公共政策学
公共政策学名词解释
1.公共政策学：它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与政策内诸影响因素之间进行因果关系和相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
2.公共政策：是公共权力机关经由政治过程选择和确定为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。
3.公共政策的形式特征：指的是一项政策由谁制定，它的合法化经过什么样的程序，目标群体是谁，适用范围和生效时间怎样，执行者是谁，主要的执行手段是什么等在政策文本上有正式规定的特征。
4.公共政策的内容构成：指的是具有不同政策效力的各项公共政策构成的一个统一的、相互作用的政策体系。
5.公共政策的结构：指的是公共政策系统各构成要素在时空连续区上的排列、组合方式及其各要素之间互动的相对稳定的方式。
是公共政策构成要素的组合方式和秩序。
6.政策系统：是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统（要素）构成的一个政治巨系统。
7.公共政策的主体：指那些在特定政策环境中直接或间接参与公共政策制定、实施、评估和监控的行为者。
8.公共政策的客体：指政策发挥作用时所指向的对象。
9.政府能力：指政府在其职责范围内，运用公共权力，正确制定并有效实施公共政策的能力。
10.治理能力：指政府在一个全球化、市场化、信息化的社会里，运用公共权威，协调各类主体、维持公共秩序、满足公共需要、增进公共利益的能力。
11.公共政策问题：指统治集团和社会大多数人感觉到现实中出现的某一情况与他们的利益、期望、价值和规范有着相当严重的矛盾和冲突，进而通过组织或团体活动要求社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
12.政策议程：通常是指有关公共问题受到政府和公共组织的高度重视，并被纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。
13.政策目标：指有关公共组织特别是政府为了解决公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
公共政策学
公共政策学什么是公共政策学公共政策学是一门研究政府制定和实施政策的学科。
它研究政府如何识别社会问题、制定政策方案、实施政策和评估政策效果。
公共政策学的目标是提供决策制定者和政策执行者所需的知识和方法，优化公共资源的分配，促进社会公正和经济发展。
公共政策学通常涉及多个学科领域，包括政治学、经济学、社会学、法律学等。
它以社会和政治问题为研究对象，运用定量和定性研究方法，从政府角度分析公共政策制定和实施的过程，并探讨政策对市民、社会和经济的影响。
公共政策制定的过程公共政策制定的过程通常包括以下几个步骤：1.问题识别：政府需要识别和界定社会问题，这些问题可能涉及经济、环境、社会等各个领域。
2.政策制定：政府根据问题的性质和背景，制定相应的政策方案。
政策制定可能包括研究和分析，利益相关者的参与，以及预测和评估政策效果等。
3.政策实施：政府将制定的政策方案转化为具体的政策措施，并通过相应的机构和程序来实施。
4.政策评估：政府对政策的实施效果进行评估，判断政策是否达到预期目标，是否需要调整或终止。
公共政策制定的过程往往是复杂而动态的，涉及多方利益的协商和权衡，需要政策制定者具备深入的专业知识和决策能力。
公共政策的影响公共政策可以对社会、经济和环境产生深远的影响。
它可以促进社会的发展和稳定，提升公共服务的质量和效率。
在经济方面，公共政策可以调控市场经济，促进经济增长和繁荣。
例如，政府通过实施财政政策和货币政策来稳定通胀率和利率，支持产业发展，改善就业和收入分配等。
在社会方面，公共政策可以提供公共教育、医疗、养老等服务，保障基本权益，促进社会公平和社会福利。
政府可以制定适当的社会保障政策，减轻贫困人口的负担。
在环境方面，公共政策可以保护生态环境，推动可持续发展。
政府可以制定环境法律法规，实施环境监管，促进环境保护和资源利用。
公共政策学的意义和挑战公共政策学对政府决策制定和公共管理具有重要意义。
它可以提供决策制定者和政策执行者所需的分析框架、研究方法和政策工具，帮助政府制定科学合理的政策方案，提高政策效果。
公共政策学
一．公共政策学1、公共政策学的内涵：是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
2、公共政策学概念体系：①核心概念：公共政策、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。
而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集（政策系统、政策环境、公共问题）、②次级概念：次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念（政策类型的子概念｛外交、国防、经济政策等｝）③边际概念：边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念（系统分析、系统仿真决策）3、《政策科学：视野与方法的近期发展》被誉为“公共政策学的开山之作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。
4、公共政策学的创立者是拉斯韦尔试述政策研究、政策分析和公共政策学这三个概念的联系与区别答：哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象？公共政策学从哪些方面去研究公共决策行为二、公共政策系统分析1、内容：①系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。
②系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的最优方案的过程。
③从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。
④从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面。
2、作用：①帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；②鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；③系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；④系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；⑤系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。
公共政策学
公共政策学：是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期该技能政策系统、提高政策质量。
公共政策学的三大学科要素：研究对象、概念体系、研究方法公共政策学的研究对象：一、就行为去向而言，主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果去向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策，因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
二、研究方面：1、公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能；2、政策系统；3、政策过程。
