我国乡村治理改革回顾与展望
《中华人民共和国乡村治理70年》读书笔记
《中华人民共和国乡村治理70年》读书笔记中华人民共和国乡村治理70年读书笔记自中华人民共和国成立以来，乡村的发展和治理一直是中国政府高度关注的领域。
随着时间的推移，中国的乡村治理也经历了许多变革和创新。
近期，我阅读了一本关于中华人民共和国乡村治理70年发展历程的书籍，对书中的观点与论述进行了整理和总结。
以下是我的读书笔记：第一章：乡村治理的历史回顾起初，中华人民共和国的乡村治理主要依赖于人民公社这一基本单位。
然而，随着改革开放的推进，中国探索并实施了一系列重要的乡村治理改革，如家庭联产承包责任制的推行以及乡镇企业的发展等。
这些改革为乡村社会的稳定发展打下了基础，帮助村民脱贫致富。
第二章：新时期的乡村治理模式进入新时期，中华人民共和国对乡村治理进行了更加深入的研究和创新。
重要的一项是乡村振兴战略的提出和实施，旨在通过产业升级、农村基础设施改善和农民收入提高等措施，推动乡村经济的发展和农村社会的进步。
同时，政府也加强了基层治理体系的建设，通过选派优秀的干部和为乡村公共事务提供更多资源和支持来改善农村社会治理。
第三章：农村治理中的问题与挑战然而，在乡村治理的过程中，也暴露出一些问题和挑战。
首先是城乡差距的存在，尽管乡村治理取得了一些成绩，但城乡之间的发展差距依然较大。
其次是乡村公共服务不足，尤其是教育、医疗和基础设施等方面的不平衡。
此外，农村社会治理还面临着环境保护、移民潮等问题的影响。
第四章：未来的乡村治理展望为了解决当前乡村治理中存在的问题和挑战，需要进一步完善乡村治理体系，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平，加大对农村发展和农业科技的支持力度。
同时，还需要通过加强与城市的连接，促进城乡一体化的发展，减少城乡差距。
此外，还需加强乡村环境保护和生态建设，保护乡村的生态环境，促进乡村经济的可持续发展。
第五章：个人思考与总结阅读这本关于中华人民共和国乡村治理70年发展历程的书籍，让我对中国乡村治理的进程、问题与挑战以及未来展望有了更深入的了解。
年度乡村振兴工作的回顾与展望
年度乡村振兴工作的回顾与展望2019年已经过去了，这是乡村振兴工作的关键一年。
回顾过去，我们可以看到乡村振兴战略在全国范围展开，并取得了一系列积极成果。
同时，也要对未来的工作进行展望，为实现乡村振兴目标继续努力奋斗。
一、农业现代化过去一年，农业现代化取得了显著进展。
政府加大了对农业科技创新和农产品品质提升的支持力度，推动了农业生产的升级和转型。
在提高农业生产水平的同时，也注重保护农田资源，推进生态农业，实现了农业可持续发展。
二、农民收入增加乡村振兴工作的一个重要目标就是增加农民收入。
政府采取了一系列措施，鼓励农民参与乡村旅游、农产品加工销售等产业，提高了农民的收入水平。
此外，培训农民技能和提供创业扶持等措施也在促进农民收入增加方面发挥了积极作用。
三、农村医疗保障乡村振兴工作还注重解决农村医疗保障问题。
政府加大了对农村医疗设施的投入，提高了农民就医的便利性和医疗服务的质量。
此外，推动城乡医保一体化，让农民享受与城市居民同等的医疗保障待遇，有效解决了农村医疗问题。
四、农村教育发展农村教育一直是乡村振兴工作的重点之一。
过去一年，政府加大了对农村教育的投入，改善了农村教育设施，提高了教师的待遇。
此外，通过“双师型”教师培训和远程教育等方式，让优质教育资源覆盖到农村地区，提升了农村学生的教育质量。
五、乡村旅游开发乡村振兴工作推动了乡村旅游的发展。
政府加大了对乡村旅游项目的支持，提供了相关政策和财政扶持。
乡村旅游的发展不仅带动了当地经济的增长，也提高了农民的收入。
同时，乡村旅游的发展也推动了乡风文明的提升，增强了乡村形象的吸引力。
六、乡村环境整治乡村环境整治是乡村振兴工作的重要部分。
政府加大了对乡村环境整治的力度，推动了垃圾分类、污水处理等工作。
