基于多中心治理的公共政策产出机制研究
我国环境管理制度的问题及对策研究-基于多中心治理理论
2016年第23卷第12期技术与市场专题研究我国环境管理制度的问题及对策研究—基于多中心治理理论林黎(重庆工商大学经济学院，重庆400067)摘要:我国长期坚持政府为单一主体的环境管理模式。
该模式在发挥积极作用的同时也逐渐呈现出问题，包括单中心环境管理带来的低效和对立、市场缺位导致环境管理未遵循市场规律和环境管理中的公众参与度不足。
为了应对日益紧张的环境形势，更好地推进生态文明建设，必须优化政府管理、发挥市场机制作用和推进公众参与环境管理的进程，构建以政府为主导、体现市场机制、公众广泛参与的多中心环境管理制度。
关键词：多中心；环境管理制度；政府主导doi：10. 3969/j.issn.1006 -8554. 2016.12.132〇引言我国长期以来实行的是以政府为主导的单中心管理体制。
现行的管理体制在我国的生态环境保护中发挥了积极作用，改善了环境质量，保证了四项主要污染物——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氨氧化物排放量大幅下降;使PM2. 5的治理取得积极成效。
但是随着我国城镇化程度不断加快，能源消费总量不断攀升，经济发展方式却仍然停留在粗放型的背景下，现行体制越来越多地呈现出不足。
因此，研究我国环境管理制度存在的问题，借鉴多中心理论，构建多元化的环境管理制度对建设生态文明、实现中国梦具有重要意义。
1我国环境管理制度存在的问题1.1 单中心环境管理带来低效和对立在环境保护的管理体制上，我国长期坚持单一政府管制的模式，这表现为:一方面市场机制和民间组织本身发育不完善不成熟，在环境保护中所起的作用非常有限。
另一方面，公众参与环境保护的相关法规尚未真正建立，公众参与环境的知情权、参与权得不到有效的保护。
长期缺乏外部监督的政府直接管制，导致了以下两点问题。
第一，管理效率低。
从横向来看，环境监管部门与行业主管部门的职能边界不明确，存在交叉管理、多头管理的情形。
尤其是在行之有效且常态化的沟通协调机制尚未形成的情况下，常常出现几个部门都管或者几个部门都不管的现象，环保管理效率难以得到保证。
多中心治理视角下公共场所建立母婴室供给模式研究
多中心治理视角下公共场所建立母婴室供给模式研究摘要：公共场所设立母婴室这一公共服务供给问题在近几年更多的进入了大众视线。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，有政府单方面提供公共服务的体制已经不能满足公众的需求。
公共场所设立母婴室这一公共服务的供给主体涉及的部门、单位很多，单靠一两个部门是很难推动的。
本文在对南京市公共场所母婴室提供情况的调研下认为未来南京市政府母婴室这一方面的公共服务供给应由一种新型治理范式提供。
本文从“多中心”的基本内涵和自主治理理论的基本观点入手，政府、企业、非营利组织及公民良性互动，各个供给主体之间各负其责、相互监督、相互合作在母婴室的建设上最终形成一种供给模式，从而更有效地为公众提供母婴室这一公共服务。
关键词：母婴室；公共服务；多中心治理一、引言近几年随着经济的发展，人民生活水平的提高，大众对公共场所母婴室建立的问题关注度明显增加。
从2012年开始，国务院第200次常务会议通过《女职工劳动保护特别规定》中指出在女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。
但是在我国公共场所内整洁、舒适的母婴室极其少。
随着公民权利的扩张，提供公共服务已经成为民主政府兑现其对宪法与公民的承诺的基本方式，公共物品和公共服务的基本属性决定了公共治理的多中心秩序[1]。
二、理论基础：多中心治理理念奥斯特罗姆认为，由于市场或政府在公共事务的治理过程中失灵，公共事务的治理应该摆脱市场或政府“单中心”的治理方式，建立政府、市场、社会三维框架下的“多中心”治理模式，以有效地克服单一依靠市场或政府的不足。
多中心是指多个权力中心和组织体制治理公共事务，提供公共服务。
公共事务的有效运作有赖于由各级政府与非政府组织、公民、企事业单位等多元主体通过对话、协商方式建立的多中心治理体系。
多中心治理反对集权和垄断，提倡“由社会中多元的独立行为主体基于一定的集体行动规则，通过相互博弈相互调试、共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组织模式”[2]。
