源：《经营管理者》2010年第4期【摘要】在2008年以来的全球性经济衰退中，我国西部边境贸易呈现逆势增长趋势，新疆阿拉山口口岸——作为新亚欧大陆桥的关键节点和我国实行东联西出战略的桥头堡，更是发挥了亚太地区与欧洲之间的交通咽喉和贸易枢纽的作用。
其对外贸易发展势头强劲，推进区域发展的战略性地位日渐突出，辐射作用愈加明显，在新亚欧大陆桥的中转枢纽地位日益显著。
本文基于国际政治经济学视角进一步考察新疆阿拉山口口岸在推进中国与中亚国际关系中的潜在作用。
【关键词】阿拉山口口岸；中国与中亚国际关系；国际政治经济学新疆地处西部边陲，在与周边国家进行区域合作的过程中，可以依托边境口岸优势，进一步加强彼此间合作。
阿拉山口口岸位于新疆博尔塔拉蒙古自治州境内，与哈萨克斯坦毗邻，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，宽约20公里、长约90公里，是我国西北地区最宽、最平坦的山口，是著名的古丝绸之路的重要关口，素有“准噶尔山门”之称，如今是新丝绸之路第二大陆桥的交通咽喉和桥头堡，是我国的西大门，充分体现其枢纽性和中心性。
本文以阿拉山口口岸为研究对象，基于国际政治经济学视角分析阿拉山口口岸在中国与中亚国际关系中重要的地位和作用，具有重大的研究价值。
一、阿拉山口口岸的发展历程及其现状1.阿拉山口口岸的发展历程。
阿拉山口口岸经国家批准，始建于1990年6月。
1990年9月12日，兰新铁路北疆段与原苏联的土西铁路在阿拉山口与对方德鲁日巴口岸间接轨。
1996年6月，正式开办客货营运。
从此，这条连接亚洲与欧洲的钢铁大道，架起了一条横跨亚洲、欧洲新的经济陆桥。
1995年12月正式开通公路口岸。
2003年，阿拉山口口岸被列为国家重点建设和优先发展口岸，并完成铁路扩容改造。
目前，口岸已初步形成铁路站场区、工业生产区、商贸金融区、边境贸易区、行政办公区、生活居民区、仓储转运区和生态防护区等八大功能区，已由一个人烟稀少的边境小镇发展为常住人口近万，流动人口约2万多，集汉、蒙古、哈等35个民族聚居的边境新城。
口岸站面对新挑战——2007年阿拉山口铁路口岸过货综述
。
。
进 入 四 季度
，
口
岸运 输 更
方 的 共 识 和 努 力 及 时解 决 了
，
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岸运 输 过 程 中出现 的
。
一
些问
题 确 保 了 口 岸过 货 的大 进 大 出
，
据 中哈 国 际 联 运 业 内专 家 介 绍
，
2007 400
年
12
，
月 哈 方 多斯
然 而 进 入 三 季 度 中旬
，
少 特别是 由哈 方 进
中 国 的原 油 钢 材 和 废 钢 金 属 矿 石
。
5 的波 涛 和 暗 流 铁 路 1 1 岸 过 货 正 在 与 时 间 赛 跑
。
等 大 宗进
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2007
年 阿拉 山
， ，
口 铁路 口 岸在不
、
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、
而 受 哈 国 经 济快 速 发 展 的 影 响 及 对 中 同 建 材 工 业 机
，
一
，
直走高 的 口 岸运 输 出现 了令
，
特 克 口 岸 站 现 有 最 大换 装 能 力 每 天 为
年
，
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，
人 意想 不 到 的局 面
：
出 口 运 量持续走 高
，
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口运
、