通过整治，改善了农村环境，提升了农民的生活品质。
同时，还加强了农村环境保护意识的培养，促进了绿色生活方式的养成。
七、乡村基础设施建设乡村振兴工作加大了对乡村基础设施建设的投入。
乡镇工作回顾与规划：总结半年,展望未来
乡镇工作回顾与规划：总结半年，展望未来乡镇工作回顾与规划：总结半年，展望未来2023年已经到来，回顾过去半年的乡镇工作，我们可以发现在经济、文化、社会和生态建设等各个方面都有了稳步发展和积极进展。
所以，在未来的发展规划中，我们需要紧抓时机，推动深度、全面和可持续的发展。
经济发展在经济发展方面，我们积极推动了新兴产业的发展和创新，取得了显著的成果。
同时，我们高度重视传统制造业的转型升级，对于原有的企业进行技术改造和升级，提升其竞争力。
未来，我们将进一步着力于新兴产业的培育，如数字经济、智能制造和新能源等。
同时，推进全域旅游和康养产业发展，推动农业现代化进程，使其成为带动乡村经济的新生力量。
文化建设文化是民族的灵魂，也是乡村发展过程中不可或缺的一部分。
在过去半年中，我们开展了一系列的文化活动，推进了文化旅游产业的发展和传承。
同时，也积极推进文化惠民工程，让文化助力脱贫攻坚。
未来，我们将努力推进乡村文化的传承和创新，重视乡土文化和非遗的保护和传承。
加快建设文化设施和打造乡村公共文化服务体系，为广大群众提供更好的文化服务。
社会建设社会稳定和谐是乡村发展的基础。
在这个方面，我们未停止脚步，积极推进社会治理现代化，加强安全生产，维护社会稳定和公共秩序。
同时，努力推进退役军人和优抚对象的保障工作，使他们得到更好的关爱和帮助。
未来，我们将进一步加强社会治理现代化，推进社会信用体系建设，完善社会保障、医疗等各项制度。
加强城乡融合，推动城镇化进程，提高乡村社会治理水平，营造法治稳定的社会环境。
生态建设加强生态建设，也是乡镇工作中关注的一点。
在这一方面，我们不断推进生态环境保护，加强农村污水治理，推进生态修复和灾害风险管理，提高现代农业的生态效益。
未来，我们将积极加强农村环境治理，注重保护自然生态，实现城乡环境和谐发展。
推进农村清洁能源建设，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色农业，推动农业生态的升级和转型。
总结未来五年，我们将全面加强乡镇工作的质量和水平，加大资金投入和政策支持，推进全球一体化发展和现代化建设，不断提高乡镇经济、文化、社会和生态的发展水平。
2024年城乡生态治理年终工作总结(2篇)
2024年城乡生态治理年终工作总结一、工作回顾2023年，是我们城乡生态治理工作的关键一年。
在党中央和上级政府的坚强领导下，各级政府和全体工作人员努力工作，取得了一系列重要成果。
1. 生态文明建设取得显著成效加强城乡生态治理，是党的十九大以来全面推进生态文明建设的重要部署。
我们坚决贯彻党中央的决策部署，按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动城乡生态环境质量持续改善。
通过加强环境监管和污染治理工作，大气质量改善明显。
我们制定了严格的排污标准，加强对工业企业的监测和督促，确保排放达标。
同时，大力推进清洁能源的利用，减少了对化石能源的依赖，使空气质量得到了显著改善。
2. 农村生态环境质量得到有效保护农村生态环境的治理是城乡生态治理的重要组成部分。
我们深入贯彻实施乡村振兴战略，加强农村生态环境建设。
在农业生产过程中，我们积极推广有机农业和绿色种植技术，控制农药和化肥的使用量，减少农业面源污染。
同时，加强农田水利建设，提高农田排水和灌溉效率，保障农作物的生长需求。
3. 城乡一体化发展取得阶段性突破城乡一体化发展是推动城乡生态治理的关键环节。
我们积极推进城乡一体化发展，加大城市基础设施建设和农村公共服务配套建设力度。
通过加强城市规划和建设，提高城市绿地率和公共绿地建设，改善城市生态环境质量。