课题研究论文：多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性及局限性
124630 农村研究论文多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性及局限性与城市公共物品供给状况相比，我国农村公共物品长期存在着供给水平不高、供给效率低下的问题。
为改善农村公共物品供给现状，近年来我国政府除了通过加大资金投入来提高农村公共物品的供给水平之外，还采取了市场供给和农民自主供给的办法。
例如，农田小型水利设施产权改革，就是通过市场化改革实现私人对于农村公共物品的供给；农村公共事务管理的“一事一议”制度，就是通过农村居民的自主供给来自行解决本村范围内的公共物品供给问题。
从实践效果看，农村公共物品供给的市场化改革收效甚微，农民自主供给农村公共物品的办法也由于操作上的诸多困难而难以推进。
为进一步解析我国农村公共物品供给领域存在的问题，许多学者运用不同理论从多个视角开展了广泛研究，其中，多中心治理理论由于提出了除政府和市场之外供给公共物品的“第三条道路”而受到众多学者的关注，开始被用来分析我国农村公共物品的供给问题。
目前国内已有一些学者运用多中心治理理论来研究我国农村公共物品的供给问题，这些研究大致可以分为三个主题：一是介绍多中心治理理论的演变过程并探讨这一理论对我国公共管理改革的启示[1-3]；二是分析多中心治理理论在我国农村基础设施建设和农村社区公共产品治理中的应用问题[4-6]；三是运用多中心治理理论研究一些具体的农村公共物品供给问题，如刘海英等[7]运用多中心治理理论研究了我国农村水利设施的供给效率问题。
上述研究为我们理解多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的应用提供了有益的借鉴。
本文拟在前人研究的基础上，探讨多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性和局限性，以期为完善我国农村公共物品供给机制提供借鉴。
一、多中心治理理论基本内容“多中心”这一概念是由英国社会学家迈克尔?博兰尼在《自由的逻辑》一书中首次提出的。
美国印第安纳大学政治理论与政策分析研究所的埃莉诺?奥斯特罗姆与文森特?奥斯特罗姆夫妇继承了迈克尔?博兰尼的多中心思想，在对现实世界进行细致观察和深入分析的基础上，共同创立了多中心治理理论；埃莉诺?奥斯特罗姆也因其公共治理研究的杰出成就获得了2009年诺贝尔经济学奖。
多中心治理研究文献综述
国内多中心治理研究文献综述摘要：多中心治理理论作为在公共管理研究领域出现的一种新的理论，是20世纪七、八十年代以来“治理革命”的产物，它是以自主治理为基础，以多个权力中心或服务中心并存为特征的理论形态。
尽管多中心治理理论引入我国的时间还不长，还存在不足之处，但许多学者付出了很大的努力，为多中心治理理论在我国的深入研究奠定了基础。
关键词：多中心治理；自主治理；文献综述自从20世纪七、八十年代以来，西方国家出现了一股政府改革浪潮，掀起了所谓的“治理革命”，后来又逐渐波及世界其他地区，与全球化、现代性重建和公民社会复兴一样，都是当今人类政治生活中最重要的事件。
多中心治理理论，作为“治理革命”的重要理论基石，是当前学术界一个热点，也是在理论上一个新的研究领域，诸多学者都做出了积极探索，本文就多中心治理理论诞生以来，国内学者们所做的理论探讨和实证研究做简要的回顾，以期描述多中心治理理论在我国的研究现状和发展前景。
一、对多中心治理内涵的概述多中心治理是个复合概念，由于提出时间有先后之分，而就其本质而言，多中心和治理也具有各自不同的内涵，所以对它们分别进行解释。
（一）多中心的内涵“多中心”（Polycentrity）概念，最早是由迈克尔·博兰尼1951年在《自由的逻辑》（The Logic of Liberty）一书中提出来的，此后成为人们瞩目的焦点。
博兰尼区分了社会的两种秩序：一是指挥的秩序，一是多中心的秩序。
他引进“多中心”一词是为了证明自发秩序的合理性以及阐明社会管理可能性的限度。
“多中心性”在博兰尼的文章中是“负重(六边形)框架上各顶点的相互移动”,这样的相互适应移动状态即形成了“多中心秩序”(polycentric order)。
将若干要素排列为多中心的任务就叫多中心任务(polycentric task)。