量 持续下
日均 换 装 还 只 有 2 7 0 车
，
。
为迎 合 E l 岸 迅 速 发 展 的态 势
滑
。
口 岸站场
一
化 中 国 国 内 钢 材 产 量 猛 增 及 市 场 需 求 的饱 和 等
阿拉山口市
2004年，阿拉山口供水与生态建设工程总投资2.56亿元，全线总长62公里，主要由取水口工程、输水管道工 程、输水隧洞工程及江巴斯调节水库工程组成，为Ⅲ等中型工程。工程取水口位于哈拉吐鲁克河出山口处，距博 乐市40千米；尾部工程江巴斯水库位于阿拉山口口岸西9千米处，库容380万立方米，年引水量可达2322万立方 米。
行政区划
截至2016年底，阿拉山口市下辖1个街道：阿拉套街道；1个镇：艾比湖镇。市政府驻地天山街8号。 阿拉山口市行政区划以及所在位置
地理环境
地形地貌
位置境域
气候
阿拉山口市位于新疆博尔塔拉蒙古自治州东北角，介于阿拉套山与巴尔鲁克山之间，北邻哈萨克斯坦及精河 县飞地，东邻塔城地区托里县，南依精河县、艾比湖、双河市，西接博乐市。地处东经82°23′—84°53′、北 纬43°31′—45°22′之间。 总面积1249平方千米。
交通运输
阿拉山口市(5张)阿拉山口市是依靠阿拉山口口岸而建的县级市，依靠口岸运输。阿拉山口市距州府博乐市 79千米，铁路、公路分别距乌鲁木齐市477千米和500千米，距相邻的哈萨克斯坦多斯特克口岸12千米。
2010年7月博乐阿拉山口机场建成通航，经过多年的发展建设，阿拉山口口岸已发展成为集铁路、公路、管 道、航空四种运输方式。
2014年1-10月份，阿拉山口对外进出口贸易额131.32亿美元，同比减少6.7%。其中:进口贸易额100.37亿美 元，同比减少6.5%；出口贸易额30.95亿美元，同比减少7.4%。
2014年1-10月份，阿拉山口海关税收入库89.99亿元，同比2013年减少5.2%。其中：关税1.24亿元，同比 2013年减少7.5%；进口环节税88.75亿元，同比2013年减少5.2%。
阿拉山口口岸出口过货量缘何居全国陆桥口岸第一
门商定 口岸 国际铁路 联运 过货 量为 １５ 万 吨 ，这也 是 口岸 ２０ 成 立 １ 年来 年过货 目标 第二 高 的一 年 。 ６
谢卫 国认 为 ， 阿拉 山 口 口岸 出 口货 物持 续 增量 ， ２ ０ 是 ０８
吨 ， 中 口岸 出 口运 量 创全 国第 一 ， 其 取得 了骄人 的业 绩 。 由
“ 乌铁 局 重点从 口岸通 关 环节 采取 措施 ， 调海关 、 协 出入境检 验检
缓 、周 边 国家经济 不确 定 因素 明显 增多 、国内经济 发展 困难显 现等诸 多不 利 因素
因素 的影 响 ， 们 不禁 在 问 ， 拉 山 口 口岸 出 口过货 全 国第 人 阿
一
是 怎样实 现 的？
“ 口岸 出 口过货 全 国第 一 ， 主要 得益 于 中哈 双方 的艰 苦 可 能增加 。 努力 ， 得益 于 中方 良好 的运 输 组织 和强 有 力 的措施 ， 益 于 得 口岸 团结 拼搏 、 别能 战 斗 的好 队伍 。” 鲁木 齐 铁路 局对 特 乌
展发 挥着 越 来越 大 的作 用 ，铁 道部 和 自治 区都 对 口岸 运输 给予 了帮 助和支 持 ， 同时也对 口岸运 输充 满 了期待 。” 年 ，随 着我 国与 中亚各 国经 贸 的不 断 发展 和新 亚 欧大 陆桥
资料显 示 ，阿拉 山 Ｌ Ｌ 岸 出 Ｌ货 物 迅猛 增 长始 于 ２０ 织 ， ｌＩ Ｉ ０５ 将均 衡 出 口运 输作 为 增加 出 口运 量 主要措 施 ， 据哈 方 根 多斯特 克 口岸站 换装 能 力 ， 量 组织 均衡 运输 ， 照 多斯 特 尽 按 运输 优 势 的 日益发 挥 ，经 阿拉 山 口口岸 出 口的货 物逐 渐增 克 最 大换 装 能力 ， 品类 、 种 均衡 组 织 发 运 ， 分 车 充分 发 挥 其