同时，加大对农村交通、教育、医疗等基础设施的投入，缩小城乡差距，提高农村居民的生活质量。
二、存在的问题和不足在城乡生态治理工作中，我们也存在一些问题和不足，需要进一步加以解决。
1. 环境监测和执法力度不够强尽管我们加强了环境监测工作，但还存在一些盲区和监测数据不准确的问题。
同时，环境执法力度还不够强，对一些违法排放企业的处罚力度还不够大，需要进一步加强。
2. 治理项目创新不足在城乡生态治理工作中，我们存在治理项目创新不足的问题。
我们需要更加注重技术创新和项目创新，推广先进的治理技术和经验，提高治理效果。
3. 农村生态环境保护工作还存在薄弱环节尽管我们在农村生态环境保护工作中取得了一些成效，但还存在一些薄弱环节，如农田水利建设和农业面源污染治理等。
街道乡镇工作总结：回顾过去,展望未来
街道乡镇工作总结：回顾过去，展望未来乡镇工作总结：回顾过去，展望未来2023年，我们回首过去三年的乡镇工作，既感触颇深，又充满着信心和希望。
回顾过去三年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最急最困最盼的问题，深入推进乡村振兴战略，取得了一系列重要成果。
一是城乡基础设施得到了进一步改善。
各项基础设施建设逐渐完善，特别是交通配套设施建设，市、县、乡三级政府共同推进，城乡交通联系更加密切，让群众出行更加便利。
二是农业生产稳步提升。
我们注重发挥土地集约利用优势，深化农村土地制度改革，推动农业结构调整，加强农村环境治理。
农产品品质显著提高，品牌效应逐渐显现，农民收入获得了稳定增加。
三是乡村文化逐渐焕发活力。
我们充分发挥文化遗产和创意产业优势，努力打造特色乡村，举办各种文化活动，加强文化体验和交流，提高群众文化消费水平，增强群众文化自信。
四是乡村社会治理水平稳步提升。
我们深入贯彻落实“枫桥经验”，推进基层民主建设，积极推进居民自治，完善乡村治理体系，加强社区建设，促进社会和谐稳定发展。
五是乡村环境得到了明显改善。
我们注重生态文明建设，大力推进污染治理，加强环境保护，推动生态文明建设。
乡村环境治理取得了实质性成效，为乡村振兴战略的实施提供了优良的生态环境。
展望未来未来三年，我们将继续奋斗，为实现美丽乡村建设目标打下坚实基础。
一是深入推进乡村振兴战略。
我们将根据中央要求，重点推进“五大工程”，全面增强乡村发展后劲，让广大农民生活更加幸福美满。
二是加快城乡一体化发展。
我们将深入推进“都市圈”建设，做好城市对接乡村的衔接，加强城市和乡村之间基础设施建设和交通联系，促进全域一体化发展。
三是努力改善农村生态环境。
我们将加强农业生产和生态修复相结合，加强农田水利建设，推动环保型生态农业生产方式，完善农村生活污水处理设施，努力打造美丽宜居的乡村环境。
四是不断完善乡村社会治理体系。
我们将大力推进社区建设，让社区变成家的延伸，让居民自治成为常态，为乡村社会和谐稳定发展打下坚实基础。
乡村振兴工作报告总结与展望
乡村振兴工作报告总结与展望一、引言乡村振兴工作是我国推动农业农村现代化的重要举措，也是实现全面建成小康社会目标的关键环节。
本文将对乡村振兴工作进行总结与展望。
二、回顾过去过去几年，乡村振兴工作取得了显著成效。
一是农村经济稳步增长，农民收入不断提高，农村贫困人口大幅减少。
二是农村基础设施改善明显，电力、交通等公共服务得到显著改善。
三是农村文化和教育事业取得积极进展，农村社会稳定和谐。
这些成绩的取得，充分证明了乡村振兴工作的重要性和必要性。
三、分析问题但是，在乡村振兴工作中还存在一些问题。
一是农村基础设施建设仍然滞后，农村电力、网络等设施与城市差距较大。
二是农村经济结构不均衡，农业发展与农村非农产业发展不协调。
三是农村环境污染问题较为严重，农业面临着资源浪费和环境破坏的困扰。
这些问题需要得到重视和解决。
四、加强农村基础设施建设为了解决农村基础设施滞后的问题，我们需要进一步加大投入力度，优化农村电力、交通、通信等基础设施建设。