作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次：1、具体的个别的决策；2、政策群和政策链（政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体；政策链：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策）；3、政策一般（从无数项具体的个别的政策和众多的政策群和政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性）。
政策系统：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异（个体、组织与团体三种类别）；2、公正政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；3、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构（线性结构、职能结构、线性-参谋结构、矩阵结构）。
公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念、边际概念科学的品格：公共政策学是科学，在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果，科学的品格有四个品格1、理论假设与实践经验相一致；2、它是人类理性思维的产物；3、其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性；4、注重简单性原则。
公共政策学复习 重点
公共政策学重点公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
其学科要素有①研究对象②概念体系③研究方法政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
政策系统:1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性； 4、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。
决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；即决定做什么，做什么；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。
研究程序的设计:1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设，3、收集系统资料；4、资料分析；5、做操作性研究；6、撰写研究报告政策研究的资料收集方法：1、一手资料的收集（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式（2）定性的一手资料收集方法：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法2、二手资料的收集与分析方法有①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。
公共政策的研究视角和路径：1、公共政策的系统分析方法——政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；2、公共政策的矛盾分析方法；3、公共政策的历史分析方法；4、公共政策的比较分析方法；5、公共政策的个案分析方法；6、公共政策的经济分析方法；7、公共政策的制度分析方法；8、公共政策的价值分析方法公共政策学诞生于20世纪50年代其学科形成的历史条件：1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）；3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。
第一章 公共政策学的学科要素
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出与发展 ①拉斯韦尔, 在1956年的《决策过程》一书中 把政策过程划分为7个阶段: 情报、建议、规 定、行使、运用、评价、终止。
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出与发展 ②20世纪70年代中期,拉斯韦尔的学生布鲁尔 (Garry D. Brewer)提出了政策过程的六阶段论: 创始、估价、选择、执行、评估、终止。
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出与发展 ⑥张国庆把政策过程分为政策问题的形成(包 括公共政策问题的认定、创立政策议程、形成 政策决定)、政策规划、政策执行与政策评估 (包含政策终结)。
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 ２．政策过程模型：政策是一种政治行为 （1）政策过程阶段论的提出策采纳、政策执行、 政策评估、政策终结六个阶段。
环境：社会、经济、文化等因素
输入：需求与 支 持
政治系统： 决策者对社会进行价值 分配的结构与过程
输出：决策与行动 权威性的价值分配 公共政策方案
反馈 产出通过与环境的的相互作用
图1: 系统途径模型
第四节 公共政策学的研究途径
一、政治学的研究途径 1．系统途径：政策是政治系统的输出 （2）该模型的优点 第一，它对环境有较大的适应性：一方面，当政策的支持度 不够时有修改的弹性；另一方面，决策者可以借助环境机制 向民众解释政策制定的目的与手段，从而加强这种支持。 第二，系统模型有着广泛的应用，特别是在教育、福利、税 收、财政等政策领域。 第三，系统分析理论的主要价值是对十分复杂的政治现象， 提供了一种理论概括方式。同时，系统分析理论并不像传统 理论那样，强调制度或结构，而是强调过程。
公共政策学
一、公共政策的概念⏹二、公共政策的本质与特征⏹三、公共政策的构成⏹四、公共政策的类型与功能一、公共政策的概念⏹1、“政策”与“公共政策”⏹以政府为主的公共机构,为确保社会朝着政治系统所确定的政治方向发展，通过广泛参与和连续抉择的途径，利用公共资源达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益的公共管理活动过程。
2、西方学者对公共政策的认识P183⏹公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)：政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。
威尔逊将政策界定为的“法律和法规”，排除了政府的大型计划、政府首脑的指示报告、会议决议文件和政府某种特定意图等政策范围；他还将政策制定、执行者限定为政治家和行政人员，缩小了政策制定与执行者的主体范围。
⏹美籍加拿大学者戴维•伊斯顿（David Easton）:“公共政策是对全社会的价值做权威性的分配”。
伊斯顿强调政策的“价值分配”功能，把指导行动的准则等同于行动本身。
⏹政策科学主要的倡导者和创立者，哈罗德•拉斯韦尔(Harald sswell)与亚伯拉罕•卡普兰(A•Kp lan):政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。
认为政策是一种“大型计划”，犯了同威尔逊一样的错误，“计划”可以是政策，但政策并不仅局限于计划或方案，计划只是政策的一个子类；⏹罗伯特•艾斯顿(Robert Eyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”。