新疆的外贸口岸
【问题】新疆出口口岸有哪些,各通往什么国家？一类口岸17个，即乌鲁木齐航空口岸、老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴、阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、吐尔尕特、伊尔克什坦、红其拉甫、都拉塔、喀什航空口岸；卡拉苏口岸；未开放的2个，分别是阿黑土别克口岸、木扎尔特口岸。
其中霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、红其拉甫、伊尔克什坦口岸和乌鲁木齐国际机场、卡拉苏口岸、喀什航空口岸对第三国人员、货物、交通工具开放。
二类口岸12个。
中哈口岸有七个：1）阿拉山口(ПортпроходаАлашань/Алашанькоу)通往哈萨克斯坦的贸易口岸；2）巴克图(ПортБактуилиБахты)通往哈萨克斯坦的贸易口岸；3）吉木乃(ПортЗимунай)对面为哈萨克斯坦共和国东哈萨克斯坦州；4）霍尔果斯(ПортХоргос)位于距伊宁市42公里的霍城县境内，在中国与哈萨克斯坦的边境上，它是新疆与中亚各国通商的重要口岸,与红其拉甫、阿拉山口并列为新疆向第三国人开放的三大口岸；5）都垃塔口岸(ПортДулата)《伊犁地区》中哈两国政府签订协议，同意开放该口岸。
6）木扎尔特口岸(ПортМузарт)《伊犁地区木扎尔特口岸在1953年以前曾作为中苏两国临时过货点，一度是边民易货贸易的进出口货物集散地。
由于历史的原因，关闭30多年。
1992年8月，中哈两国政府签订协议，同意开放该口岸，允许中哈两国人员、交通工具和货物通行。
1994年3月经国务院批准对外开放。
预测近期年过货量5万吨，年客流量3万人次。
7）阿黑土别克口岸(ПортАхтубек)距哈巴河县城117公里,距阿勒泰市284公里,距乌鲁木齐市829公里,与东哈萨克斯坦州玛尔哈库里县及阿连谢夫卡口岸隔河相望。
1992年8月,中哈两国政府签订协议,同意开放阿黑土别克口岸,允许中哈两国人员、交通工具和货物通行。
中吉口岸有三个：1）吐尔尕特(ПортТургатилиТоругат )口岸与吉尔吉斯斯坦的纳伦州接壤；2）伊尔克什坦(ПортИркештанилиЕркаштам)与吉尔吉斯斯坦的奥什州毗邻；3）别迭里口岸(ПортБедель)，南疆对外通商的口岸之一，是阿克苏通向中亚的捷径与咽喉。
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阿拉山口陆运（铁路、公路）口岸
阿拉山口陆运（铁路、公路）口岸为中哈边境常年开放口岸，位于新疆维吾尔自治区西北部，博尔塔拉蒙古自治州博乐市境内的东北角。
对面为哈萨克斯坦共和国阿拉木图州，对方口岸名称为德鲁日巴。
地处东经83°36′，北纬45°12′。
距博乐市73公里，距乌鲁木齐市460公里；距中哈两国边防会晤点即接轨点4.4公里，德鲁日巴站12.3公里、阿拉木图580公里。
1990年6月27日经国务院批准对外开放，为铁路、公路双重口岸。
1992年8月，中哈两国政府同意该口岸向第三国开放，具有国际联运地位。
1990年9月12日，中国兰新铁路西段（北疆铁路）与前苏联土西铁路在阿拉山口临时接轨点处接轨。
这标志着一座新的亚欧大陆桥的全线贯通。
亚欧大陆桥的贯通，为亚太地区与欧洲国家经济、贸易、科技和文化开辟了一条便捷安全的国际通道。
阿拉山口口岸成为亚欧第二座大陆桥上的重要铁路口岸。
1991年7月，阿拉山口开始办理临时过货营运。
1992年12月1日起正式开通国际联运。
1992年6月21日开通阿拉木图----乌鲁木齐旅客列车（哈方担任）。