同时，要加强对农村基础设施建设的规划和管理，确保资源的合理利用和长期可持续发展。
五、促进农业产业发展为了解决农村经济结构不均衡的问题，我们需要促进农业产业的发展。
一方面，要加强农业科技创新，提高农业生产水平和产品质量。
另一方面，要加强农村非农产业的发展，拓宽农民的就业渠道，促进农村经济的多元化发展。
六、推动农村环境保护为了解决农村环境污染问题，我们需要加强农村环境保护工作。
一是要建立健全农村环境监测体系，加强对农村环境的监管和治理。
二是要加强农业资源的保护和利用，提高农业的可持续发展能力。
七、促进农民素质提升为了实现乡村振兴，我们还需要促进农民素质的提升。
要加强农村教育和文化事业的发展，提供优质的教育资源和文化服务。
同时，还要加强农村农民的职业培训，提高农民的技能水平和就业创业能力。
八、加强农村社会治理为了保持农村社会稳定和谐，我们还需要加强农村社会治理。
一方面，要建立健全村级自治组织，提升农民的自治能力和居民参与意识。
建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望
建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望建国以来，我国农村土地制度改革历经了多次探索和尝试。
这些尝试虽然对某些方面取得了成功，但仍存在一些问题和挑战。
本文将回顾我国农村土地制度改革的历程，分析其中的问题和挑战，并展望未来可能的改革方向。
在新中国成立初期，土地改革是我国农村改革中的重大一步。
1950年代初期，政府通过“土地改革法” 对地主阶级进行了剥夺，将土地分配给农民，使得农民得以拥有自己的土地，并在一定程度上缓解了社会矛盾。
但在土改实践中，农民因为规模小、技术落后、社会保障薄弱等诸多原因，面临着粮食产量低、劳动力闲置等问题，同时，一些土地受到破坏和浪费，土地资源利用效率不高，给我国粮食安全和农村经济发展带来了隐患。
1978年，中国农村改革进入了新的阶段。
由邓小平等老一辈革命家推动的“家庭联产承包责任制”被“三步走”战略正式确立，农村的土地制度也随之发生了变革。
在“家庭联产承包责任制”下，每户农民的集体土地全部承包给家庭成员经营，土地使用权也得以得到保障并通过市场化方式流转，从而使得农民们能够自主决定种植哪些农作物，销售哪些产品，自主经营个体农业。
这一制度的实行直接促进了我国经济的快速发展，农村的生产力得以大幅提升，特别是在国家扶持下发展了许多特色农业和农村合作经济，为我国的农村经济结构升级和区域扶贫做出了贡献。
然而，在过去的几十年中，我国农村土地制度改革仍然存在一些问题和挑战。
首先，土地使用权流转的市场化程度相对较低，大部分流转仍然处于同村、同乡的限定范围内，土地市场资源的整合和优化利用达到了一定的瓶颈；其次，承包合同制度落实不到位，一些农民在土地租赁和产权拍卖等环节中难以保障自己权益，有些地方利益分配、土地收益不均衡等问题引发了公共资源争夺和治理困难问题；第三，随着城镇化和工业化的加速发展，农村人口外流，导致土地闲置和资源浪费问题日益凸显，部分土地呈现负增长态势。
针对上述问题和挑战，未来我国的农村土地制度改革可以有以下几个方向。
全面深化改革工作总结乡镇
全面深化改革工作总结乡镇
近年来，我国在全面深化改革工作中取得了显著成就，乡镇作为基层治理的重
要单位，在改革中也发挥着重要作用。
乡镇全面深化改革工作的总结，不仅是对过去工作的回顾，更是对未来工作的规划和指导。
下面就乡镇全面深化改革工作进行总结和展望。
首先，乡镇在全面深化改革工作中，积极推进农村基础设施建设，加强农村公
共服务体系建设，提高了农村居民的生活水平。
在未来工作中，乡镇应进一步加大对农村基础设施和公共服务的投入，不断改善农村居民的生活条件。
其次，乡镇在全面深化改革工作中，加强了乡村振兴战略的实施，推动了农村
产业结构调整和升级。