⏹托马斯•戴伊(Thomas R.Dye)：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”。
⏹艾斯顿和戴伊或者从生态学的角度论述政策，或者是仅强调政府的主导地位。
⏹詹姆斯•安德森(James E.Anderson):“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”；“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。
⏹卡尔•弗里德里奇(Carl J.Friedrich)：政策是“在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。
公共政策学重点
4.政策评估系统
政策评估主体、评估对象、评估目旳、评 估原则和评估措施五大要素构成。
政策评估系统旳任务是为政策旳去向以及 政策资源旳合理配置提供事实根据和价值根据。
政策评估系统旳基本功能是：
(1)提供政策连续、修正、调整或终止旳根 据;
(2)有效地配置政策资源。
（三）政策反馈系统
2.经济环境
•
经济环境是指对政策系统旳生存、发展与
运营具有主要影响旳各种经济原因旳总和，涉及
生产力旳性质、构造，生产资料全部制旳形式、
经济构造、经济制度、经济体制、经济总量等。
经济环境对公共政策旳制约和影响体现在：
•
(1)经济环境是制定和执行公共政策旳基本
出发点；
•
(2)经济环境提供了政策系统运营所必需旳
政策执行系统旳基本功能是：
(1)为政策方案旳实施做好准备。 (2)有效实施政策方案。
(3)分析和总结执行情况。
3.间接主体系统
间接主体系统是指那些虽不拥有正当旳强 制权力，但能够参加或介入到政策过程中，并 产生一定影响旳政策间接主体所构成旳系统。
间接主体系统旳要素大致能够分为三类： 第一类是次国家政策行为者 ；第二类是跨国政 策行为者；第三类是全球政策行为者。
5.国际环境
国际环境既涉及全球范围内旳政治、经济、 文化发展演变旳共同趋势、全球秩序及相应旳规 则，也涉及对政策系统生存、发展和运营产生一 定影响旳民族国家间、跨国组织间竞争、合作与 冲突而形成旳具有一定稳定性旳政治、经济、文 化关系。国家环境对政策系统旳影响体现为：
(1)国际环境影响政策系统旳价值选择；
政策反馈系统是将政策主体与政策对象、 政策系统与政策环境连接起来旳一种特殊系 统。多层次、多网络是政策反馈系统旳突出 特点。
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《公共政策学》考试大纲分析00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版第三章政策系统与公共决策体制(一) 政策行为者与政策系统政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。
P182公共政策的主体与主体系统：P183-P185公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者；公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：a)直接主体：即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。
主要有代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体P183-P184b)间接主体，三类：第一类是次国家政策行为者；第二类是跨国政策行为者；第三类是全球性政策行为者。
P184c）政策主体系统：三个子系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统P185三个系统的功能p185（1）政策制定系统的基本功能：①确认政策问题；②确认政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。
（2）政策执行子系统的基本功能；①为政策方案的实施做好准备；②有效实施政策方案；③分析和总结执行情况。
（3）间接主体系统的基本功能：①利益表达与利益综合；②提出公共问题；③影响公共政策制定；④影响并改变政策环境；⑤填补政策主体所无法到达的空间。
★政策网络（政策系统与环境的关系）：P185-P188所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
P185 A）公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现——不确定性、关联性、模糊性、动态性B)政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要；P186C)作为客观存在的政策网络的主要特征有：P187①政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门、异质的参与组成的；②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢。
③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认识的结果。
公共政策的客体与客体系统P188公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”；从事和人两个角度认识公共政策客体：从“事”的角度看，公共政策客体就是政策问题；从“人”的角度看，公共政策的客体是目标人群。
目标人群，就是公共政策直接作用于影响的公共群体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
P188：客体系统，由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。
P189政策支持系统P189健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节1）信息传播系统信息传播系统是政策系统的“神经”系统。
它是一个有组织、有规程、相互协调的有机协作系统，包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据部门、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。
信息传播系统的任务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。
其基本功能是：①信息的收集与整理；②信息的加工与储存；③信息的传递。
2）政策咨询系统政策咨询系统也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通过有政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。
它以改进政策制定为目标，综合运用现代科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向政策主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。
3）政策监控系统政策监控系统是政策系统的以个特殊子系统，有直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。
政策监控系统的任务是保证政策系统的良性欲行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行过程中发生变形。