在博兰尼那里，“多中心”只是描述他所发现社会秩序的特征的一个词汇，而经过奥斯特洛姆等人的阐述和发展。
治理理论与多中心合作治理模式研究述评
治理理论与多中心合作治理模式研究述评多中心合作的网络状治理形式现已为政治形态研究、公共行政以及国家与社会治理体系研究的新思维模式。
在经济转型发展期，国家治理体系与社会治理体系都在经历深刻而不同以往的变化，治理理论的研究据此也发展出更为适应新形势的应用模式与多样化研究思路，此种多中心合作治理模式的研究与尝试应用，是为了在传统的国家管理“超级利维坦”与极端私有化之间寻找平衡国家与社会的治理模式。
纵观多中心合作治理的研究脉络与成果，为现代化转型发展中国家的治理模式探究与应用试验提供新的可选择途径。
标签：多中心治理；国家治理；社会治理；多中心合作；研究述评一、治理理论与多中心合作治理之国外研究（一）研究现状从多中心合作治理的发展最初源头来看，“治理”（governance）一词与“政府统治”（government）英文词汇均派生自“govern”（统治、支配），政府的传统统治管理作为其最早的理论研究与现实实践形态显著于“治理”之前，因此“治理”概念的派生與治理行为主体的早期研究对象以及理论构架也常以国家政府为多见。
作为现代法治社会中社会领域自主多元治理的核心理论，治理相关理论的研究也随20世纪八九十年代在西方国家兴起的治理运动而逐步升温。
在治理理论基础、治理范式规范研究方面，1989年世界银行以“治理危机”一词的提出将治理带入非国家正式制度解决机制的观察视角以来，詹姆斯·罗西瑙（James N·Rosenau）在《没有政府的治理》与《21世纪的治理》明确将治理与政府统治区分开来，将治理视为一系列活动领域里未得到正式授权仍发挥效用的管理机制，其包含正式机制与非正式机制，内涵较政府的统治管理更为丰富。
治理行为的权力责任边界视角的概念研究体现于英国学者加里·斯托克（Gerry Stocker）对治理行为从政府权力、行为、责任边界确定与治理行为最终目的为研究导向提出了有关治理的五个方面的阐释思路。
多中心治理理论_一种公共事物自主治理的制度理论
●公共管理多中心治理理论:一种公共事物自主治理的制度理论陈艳敏摘 要 作为公共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论,强调公共物品供给结构的多元化,强调公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者,从而把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。
多中心治理理论的核心内容是自主治理和自主组织。
自主治理理论的中心问题是,一群相互依存的人们如何把自己组织起来,进行自主性治理,并通过自主性努力以克服“搭便车”现象、回避责任或机会主义诱惑,以取得持久性共同利益的实现。
关键词 多中心治理 自主治理 公共事物治理 自由社会靠的是一个精心的安排结构,它符合两项基本规则:一是古老的道德格言:“己所不欲,勿施于人。
”这一格言可以发展为一种规范研究的方法,在此,人们考虑其他人,不因自爱而偏心,努力做到公平。
①另外一个规则就是W.R.阿什比得多样化法则:为了实现特定的效应,有效的策略也要像现有的条件那样具有多样性②。
因而,简单的制度安排对于复杂的世界来说是不够的。
埃莉诺・奥斯特罗姆(E.O str o m)教授和文森特・奥斯特罗姆(V. O str o m)教授共同创立的多中心理论,是多元社会中公共事物的治理理论,包含了相应的分析单位、分析框架、经验研究方法等一系列知识;多中心治理提供了操作、集体和立宪三个层次的制度分析框架,发现了公共领域的“看不见的手”;多中心的制度安排打破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局,形成了一个由多个权力中心组成的治理网络,以承担一国范围内公共管理与公共服务的职责。
作为公共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论,强调公共物品供给结构的多元化,强调公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者,从而把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。
