工程招投标培训资料

工程招投标培训资料1.1工程项目招标2000年1月1日，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》。

1.1.1工程招标的概念所谓工程项目招标，是指招标人（或称业主）对自愿参加某一特定工程项目的投标人（投标商）进行审查、评比和选定的过程。

1.1.2招投标的目的招投标是市场经济的产物，是期货交易的一种形式。

实行工程项目招投标的目的，就是要在建筑市场中建立竞争机制，节约工程投资，提高建设工程质量，促进我国建筑市场的繁荣和经济的发展。

1.1.3哪些项目要进行公开的招投标根据《中华人民共和国招标投标法》和国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，符合以下情形之一的项目，要进行公开招投标：1，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3，国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

注：民营企业自己投资的项目，如果不属于以上规定的内容，可以不进行招标。

1.1.4工程建设项目招标范围和规模标准规定包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1，单项合同估算价在200万元人民币以上的；2，重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4，单项合同估算价低于第1、2、3、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

条文解释根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定：1，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（1），煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2），铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（3），邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4），防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（5），道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6），生态环境保护项目；（7），其他基础设施项目。

2，关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（1），供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2），科技、教育、文化等项目；（3），体育、旅游等项目；（4），卫生、社会福利等项目；（5），商品住宅，包括经济适用住房；（6），其他公用事业项目。

3 使用国有资金投资项目的范围包括：（1），使用各级财政预算资金的项目；（2），使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3），使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

4，国家融资项目的范围包括：（1），使用国家发行债券所筹资金的项目；（2），使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3），使用国家政策性贷款的项目；（4），国家授权投资主体融资的项目；（5），国家特许的融资项目。

5，国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（1），使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2），使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3），使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

1.1.5工程项目招标分类1，按工程项目建设程序分类（1），项目开发招标这种招标是业主为选择科学、合理的投资开发建设方案，为进行项目的可行性研究，通过投标竞争寻找满意的咨询单位的招标。

（2），勘察设计招标勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。

勘察和设计可由勘察单位和设计单位分别完成，勘察单位最终提出施工现场的地理位置、地形、地貌、地址、水文等在内的勘察报告。

设计单位最终提供设计图纸和成本预算结果。

施工图设计可由中标的设计单位承担，也可由施工单位承担，一般不进行单独招标。

（3），工程施工招标在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的招标。

2，按工程承包的范围分类（1），项目总承包招标即选择项目总承包人的招标，这种又可分为两种类型，1），工程项目实施阶段的全过程招标；是在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到交付使用进行一次性招标。

2），工程项目建设全过程的招标；是从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标，所谓交钥匙工程。

（2），专项工程承包招标是指工程承包招标中，对其中某项比较复杂、或专业性强、施工和制作要求特殊的单项工程进行单独招标。

1.1.6工程项目招标方式1，公开招标公开招标，也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。

公开种招的优点是：公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为，因此，国际上政府采购通常采用这种方式。

公开招标的缺点是：公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，不宜采用公开招标的方式；另外还有些专业性较强的项目，由于有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完成采购任务等，最好也采用邀请招标的方式。

2，邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标,即由招标单位根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个（含三个）承包商发出招标邀请书，邀请他们参加招标竞争。

邀请招标的优点是：目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。

其缺点是：由于参加的投标单位较少，竞争性较差，使招标单位对图标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择邀请单位前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。

采用邀请招标的条件：需要招标的项目，在下列情形之一的，经过主管部门批准可以进行邀请招标：（1），项目技术复杂或有特殊要求，只有少量的几家潜在投标人可供选择的；（2），受自然地域环境限制的；（3），涉及国家安全、国家机密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4），法律、法规规定的不宜公开招标的。

3，议标对于涉及国家安全的工程或军事保密的工程，或紧急抢险救灾工程，通过直接邀请某些承包商进行协商选择承包商，这种招标方式称为议标。

在我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》中已取消了议标的招标方式。

1.1.7可以由投资方或政府自主决定是否采用招标方式的情形1，建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。

2，涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

1.1.8工程项目施工招标程序1.1.8.1工程项目施工招标条件（一）建设单位招标应当具备的条件1，招标单位是法人或依法成立的其他组织；2，有于招标工程相适应的经济、技术、管理人员；3，有组织编制招标文件的能力；4，有审查投标单位资质的能力；5，有组织开标、评标、定标的能力。

名词解释：其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（1）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织；（2）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业；（3）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（4）经民政部门核准登记领取社会团体登记证的社会团体；（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构；（6）中国人民银行、各专业银行设在各地的分支机构；（7）中国人民保险公司设在各地的分支机构；（8）经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业；（9）符合本条规定条件的其他组织。

他有三要素:是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织.但其不能独立承担民事责任,只能以自己有限的财产承担民事责任,不足的部分应有其法人承担.法人：指的是有独立的财产、独立人格、能够以自己的财产独立承担责任的组织。

（二）建设项目招标应当具备的条件1，概算已经批准；2，建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；3，建设用地的征用工作已经完成；4，有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；5，建设资金和主要建筑材料，设备的来源已经落实；6，已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

三通一平：具体指施工现场水通、电通、路通和场地平整。

：四通一平：具体指施工现场水通、电通、路通、电话通和场地平整。

三边工程：工程项目实行边勘测，边设计，边施工，这样的基本建设工程项目常称为三边工程。

三边工程是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证，工程竣工后的运行管理成本较高。

1.1.8.2工程项目施工招标程序（一）建设项目施工公开招标程序1，建设工程项目报建根据《工程建设项目报建管理办法》的规定，凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门的监督管理。

报建范围包括：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道管线敷设和装修等建设工程。

报建内容包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期和工程筹建情况等。

在建设工程项目的立项批准文件或投资计划下达后，建设单位根据《工程建设项目报建管理办法》规定的要求进行报建，并由建设行政主管部门审批。

具备招标条件的，可开始办理建设单位资质审查。

2，审查建设单位资质即审查建设单位是否具备招标条件，不具备有关条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。

3，招标申请招标单位填写“建设工程招标申请表”，并经上级主管部门批准后，连同“工程建设项目报建审查登记表”报招标管理机构审批。

申请表的主要内容包括：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况（土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件）、招标机构组织情况等。

4，资格预审文件、招标文件编制与送审公开招标时，要求进行资格预审的，只有通过资格预审的施工单位才可以参加投标。

资格预审文件和招标文件须招标管理机构审查，审查同意后可刊登资格预审通告、招标通告。

5，刊登资格预审通告、招标通告公开招标可通过报刊、广播、电视等或信息网上发布“资格预审通告”或“招标通告”。

6，资格预审对申请资格预审的投标人送交填报的资质预审文件和资料进行评比分析，确定出合格的投标人的名单，并报招标管理机构核准。