其基本功能是：①建立政策监控标准；②监测政策绩效；③发现和纠正政策执行偏差。
4）政策评估系统政策评估系统是政策系统的一个基础子系统，由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。
该系统的基本功能是为政策的优劣、存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据。
★政策环境P191对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境——一种是政策系统所处的一般环境即系统的生态环境；一种是政策系统运行的具体环境即系统的工作环境。
1）政策系统的一般环境——自然地理环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。
★2）政策系统的工作环境：是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。
一国的现实国情是政策的工作环境。
政策反馈系统P193政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。
多层次、多网络是其突出特点。
政策系统的运行利益输入——利益综合——政策形成——政策发布——政策执行——政策反馈（二）公共权力与公共政策政府权力、政府职能与公共政策的关系P195（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。
P196①公共政策是政府推行组织统治的基本工具；②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型与数量国家结构与公共政策的关系P197-P198任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的。
国家结构形式主要分为单一制和联邦制。
1）单一制与公共政策在单一制政权中，政策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策的范围和效力是较为有限的。
单一制政府又可以分为“中央集权型”和“地方集权型”。
法国是中央集权型单一制的典范，英国则是地方分权型单一制的典范。
P1982）联邦制与公共政策P198从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，互相间不得进行干涉。
因此，联邦制政策权力在总体上说是分散的、多元的。
这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三：①联邦制通过公共决策权和政治权力的下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要；②有助于扩大民众的政策参与；③联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行为提供了舞台。
在现实中，联邦制可能是真实的联邦制，如美国、加拿大、德国；也可能是象征性的联邦制，如巴西、墨西哥。
应用政府能力、治理能力与公共政策的关系P200-P2031政府能力的内涵P201①政府能力与政府权力、政府职能密切相关；②政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力。
2）市场、政府能力与公共政策公共政策是政府意志的集中体现，是政府干预经济社会发展的重要手段。
3）治理、治理能力与公共政策在现代治理的视角下，政府能力就是“治理能力”，即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程中对善治的体现。
①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力；②治理理论强调公共政策直接主体的多元化；③治理理论强调公共决策权力运行的双向性；斯治理理论强调政府的政治责任。
公共决策体制P203-P2091公共决策权力及其归属公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。
在政策主体系统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术权力，而更多的则是二者的结合。
P203公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。
最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性质和类型。
P2042公共决策权的配置P204根据最高决策权所属人数的多少，分为首长制和委员会制；根据决策权限的集中与分散程度，分为分权制和集权制；根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为完整制和分离制；根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为层级制和职能制。
（1）首长制与委员会制P204首长制也称“一长制”、“独任制”。
特点是，政府最高首脑可以就政策问题向政府其他组成人员征求意见，但拥有最终决定权，并对这种决策负实际责任。
它的优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。
而其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。
委员会制又称“合议制”、“会议制”，最高决策权配置给由两个以上的人组成的委员会，政策方案的最终择定由委员会集体根据少数服从多数原则进行。
其优点是：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化，也有利于激发委员们的主动性。
其缺点是：决策迟缓，责任分散，容易导致争功诿过，增加觉得成本。
（2）集权制与分权制P205集权制，即决策事务与决策权集中于上级决策机关，下级机关只能依上级机关的意志和决策指令行事。
其优点是：公共决策能做到统筹兼顾、政令同一。
其缺点是：政策适应性差，不利于因地制宜，并易于导致上级决策机关的独断专行以及政策上的“一刀切”，压制地方积极性。
分权制，即各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动。
其优点是：各级决策机构由于情况比较明了，获得信息较为准确，能够因地制宜地进行决策，因而政策针对性强。
其缺点是：由于各级决策机关从各自利益出发分散决策，加大了政策协调的难度。
3公共决策规则P205政策制定主体采纳的基本决策规则主要有两种：全体一致规则；多数规则。
全体一致规则：全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。
其两个基本特征为：①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权，任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决定性的影响。
②决策结果达到了“帕累托最优”多数规则：P206所谓多数规则，就是采取少数服从多数的原则，以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策的择案规则。
多数规则采用两种基本形式：①简单多数规则；②绝对多数规则。
4公共决策体制的类型：总统制（典型：美国）；议会制（典型：英国）；半总统制半议会制，又称双首长制（典型：法国）；超级总统制（典型：俄罗斯）；委员会制（典型：瑞士）；人民代表大会制（典型：中国）；军人独裁制（主要有两个两个类型：①以军人决策取代政府决策；②在军人主导下形成的政府决策）。