美国推动制造业发展的一揽子建议

美国推动制造业发展的一揽子建议 美国推动制造业发展的一揽子建议 编者按：7月，美国先进制造伙伴关系指导委员会编写的《赢得国内先进制造竞争力优势》（Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing）报告被美国总统科技顾问委员会采纳。该报告是在2011年《确保美国先进制造领导地位》的基础上形成的。报告认为美国制造业的领导地位正在遭受挑战，先进制造业所遭受的威胁不但将使得美国整体经济陷入风险之中，还可能危害美国未来能否繁荣的关键因素——创新。为此该报告提出了针对先进制造的3大类16点建议，认为美国政府应该将注意力集中在国际一流、能使制造业面目一新的新技术上，而不是讨论过去几十年制造业流失的岗位能否回到美国。

先进制造并不局限于新兴技术，它包括了美国具有全球竞争力的制造商和供应商所采用的高效率、高产出、高集成度、严格控制的工艺流程。先进制造业在美国的加速发展和繁荣，需要大众、教育者、工人、商人及各级政府的主动参与。先进制造伙伴关系指导委员会提出了促进美国先进制造业发展的3大类16点建议（表1）。

表1先进制造伙伴关系指导委员会建议列表 类别 序号 建议

促进创新 1 制定国家先进制造战略 2 增加对前沿交叉学科的研发投入 3 建立国家制造业创新机构网络 2

类别 序号 建议 4 加强高校和产业界在先进制造研究领域的合作 5 营造更加有利于先进制造技术产业化的环境 6 建设国家先进制造门户网站 保证人才输送管道通畅 7 纠正公众对制造业的认识误区 8 发挥退伍老兵的才智 9 向社区学院教育投资 10 发展伙伴关系提供技能证书及认证 11 推进先进制造业大学项目 12 启动制造业奖学金和实习 改善商业环境 13 推行税收改革 14 精简管理政策 15 改善贸易政策 16 更新能源政策

一、促进创新 建议（1）：制定国家先进制造战略 一个国家的研究和创新体系高度依赖于能持续不断地提供问题 3

和挑战解决方案的制造业基础。技术在不断发展，先进制造伙伴关系的主要目标是建立一个长久的机制找出能够对美国经济增长和竞争力产生重大影响的下一代制造业技术。联邦政府、产业界和学术界必须合作建立一个持续的工作进程，来甄别那些能引领美国制造业走向成功的技术，并将其商业化。先进制造伙伴关系指导委员会根据技术生命周期将该机制分为四个阶段（表2）。

表2需建立的机制的四个阶段列表 目标 说明 产出 4

目标 说明 产出 阶段一 制定国家先进制造战略计划与目标 指导委员会同意并支持美国国家科学技术委员会发布的《先进制造国家战略计划》（参见文献1），此外建议先进制造国家计划办公室与产业界和学术界紧密合作制定国家先进制造战略。在这个阶段，将基于国家战略分析（国防、能源、健康、安全和经济）和全球（市场）需求，以及预测宏观经济走势，建立未来情景和预测。这种分析应每五年进行一次，官产学研领导人参与，包括交流观点、收集情报并在参与者之间建立共识。优先目标的确定应与美国国家安全需要、全球市场需求、美国商业竞争力准备以及全球性技术准备等相一致。 战略需求和关键技术优先度列表 5

目标 说明 产出 阶段二 制定技术路线图 委托产业界、学术界和相关机构的专家制定关键技术路线图，指导新技术开发，并转移至现有供应链中。路线图应当包括关键价值指南和性能指标。对于成熟技术，应由官产学领导人推动路线图的制定；对于新兴技术，联邦政府应建立重点学科专家组成的工作小组。 关键技术路线图 6

目标 说明 产出 阶段三 设立并管理研究项目 在阶段二所制定的路线图指引下，建议设立跨年度的研究计划并提供稳定的资助，用于发展研究能力和建设机构型中心，以协调技术转移转化并提供职业再培训，行业和政府的共同资助模式至关重要。对成熟产业，联盟应建立和管理研究计划；对新兴产业，政府在推动科研和基础设施建设方面应发挥更大的作用，研究项目应由政府相关机构管理。在可能的情况下，应由建议设立的制造创新研究院开展研究，并开发和维持行业人才培养渠道。超过30万的中小型企业以及扩展价值链的成员参与其中，并获得科研基础设施的访问权限，这些也很重要。由于项目得到来自多方的资助，需要明确规定知识产权问题。 制定并执行技术研发项目 7

目标 说明 产出 阶段四 对过程进行审查和修正 关键利益相关方、机构代表，以及来自学术界和产业界的专家应定期进行审查，以确定目标是否达成或过程是否需要修正。项目执行过程中，审查小组应提供实时的技术援助和互动性的咨询服务。尽管资助的资金必须是稳定的，但是资金分配应提交审查，并根据严谨的计量分析进行调整。 相关方定期对项目执行情况进行审查 （文献1 www.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/iam_advancedmanufacturing_strategicplan_2012.pdf） 建议（2）：加强对前沿跨学科研究的资助