一、多中心的概念以及基本假设多中心作为一个概念,包含着一种审视政治、经济以及社会秩序的独特方法。
③“多中心”(Polycent2 rity)一词最早是由迈克尔・博兰尼在《自由的逻辑》中使用的。
公共文化服务体系建设研究——基于多中心治理理论视野下
现代商贸工业公共文化服务体系建设研究—基于多中心治理理论视野下崔艳芳(贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025)摘要：改革开放以来，国家加强经济建设，随着物质文明发展，人民和社会对文化的迫切需求对公共文化服务提出了新要求。
无论是精神层面还是物质层面都蕴藏着文化的气息，怎样才能高效率的满足人们对文化的需求，现实情况下公共文化服务的供给者、生产者和使用者存在怎样的关系。
目前，我国公共文化服务仍存在诸多问题，为此，将运用多中心理论的角度来探讨我国的公共文化服务的现实困境及出路。
关键词：多中心治理；公共文化服务中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 22. 059目前学术界对“公共文化服务”的定义存在着极大 的争议，争议最大的便是公共文化服务的一个关键点“公共性”。
由于公共服务的特性，政府作为公共文化服务的主要提供者，公共文化服务政策的主要执行者，因而企业和私人组织无法在公共文化服务中占据更多 地位。
但是企业和私人组织是市场活力因素的代表，有着较大的生产能力与市场竞争能力，在某些文化基础设施的建设及某些具体文化物品和服务的供给中具 备政府没有的专业性和高效性。
在公共文化服务的供 给中，政府与市场供给的关系常常是管制与被管制的关系，而政府与市场正确的理解应该是一种以公共利益为核心的合作伙伴关系。
公共文化服务是以提高公民的文化需求为目的，通过政府和准公共组织制定相关规定和法律并提供相应的基本活动设施。
因此，公 共文化服务具有的文化性、公益性、社会性、非营利性 等特点《本篇文章就以公共文化服务的特点入手，考 虑目前政府在公共文化提供中的角色定位效率分析，结合多中心治理理论探求出公共文化服务体系的新建 设。
1我国公共文化服务的现状1.1公共文化服务体系的内容公共文化是在|定精神价值、政治意识形态下向社会广大人民群众提供的非竞争性非排他性的设施和 服务，例如，图书馆、博物馆。
治理理论下构建地方政府公共服务模式——基于多中心治理模式视角
115第27卷 第9期 牡丹江大学学报 Vol.27 No.92018年9月 Journal of Mudanjiang University Sep. 2018文章编号：1008-8717（2018）09-0115-03收稿日期：作者简介：2018 - 03 - 25辛明霖（1994-），女，甘肃甘谷人，在读研究生，法学学位，研究方向：马克思主义理论与行政管理。
一、治理理论的要义（一）西方治理理论的兴起治理是对统治的超越，是一种人本中化的，民主性的理念，提倡人性化的管理和多样化的选择方式。
蔓延到各个领域，在新公共体系中出现，主张民众直接参与，政府提供公共服务及注重在政府的管理下，公民的自愿服务、自我管理的模式。
在经济全球化不断发展的进程中，治理越来越被人们所接受，而各国政府也采取这种多元化的治理模式，使多中心治理模式发展起来，即通过多方的协同合作达到以和平自愿的方式来维护社会秩序。
民主治理在相当程度上减少了犯罪的发生。
在计划经济向市场经济转变时，治理理论下构建地方政府公共服务模式——基于多中心治理模式视角辛 明 霖（四川师范大学马克思主义学院，四川 成都 610068）摘 要：治理是在一种共同目标下支持的活动，管理主体不一定由政府单一控制，治理作为管理社会的一种控制体系，可以通过政府、社会、市场多方协调合作为社会提供公共服务产品。
这是一种比较和谐的、民主化的管理社会的体系，作为服务型政府运用多中心治理模式能为社会公众提供更加优质和低成本的公共服务产品。