未来，乡镇应继续深化农村产业结构调整，培育新的农村产业，为乡村振兴注入新的活力。
再次，乡镇在全面深化改革工作中，加强了乡村治理体系和能力现代化建设，
提高了乡村治理水平。
未来，乡镇应进一步完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，为乡村社会稳定和长治久安提供坚实保障。
最后，乡镇在全面深化改革工作中，加强了对农村环境保护和资源利用的管理，改善了农村生态环境。
未来，乡镇应继续加强对农村环境保护和资源利用的管理，促进农村生态环境的持续改善。
总之，乡镇全面深化改革工作的总结，不仅是对过去工作的肯定和总结，更是
对未来工作的规划和指导。
只有不断加强对乡镇的改革工作，才能更好地推动乡村振兴战略的实施，实现乡村经济的持续健康发展，为建设美丽乡村、实现乡村振兴贡献更大的力量。
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我国乡村治理改革回顾与展望(2009-12-15)一、乡村治理改革的回顾1. 乡村治理的含义一般地说, 乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共品的活动。
乡村政府或乡村其他权威机构构成了乡村治理的主体。
在乡村治理活动中, 治理主体的产生方式、组织机构、治理资源的整合以及它和乡村社会的基本关系, 构成了乡村治理机制。
乡村治理的基本目标是维护乡村社会的基本公正、促进乡村社会的经济增长以及保障乡村社会的可持续发展。
乡村治理活动要向乡村社会提供以下公共物品: (1) 乡村社会的安全与秩序; (2) 乡村社会的基本平等, 包括乡村社会的基础教育、居民健康保障、低收入人群扶助、养老计划支持等;(3) 对农业生产的必要支持, 包括农业科学技术的普及应用、农产品市场开拓与价格稳定计划以及农业生产基础条件的改善等; (4) 乡村社会的基础设施; (5) 乡村地区的环境保护等。
广义地说, 乡村治理机制包括以下内容: (1) 乡村治理权威机构的产生方式, 其中可能的方式包括民主选举、上级派出、民间协议产生等; (2) 乡村治理权威机构中政府机构和其他准政府机构、民间机构之间的关系; (3) 乡村治理中的财政关系, 包括财政收入的筹措方式和财政支出使用的基本规则等; (4) 乡村治理机构的基本职能与部门分工等。
鉴于乡村财政关系、乡村社会保障以及乡村农民专业合作社等问题多有专门研究, 本文将只是在必要的情形下扼要地涉及这些内容。
本文讨论的主要内容包括: (1) 我国乡村治理基本方式的历史沿革, 特别是改革开放以来我国乡村治理的变化; (2) 我国乡村治理的现状分析与评价, 特别是关于我国乡镇机构改革和村民自治工作的现状的分析; (3) 我国乡村治理的未来趋势。
2. 乡村治理改革的背景(1) 改革前的简要回顾1949年新中国成立以后, 政府开始大规模没收地主土地, 将土地分给了无地和少地的农民, 建立了一种分散的小农土地所有制。
这种制度没有实行多久, 到1953年底, 中国政府开始在农村推动合作社运动, 主要依靠行政命令建立农业合作社, 形成了土地的集体所有制。
到1956年, 全国不再有分散占有土地的小农, 几乎所有农民都成为集体合作社的成员。
1958年, 中国政府又开始在农村大规模建立“人民公社”, 从生产、交换和产品分配等方面全面控制了农村经济, 农民不再有自主生产和交换的自由。
在合作社制度之下, 土地和其他重要生产资料归社区居民共同所有, 但社区成员退出这个结构的权利受到极大限制; 社区的共同财产没有在财务上归于每个成员的名下。
社区大小的范围在1978年之前的大部分时期被限制在一个或几个自然村落, 社区之间的财产与产品不能无偿转让或调拨。
农业生产合作社的产品分配部分地依据社区成员的劳动量, 部分地依据社区成员的家庭人口数量。
但由于集体生产活动中对社区成员的劳动贡献很难实现监督和计量, 导致生产合作社中普遍存在“偷懒”现象。