1993年4月3日开通乌鲁木齐----阿拉木图旅客列车（中方担任）。
同时，乌鲁木齐----阿拉山口国内列车每日对开一列。
目前，铁路口岸已建成各种设施156座，包括火车站站房4800平方米、有3个封闭式换装库在内的5个换装区、宽轨12股道（1-4道为到发线，其余为编组线）、准轨17股（1-3道为客货列车到发线、4-6道为货物列车到发线，其余为编组线）、货场、列车机务段、电力、通讯、供排水以及办公生活设施等，形成了铁路系统区域内的网络体系，基本具备了国际联运和客货吞吐能力，阿拉山口口岸目前是新疆唯一的铁路客货运输口岸，年过货能力为400万吨，旅客10万人次。
兰新复线建成后，吞吐能力将大大提高。
为了增进中国与中亚与俄罗斯人民间的友谊和交往，发展各国的经贸关系，1994年10月26日至28日，中国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦以及俄罗斯铁道（运输）部长在北京召开了"七国铁道（运输）部长会议"。
各国部长在平等互利的基础上，通过协商，为确保经由阿拉山口至德鲁日巴口岸实现无阻碍运输，签署了会议《联合公报》，制定了各国间铁路联运发展纲要，完善了运输组织措施，确定了统一的运价标准和清算体系。
为确保阿拉山口铁路无阻碍地向第三国开展客货国际联运，口岸管委会和查验单位、铁路部门实行铁路运输联合办公，并为改善口岸换装条件，购置了16吨电磁起重机；为缓解口岸接运空车不足，配备50辆60吨敞车，作自备车循环使用；提高了客货进出速度。
1992年7月中哈公路在阿拉山口连通，公路口岸于同年底临时开通。
1993年9月公路口岸联检大厅、货检场地等设施建成，同年10月经验收，公路口岸正式对外开放。
为了加强对口岸的建设和管理，设有阿拉山口口岸管理委员会机构，行使县市一级政府的职权，负责口岸的规划建设和各检查检验部门之间的协调工作。
下属机关有工商、税务、财政、城建、公安、边防、交通、金融、邮电等部门。
与口岸使用相配套的国家检查检验机构于1991年7月上岗，办公、生活用房于1992年12月建成使用，可保证铁路、公路口岸开展正常业务工作的需要。
阿拉山口口岸是第二座亚欧大陆桥进出中国的门户。
亚欧大陆桥东起连云港，西至荷兰鹿特丹港，横贯亚欧的中国、前苏联、波兰、德国、荷兰，沿途辐射到东欧、西欧、西亚、中东等30多个国家和地区。
在中国境内从东到西穿越6个省区，沿线辐射影响带达全国11个省区。
据测算，走经阿拉山口的大陆桥比通过第一座大陆桥运距缩短2000公里，节省运费30%，比海运节省60%左右的时间和20%的运费。
口岸自开放以来，已有包括中外合资单位在内的上百家企业和个人来口岸合作开发，涉及16个省、市、自治区。
阿拉山口口岸管理区为155平方公里，口岸城市规划区为15平方公里。
目前，口岸的供排水、供电、道路、
通讯可覆盖全口岸区，固定资产投资已达6亿多元。
一座荒漠中的新兴口岸商贸城市已初具规模，为充分发挥口岸整体功能创造了良好的环境。
这个亚欧大陆桥上的重要口岸，对中国、对国际的经济大循环将日益发挥重大的作用。
截止2001年阿拉山口口岸共计完成进出口货物量2141万吨，入出境人员30万人次。
阿拉山口火车站是国家一级站，始建于1990年10月，现有职工393人，由汉、维、哈等11个民族组成，平均年龄28岁。
继1990年9月12日亚欧大陆桥贯通，1991年7月20日中哈区域性货物运输正式开办，1992年6月20日国际旅客运输开通，同年12月1日开办国际货物运输业务。
车站有准轨17股道，宽轨12股道，主要担负国际联运货物的换装、进出口运输及国际旅客列车的开行等任务，年综合换装能力400万吨。
95年以来，口岸过货逐年上升，连续5年过货突破200万吨，2001年过货达到500.8万吨，跃居全国五大铁路口岸第二位。