关键词：治理；公共服务模式；多中心服务模式 中图分类号：D601 文献标识码：AThe Construction of Public Service Mode of LocalGovernment Governance Theory——Based on the Perspective of Multi Center Governance ModeXIN Ming-lin(School of Marxism , Sichuan Normal University, Chengdu , Sichuan 610068)Abstract: Governance is a common goal in support of the activities, not only by government management of the main control. As a social governance and management control system, the government social governance is a multi market coordination and cooperation to provide public services products to the society. This is a kind of harmony, a social democratic management system, as a service type government using multi center model to provide more high quality and low cost products for public service for the public.Key words: governance;public service model;multi center service model市场经济的失灵问题又凸显出来，市场不是万能的。
多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性及局限性
多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性及局限性【摘要】本文旨在探讨多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性及局限性。
首先介绍了多中心治理理论的基本概念，然后分析了我国农村公共物品供给的现状。
接着探讨了多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性，提出了其可以促进公共物品供给的优势。
然后深入分析了多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的局限性，指出其在资源整合方面存在一定的挑战。
最后对影响因素进行了综合分析。
结论部分总结了多中心治理理论的优缺点，提出了相应的政策建议，并展望了未来可能的发展方向。
通过本文的研究，可以更好地理解多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的作用与局限性，为相关政策的制定提供参考。
【关键词】多中心治理理论、我国农村、公共物品、供给、适用性、局限性、影响因素、政策建议、未来展望1. 引言1.1 研究背景近年来，随着我国农村公共物品供给体系不断完善和国家政策力度的加大，农村公共物品供给问题逐渐受到人们的关注。
我国农村公共物品供给依然存在着一些问题和挑战，如资源配置不合理、管理方式落后等。
在这种背景下，如何有效提升我国农村公共物品供给的效率和质量，成为了亟待解决的问题。
1.2 研究目的研究目的旨在探讨多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性及局限性，通过深入分析理论与实践的结合情况，寻找当前供给模式存在的问题并提出相应的改进和完善措施。
具体目的包括：一是评估多中心治理理论对我国农村公共物品供给的可行性，探讨其在实践中的具体表现和效果；二是分析我国农村公共物品供给现状，剖析导致问题的原因，为制定相应政策提供依据；三是深入探讨多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性和局限性，以期为未来的政策制定和决策提供参考依据；四是通过对多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的影响因素进行分析，形成结论并提出相应政策建议，为未来农村公共物品供给体系的改进与完善提供借鉴。
通过研究目的的确立，旨在深入挖掘多中心治理理论在我国农村公共物品供给中的适用性及局限性，为相关研究和实践提供理论指导和政策建议。
多中心协同治理模式研究：基于三项内容的考察
融 合 ？在多 大程度 上具 备实 践指 导性 和解 释力 ？是