这是合作社产出效率低的主要原因。
合作社生产在粮食满足社区成员分配需要之后, 余粮统一由国家收购。
此外, 合作社还向国家交纳“公粮”, 相当于国家向农业合作社征收一种资源税。
上述制度在1958年开始的“人民公社化”运动中有了一些变化, 主要是打破了生产资料所有权的原有的社区界限, 扩大了分配核算的范围。
在不少地方, 一个县成为一个“人民公社”, 容纳了十几万以上的人口。
到1958年底, 全国74万个合作社被改组为2万多个人民公社。
不少农村出现了“吃饭不要钱”的口号。
农民还普遍按照军事化的原则组织起来从事炼钢等工业活动, 以致许多粮食烂在地里没有被收获。
一些省的领导人为了获得“政绩”, 把本省的粮食产量加以夸大, 向国家交了“过头粮”。
由于这些原因, 1959年春全国普遍发生了饥荒, 在随后几年内出现了大量饿死人的情况。
人民公社运动的极端政策直到1960年底才开始被纠正, 各地农村陆续恢复了1958年前的合作社经济制度, 但“人民公社”这一名称被保留了下来。
人民公社制度遭到农民的抵触, 不少地方的农民自己把土地的使用权划归了农户, 农民收获的农产品除交纳国家征收部分之外, 其余全部归自己所有, 这个做法对农户的生产产生了激励作用。
1978年之后, 中国政治发生了变化, 新的中央政府开始支持农民自由经营农业的要求, 逐步建立了“农村家庭承包经营制度”。
这个制度的特点是, 将土地所有权保留在农村社区(主要是村或比村小的社区, 农户数一般在100户至1000户之间) 组织中, 但土地的使用权交给农户, 农户自由决定自己的生产经营, 在交纳国家征收的粮食以后, 其余农产品都归农户自己消费或出售。
目前, 中国中央政府要求稳定土地承包合同关系, 将合同有效期延长为30年, 一些荒山和不易耕种的土地的承包合同还可以有更长的有效期。
这项改革在20世纪80年代发挥了显著的增加粮食的效应。
(2) 改革开放以来农村市场经济深入发展, 经济活动的货币化程度极大提高改革开放以来, 我国农村经济结构发生了重大变化, 其突出标志是乡村经济的市场化程度和农业专业化水平迅速提高。
表1表明, 我国6814%的农村乡镇已经有了综合市场, 其中24%的乡镇的市场交易规模达到1000万元以上。
拥有储蓄所的乡镇也达到了88.4%。
农民生活水平和收入的货币化程度随着市场经济的发展而显著提高。
2006年末, 农村居民平均每户拥有住宅面积128平方米。
99.3%的住户拥有自己的住宅, 其中, 拥有1处住宅的20 450万户,占9215%; 拥有2处住宅的1421万户, 占6.4%。
农村居民平均每百户拥有彩电8713台, 固定电话5119部, 手机6918部, 电脑212台, 摩托车3812辆, 生活用汽车314辆。
①从表2还可以看出, 农民的恩格尔系数由1990年的5818降低到2006年的43。
农民生活的总自给率目前为14.6% , 其中食品的自给率也降低到13.5%。
这说明, 农民的生活已经高度依赖市场。
在农民的开支构成中, 显著增加的是交通运输开支和文教娱乐用品开支, 农民生活的开放度在迅速提高。
后文将指出, 这种变化对党风廉政建设产生了深刻影响。
(3) 农村社会结构发生重大变化, 居民的社会流动性显著增强改革开放以来, 特别是近10年来, 我国社会的城镇化进程不断加速, 乡村常住人口每年减少约1.6%。
2006年, 我国农村外出劳动力13 181 万人, 其中男劳动力8434 万人, 占64%; 女劳动力4747万人, 占36%。
在外出从业劳动力中, 20岁以下占16.1% , 21—30岁占36.5%, 31—40岁占29.5% , 41—50岁占12.8% , 51岁以上占5.1%。
这说明, 外出农村劳动力年龄在50岁以下的占到外出总量的近95%。
留在农村的人口也与城市发生千丝万缕的联系。
