行政执法人员培训相关内容

行政执法人员培训相关内容

二〇一三年十月十五日

执法支队李述林

一、培训（要到达的）目的

一是规范行政执法程序、执法文书的填写及行政处罚的自由

裁量权。

二是行政执法过程中应注意的一些问题和现场执法检查的

主要内容；

三是行政执法中主要名词解释及执法文书管理、日常执法行政处罚案卷和事故调查处理案卷的管理和要求。

四是开展行政处罚案卷评查工作。

二、培训内容

（一）规范行政执法程序、执法文书的填写及行政处罚的自

由裁量权。

1、行政执法程序：一是严格按照《黑龙江省安全生产执法

程序》进行执法工作，《黑龙江省安全生产执法程序》共 4 章，38 条。一、总体要求有8 条；二、督查检查 1 条；三、日常执法检查 5 条；四、行政处罚17 条；五、行政执法监督7 条。二是国家总局第15 号《安全生产违法行为行政处罚办法》

进行执法工作。三是《中华人民共和国行政处罚法》。

2、执法文书的填写：按照国家安全生产监督管理总局编写

的《安全生产行政执法文书使用手册》进行填写，这本书对35 种执法文书及与35 种相关文书格式填写都有范例和填写说明。

（1）行政执法检查必须填写《现场检查记录》，检查发现安

全隐患（存在问题）要填写《责令限期整改指令书》，并对安全

隐患（存在问题）进行取证，如果证据可能灭失还要履行《先行

登记保存证据通知书》等相关文书，必要时要进行询问并制作《询问笔录》，对现场制作《勘验笔录》，需要取样化验的要取样并制

作《抽样取证凭证》。

（2）下达的整改指令到期要在规定时限内进行复检，复检

时按照《责令限期整改指令书》和企业对《责令限期整改指令书》

进行整改情况的汇报，现场进行复检，制作《现场检查记录》，复检结果要填写《整改复检意见书》。

（3）行政处罚：一是对现场检查发现安全隐患（存在问题）

直接进行处罚的，二是对下达的《责令限期整改指令书》中的安

全隐患（存在问题）未按照整改时限进行整改完成的或拒不进行

整改的，要履行行政处罚相关手续。行政处罚的证据必须确凿，依据、标准必须充分和程序必须合法。

（4）行政处罚相关手续包括：《行政处罚告知书》、《文书送达回执》，达到听证要求的，要制作《听证告知书》，如果需要听

证或复议的要履行听证或复议相关手续，不需要听证或复议的，

告知 3 个工作日后，下达《行政处罚决定书》、《文书送达回执》，重大行政处罚要进行集体讨论，拒不履行的要申请法院强制执

行，履行完成后要及时订卷。

除此之外，每个步骤还要履行审批或呈批手续。

3、行政处罚的自由裁量权：按照国家安全生产监督管理局

编写的《安全生产行政处罚自由裁量标准》进行进行处罚，这本书对涉及安全生产领域36 种法律法规、条例、令进行了行政处

罚的自由裁量标准。行政处罚自由裁量标准是中纪委牵头与各个

具有行政处罚部门联合制定的，其目的就是对处罚标准进行规

范，防止办案人员办人情按案、情绪案。比如：法条规定处 1 万元以上 3 万元以下的行政处罚，什么情况罚多少，该书按照5000 元或 1 万元一个档进行规定，只要我们严格按照标准进行处罚就

行了。

（二）行政执法过程中应注意的一些问题和现场执法检查内

容。

应注意的一些问题：

1、行政执法检查前的准备工作：（1）确定行政执法的对象（企业）；（2）确定行政执法的内容；（3）确定行政执法人员及

分工；（4）分析执法中可能出现的情况，制定应急预案或措施；

（5）带足行政执法文书及相关工具书；带足提取证据的设备、

工具（如：各种检测仪器仪表、照相机、摄像机、录音笔、皮尺

等）。

2、行政执法检查过程应注意事项：（1）注意执法态度和方

式方法，要以事实为依据，以理服人，省执法局推行的“说理式

执法”“说清事理、说透法理、说通情理”；（2）严格执行《黑龙

江省安全生产执法程序》；（3）注意正确行使职权（《安全生产法》第五十六条里规定了执法部门四项职权；（4）严格遵守行政执法

人员的相关制度及规定，《安全生产法》第五十八条里对执法监督人员做了具体的规定；（5）正确填写执法文书，《安全生产法》第五十九条里对执法内容和要求做了明确的规定或按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十二条至三十一条的规定。

3、行政执法检查完毕应做的工作：（1）及时对行政执法中做出决定（决议）、填写的执法文书、现场取得的证据进行整理

归档，并进行保存；（2）检查执法文书及相关工具书是否遗漏；（3）检查提取证据的设备、工具（如：各种检测仪器、照相机、

摄像机、录音笔、皮尺等）是否遗漏；（4）评估执法效果，总结经验、查找不足。

现场执法检查内容：

直接监管重点执法内容

1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2、作业场所职业危害防治的情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作

规程、作业规程的情况；

4、按照国家规定提取安全生产费用、缴纳安全生产风险抵

押金或投保安全生产责任保险，以及其他安全生产投入的情况；

5、依法设臵安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的

情况；

6、从业人员安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书

的情况；

7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时

设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审

查和竣工验收的情况；

8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设臵安全警示标志的情况；

9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应

急预案的情况；

11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制

度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位

存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护