［ 者 简介 ］ 志 军 （９３ ， ， 北荆 州人 ， 士 ， 江 湖 州 师 范 学 院社 会 发 展 学 院行 政 管 理 系教 师 ， 要 研 究方 向 为 政 府 治理 与公 作 杨 １８ 一） 男 湖 硕 浙 主
共政策 。
利益 （ 即传 统 的市 场行 为 ） 但 又会 相互 协调 适应 （ ， 自
谈 到 多 中心协 同治 理模 式 ， 们 不禁要 问 的是 ： 我 多 中心 协 同治理模 式 的提 出在多 大程 度上存 在 着理
论创 新 ？是 概念 的简单 堆砌 还是 实质性 内容 的有 机
心协 同治理 模式 ， 为 其 含 义 是指 扁 平 的 网络 化 的 认
［ 收稿 日期 ］００—０ ２１ ３—２ ０
其 官僚 制 的组 织形 式 的 困境 ， 而且 也 由 于 它 能够 有 效 解 决制 度 设 计 中三 个相 互 关 联 的 难 题 ： 度 供 给 、 制 可信 承 诺 和 相 互 监 督 ， 从 而 克服 集体 行 动 的 困境 ， 成 一 种 富 有 成 效 的 治理 网络 。其 主 要 适 用 于 区 域 公 共 事 务 的 治 理 、 国公 民社 会 的 发 育 成 熟 以 组 中 及 街 头 式 官僚 的行 政 执 法 三 个 领 域 ， 来 需要 在 研 究 经验 世 界 的解 释 力 和 具 体 路 径 上 下功 夫 。 未
治 理 主 体 的 多元 化和 治理 权 威 的 多样 性 ， 力 寻 求政 府和 其他 公 共 性 主 体 的 合 作 路 径 ， 望 建 立 一种 共 同解 决 公 共 问题 的 纵 努 期 向 的 、 向 的 或 两 者 结合 的 高度 弹性 化 的协 作 性 组 织 网 络 。 这 种 模 式 之 所 以有 效 不 仅 在 于 回应 了单 中心 的 政 府 统 治 模 式及 横
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一、多中心治理带来的政策产出机制的变化
多中心治理是 “ 包括政府、市场、公民社会 在内的多个相互依赖的主体，通过合作与协商， 达成一致的共同目标并得以实现，从而最终达到
［ ３ ］ （ Ｐ １ ２ ３ ） 对公共事务的管理。 ” 治理适用于公共事务
的各个领域，而不仅仅是在公共政策产出方面。 但在传统上由政府独享的政策过程中，这一表征 体现得更为明显。具体而言，多中心治理给传统 的政策产出机制带来了如下几个方面的变化： １ ．主体的多元性和平等化。“ 内生型” ห้องสมุดไป่ตู้策 产生机制由政府主导，且 “ 不愿将该问题扩散到
的工具，在传统的政府一元治
理模式下，其产出机制只能是 “ 内生型” ，政府 或其代表主体是公共政策产出的唯一能动载体。
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯ ＦＹ Ｕ Ｎ Ｎ Ａ ＮＩ Ｎ Ｓ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ ＥＯ ＦＳ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｉ Ｓ Ｍ
在这种机制下产出的公共政策，往往更具有统治 性和管制性，而缺少 “ 公共性” 。这种公共政策 的目标团体通常是 “ 政治蒙昧” 的公众，其合法 性来源主要是公众对于政治迷思的权威化和公共 权力的畏惧。这种公共政策的产生机制在前资本 主义社会，甚 至 资 本 主 义 社 会 初 期 是 普 遍 存 在 的。随着 政 治 民 主 的 开 化，公 民 主 体 意 识 的 觉 醒，这种单向度、一中心、 “ 内生型” 的政策产 生机制，受到越来越多的质疑和反对。一种主张 网络化的多中心政策产出机制，在当前治理背景 下得到了广泛关注和认同。 政策网络 是 “ 将网络理论引入公共政策领 域，分析政策过程中政策主体相互关系的一种解 释途径和研究方法。 ”
网络出版时间：2013-04-10 14:16 网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D.20130410.1416.027.html
云南社会主义学院学报 ２ ０ １ ３年第 １期 Ｎ Ｏ １ ， ２ ０ １ ３
基于多中心治理的公共政策产出机制研究
［ ４ ］ （ Ｐ ２ ７ ４ ） 公众议程当中” 政府是唯一政策产生主体，
政策网络涉及到社会