根据我们对相关数据分析, 我国农民支出的第二大项———住房支出的总规模与农民在城市务工收入汇回农村的总额基本一致。
留在农村的妇女、儿童和老人与城市做工的青壮劳动力形成依赖关系。
伴随城市化进程, 我国的部分村庄出现衰落趋势。
从表2可以看出, 尽管地方政府实行了大规模的行政村合并, 使行政村的数量在7年时间里减少了10万个, 但平均每个行政村的常住人口数量基本没有变化, 这说明自然村的人口数量在大大减少。
按我们初步匡算, 全国平均每一个自然村减少人口数量达到18%左右。
据我们的案例调查, 在一些大城市的郊区, 村庄人口减少的数量在30—50%之间, 导致大量农民住房空置。
由于农村基础设施的改善, 农民的商业活动半径有了明显扩大。
目前, 全国能在1小时内到达县政府的乡镇占到总数的78.1%。
全国通公路的村达到95.5% , 98.7%的村通电, 97.6%的村通电话,97.6%的村能接收电视节目。
这表明农民的公共活动半径也大大扩张了。
但这种情况对乡村社会治理的影响比较复杂。
按民政部课题组的调查, 外出务工村民参与本村村委会选举的比例较低, 且在参与选举的流动村民中, 当时尚未外出打工者的比例较高, 但由于无法回村参与选举及不知道换届选举等客观原因未参加选举的占大多数, 明确表示不关心本村村委会选举的比例较低。
在流动村民中,81.1%的人表示没有参加家乡的第三届村委会选举, 而参加选举的占18.9%。
从未来趋势看, 随着城镇化进程的深入以及农村社会结构变化的加速, 村一级行政组织的公共职能将逐渐减弱, 乡镇一级公共职能的覆盖范围将更加扩大。
3. 乡村治理改革的主要历程(1) 乡镇机构改革的主要历程我国乡镇机构改革实际上在改革开放之初已经开始, 近年在农村税费改革的影响下速度有所加快。
改革的突出特点是大量撤并乡镇机构。
乡镇个数由1992年的48 250个减少到2005年的35 509个, 平均每年减少约2.2% , 而1980年代初我国的乡镇数量超过了70 000个。
这一期间乡的数量平均每年减少5.29% , 而镇的数量在2002年之前保持稳定增长, 增长速度达到3.43%。
2002年之后,乡数量减少的速度开始放慢, 镇的数量由增长转为减少。
2004 年, 镇的数量比前一年减少417个,减少幅度为2113%。
1999年以后, 行政村数量减少的速度加快, 年平均速度达到2141%。
值得注意的是, 农村总人口在12年里逐步减少的情况下, 乡镇平均人口和行政村平均人口都有所提高。
据我们调查, 一些地方鼓励农民搬迁到新村庄或更大村庄, 一些自然村消失了。
2003年开始, 浙江省在一年多时间里大规模并村, 村庄的数量已从原来的4万多个缩减到目前的约318万个。
丽水的400多个自然村消失了, 温州撤并了500来个自然村。
大规模的撤乡并镇并村是在政府主导下进行的。
中央2004年1号文件对撤乡并镇并村提供了政策支持, 这个文件要求“进一步精简乡镇机构和财政供养人员, 积极稳妥地调整乡镇建制, 有条件的可实行并村, 提倡干部交叉任职”。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出, 要“巩固农村税费改革成果, 全面推进农村综合改革, 基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。
机构改革的主要做法是: 党、政和人大机构实行合署办公, 通过主要领导兼职, 减少领导职数, 湖北省在全省推广乡镇党委书记兼任乡镇长的做法; 精简机构, 减少干部职位数。
一个乡镇党政机构的数量通常2—5个, “党务行政办公室(或综合办公室) ”、“经济办公室”和“社会事务办公室”是常见的机构设置; 对传统的“七站八所”的职能实行分解, 公共服务职能转移到县级业务部门, 其他职能实行市场化运作, 县级业务部门可以通过有偿委托“站所”开展业务的办法实现其公共服务职能; 乡村中小学调整布局、压缩校点。