先进制造国家项目办公室选定了以下11项跨学科技术：先进的传感、测量和过程控制（包括信息物理系统）；先进材料设计、合成和加工；可视化、信息和数字化制造技术；可持续制造；纳米制造；柔 8

性电子制造；生物制造和生物信息技术；添加制造（3D打印）；先进制造和检测设备；工业机器人；先进成形与焊接技术。这些技术代表了诸如国防、能源安全和效率、食物安全和医疗卫生等关键领域的需求，对美国未来制造业竞争力至关重要。

建议（3）：建设国家制造业创新机构网络 由图1可以看出，技术成熟度可分为7个阶段，美国政府和高校的投入集中在1-4阶段，私营部门的投入集中在7-9阶段，而4-7阶段中间存在投入空白。为了使美国成功地将研究成果转化为产品和应用，建议成立国家制造业创新研究机构网络（图2），以弥补这一空白。这些机构将作为嵌入式分布网络内的创新节点，同时支撑着国家和区域创新体系。

图1 美国制造业创新投入空白 每个国家制造业创新机构的职能范围应该包括如下几点：⑴专注于有关美国国家经济实力的领域或有前途的新兴技术领域；⑵由行业协会（两个或两个以上的成员）和一所大学或国家实验室主办，可以 9

向政府申请匹配资金建设国家制造业创新研究机构，成员包括两个或更多的大型企业、有相关中小企业参与、有至少一所主要的研究型大学以及其他地区的大学和社区学院积极参与；⑶由来自商界、学术界和政府相关部门代表组成的董事局管理；⑷独立运作，所有的制造业创新机构都将遵循国家管理委员会制定的管理模式；⑸配备全职研究员、工程师、推动技术商业化的创新推动者、驻校行业技术人员、兼职教师、博士后和实习生等；⑹作为大学和社区学院的实际动手培训中心；⑺执行包括竞争前研究、专有技术和产品研究等在内的研究项目，在一个强有力的知识产权协议框架下保障制造商权益；⑻接受来自产业界、学术界和政府的各类资助；⑼产业界投入和政府拨款达到1:1匹配；⑽建立分布式制造技术支撑中心，以协助区域内中小型企业采用新技术；⑾向社区学院提供支持，发展和强化先进制造项目；⑿向其他发展互补性和使能技术的大学和企业提供资助；⒀提供技术开发用的共享基础设施，作为“合作实验室”向研究型大学和企业提供服务；⒁提供多种业务服务，如设计、数字化制造、原型和测试服务以及人员培训等。 10 图2 国家制造业创新机构模式图

建议（4）：加强高校和产业界在先进制造研究领域的合作 振兴美国先进制造业还需要美国政府改善产业界和高校的合作环境。先进制造伙伴关系指导委员会已经确定了深化产业和大学合作的必要性，将向全国领先的大学投入更多的资源。由于全球竞争格局的不断变化，必须建立响应速度更快的项目和协议机制。为了消除政策障碍，推动伙伴关系的发展，建议美国采取行动结束限制性的税收政策，因为这些政策限制了产业界和高校的研究合作并阻碍了伙伴关系的迅速发展。

建议（5）：营造更加有利于先进制造技术产业化的环境 将制造企业纳入到高校的创新生态系统中将制造业影响力评价纳入到美国大学科技经理人协会发布的年度绩效报告中，以鼓励在区域经济发展伙伴关系中将更多的注意力放在制造业上，以及在赞助研 11

究伙伴关系发展的过程中，更加关注大学和制造商。加强高校工作与制造业支撑资源之间的联系，通过延伸国家制造业扩展伙伴关系中心的工作来推动直接供应链发展、先进制造原型和早期工程服务等，从而支持初创企业。

从创业到规模化生产期间，鼓励资本进入在小企业管理局小型商业创新研究计划中增设“0阶段”，鼓励资本进行前期资助活动；增加小企业早期成长所需的可用资源，并加快初创企业与主要制造商之间的互动；清除小企业从初创到中试阶段的障碍，在政府采购项目中采取更加积极部门协调措施。

建议（6）：建设国家先进制造门户网站 该网站将是一个一站式的门户网站，任何人都能共享感兴趣的想法和新兴技术商业化的成功案例。它将作为一个高价值的数据集、工具和应用程序，可以帮助企业推动项目的整个产品开发链，从发明、设计、验证和测试到制造和销售各个环节。此外，任何企业和个人都能够在这个网站上找到最适合自身需求的、联邦资助的合作研究中心。

二、保证人才输送管道通畅 关于制造业就业的错误认识，可以归结为三个“D”：昏暗的（dull）、

肮脏的（dirty）、危险的（dangerous）。Booz & Company的一份报告调查了200多名工程、科学、数学专业的大学生，只有50%工程专业、20%数学和科学专业的学生认为制造业是有吸引力的职业。报告指出，西门子在美国有差不多3500个空缺岗位需要具备STEM（科学、技术、工程、数学）技能的人员，然而应聘者寥寥（参见文献2）。随着越来越少的学生选择制造业职业，教育系统中对制造业相关课程