领域的各类主体，这些主体或出于利益考量、兴 趣，或出于 “ 道德良心” ，都主动地参与到政策 的产出过程中来，使得网络治理背景下的政策产 出机制呈现出与传统的单向度、一中心的 “ 内生 型” 政策产生机制分庭抗礼的态势。当然，相异
公众及其他社会组织都是公共政策的被动作用对 象。这种政策是政府意志的表达，本质上是排斥 其他社会主体介入的。因权力逻辑未得到有效解 释和理顺，政府往往成为超然于公众之上的，以 “ 自我利益” 为行动依归的 “ 利 维 坦” 。政 府 与
基于多中心治理的公共政策产出机制研究 ★刘东杰
公众及其 他 社 会 主 体 之 间 是 管 制 与 被 管 制 的 关 系，“ 官贵民轻” 的思想较为流行。在多中心治 理下，公共政策产生主体趋于多元化，公共政策 所涉对象 均 可 积 极 地 参 与 到 该 政 策 形 成 过 程 中 来，且这种行为作为一种 “ 政治民主化” 过程和 公民权利彰显的途径日益被重视，并成为宪政的 重要组成部分。之所以出现这种格局，是因为市 场经济的发展带来了利益主体的多元化和平等观 念的萌发和日益强化。新的国家观念和政府权力 逻辑的产生，催生了公众对于公共权力的新的审 视和认识。公众等其他社会主体日益更多地将公 共事务视为自己的事务，而非与自己距离较远的 “ 国家事务” 。在多中心治理下，公共政策产出的 多元主体，既有个人，也有组织，且个人也已不 再局限于执掌公共权力的法权机关工作人员；组 织也不再局限于公共权力机关，甚至公共组织。 在这多元的政策产出主体之间，已逐步打破 了原有的命令与服从、主导与被动的局面，越来 越多的公众及其他社会主体要求以与政府平等的 “ 伙伴” 关系加入到政策制定过程。在新公共管 理理论推动下，且基于当前政府普遍的治理能力 和治理困境，政府也日益昌明，将更多原来独享 的权力 向 社 会 分 权，逐 步 接 受 了 公 众、社 会 组 织、企业等与自己平等参与政策产出过程的多中 心态势。政策产出主体的多元性和平等化成为当 前公共政策产出机制的一个重要特征，并且有逐 步强化的趋势。这既是对当前新公共管理理论的 一种回应，也是推动新公共管理理论在政府治理 变革中进一步深入的强大动力。 ２ ．政府回应性政策制定常态化。回应性是 指 “ 政府对公众关于政策变革的接纳和对公众的 要求做出反 应 并 采 取 积 极 措 施 解 决 问 题，是 应 答、回复和把承诺转化为实践的过程，即通过政 府对公众和公众对政府的双向互动 （ 回应） 实现
刘东杰
（ 中共淮安市委党校 科研处，江苏 淮安 ２ ２ ３ ０ ０ ３ ）
摘 要：公共政策产出存在多种机制：政府主导的 “ 内生型” 、公众有限参与的政府 “ 回应型” 、 多中心治理下的 “ 网络型” 等。多种政策产出机制在各民主制国家都是并存的，只是由于民主政治发 展程度不同，三者所占比重不等而已。在治理理论成为一种政治思潮的今天，多中心的 “ 网络型” 政 策产出机制也受到越来越多的欢迎和关注。这既给传统的政策产出机制带来了一系列的影响，也使得 该机制的不足得以暴露，如何进一步优化这一政策产出机制成为亟待解决的问题。 关键词：公共政策；产出机制；多中心治理；优化路径 中图分类号：Ｄ ６ ０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６ ７ １ － ２ ８ １ １（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ － ０ ０ ９ ６ － ０ ５ 基金项目：国家社科基金项目 “ 民主执政的实现路径与运行机制研究” （ １ ０ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ０ ６ ） 阶段性成果。 作者简介：刘东杰 （ １ ９ ８ ２ —） ，男，山东单县人，硕士，讲师，江苏淮安市行政学院 《 新淮论坛》 编辑，主要研究方向：公共管理与公共政策。
云 南 社 会 主 义 学 院 学 报
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公共政策作为承担着 “ 对全社会价值做权威 性分配功能”
［ １ ］ （ Ｐ １ ２ ９ ）
的政治文化背景下，不同的民主化进程和政治社 会化，必定存在着多中心政策产生机制功能的强 弱问题。另外，一国传统上崇尚自由主义抑或是 “ 国家主义” ，亦是影响这种政策产出机制功能强 弱的重要因素。