当前水费收缴工作面临的问题及对策分析

当前水费收缴工作面临的问题及对策分析

富阳自来水总厂始建于1959年10月，至今已有49年的历史，也算是全市为数不多的国有企业之一。1998年以来，在富阳市委、市政府的高度重视和市有关部门的大力支持下，富阳自来水总厂先后实施了“四线供水”、“一户一表”、江南水厂、场口地区供水总管等一大批事关人民群众切身利益的实事工程，相继与第二水厂、高桥、新登、银湖、大源、场口、灵桥等乡镇水厂进行了合并，企业规模快速提升，供水范围急速扩张。近几年来，在大力发展供水事业，解决群众饮水难，提高供水普及率，推动城乡供水一体化的同时，也存在着水费收缴难等突出困难，特别是农村水费收缴工作，从一定程度上影响水厂资金回笼，有碍于供水事业的健康快速发展，不得不引起我们的深思和重视。现将有关情况调查分析如下：

一、基本现状：

目前，富阳自来水总厂建有净水厂三座，分别是江北水厂、江南水厂、新登水厂，下设6个乡镇供水站，总供水规模18.5万吨／日，DN100以上供水管道有427.5公里，承担着全市4个街道和15个乡镇共计35万人的供水任务。

2008年1至9月，富阳自来水总厂销售自来水2713万吨，应收水费4123万元，实收水费3727万元，实收历史欠费416万元。截止到2008年9月底，全厂历史累计欠费为105.7万元，其

中富阳城区为64.4万元，占61%;农村地区为41.3万元，占39%。据统计，2008年1至9月间,富阳城区平均欠费率为11.45%,东洲街道为20.85%,春江街道为20%,场口地区为20.11%,新登地区为6.76%。从以上数据可以看出,东洲、场口、春江等农村地区欠费尤为突出，也是形成欠费的主要区块。

二、存在的问题和困难

经调查，目前面临的欠费情况，有长期日积月累的欠费，有旧城改造拆迁引起的欠费，有企业破产等原因造成的呆帐死帐，也有近几年实施“四线供水”工程后形成的新欠费用户。总的来讲，造成自来水费收缴难的原因大致有以下几个方面：

1、历史欠费多，形成恶性循环。截止9月底富阳城区累计欠费64.4万元，总户数约4000户。其中固定欠费46833元，220户，估计难以追回。这部分欠费可以从1998年追溯至今，主要是企业破产、房屋拆迁找不到户主、原总表制时内部漏损误差、用户一户一表改造时门牌号报错遗漏清缴水费等原因造成的，如建银房地产公司由于破产至今欠费3640元，临江村委（鹿山社区）因内部管网漏损误差欠费3097元。此外，造成城区欠费多的另一个重要原因是一户一表改造后，水表数量大大增加，用水量较小，形成欠费积少成多、少而散的特点。据统计2008年6月是全厂欠费数额最少的一个月，为78.4万元，其中欠费额在500元以上的总金额只有2.3万元，按平均每户欠费500元计算，约为46户。可想而知78.4万元欠费中几百元甚至几十元的欠费

户数之多。另外，由于有的用户缴费意识不强、缴费不及时，或因长期出差或房屋出租或通知单遗失忘记交费等种种原因造成欠费循环，每个月总有一定数额的水费不能正常回收。

2、随着城市供水向农村延伸，周边农村地区欠费增长明显。2008年1至9月，农村地区欠费重点是东洲、春江和场口地区，平均欠费率分别为20.85%、20%和20.11%。其中东洲和春江形成欠费多的一个重要原因是受缴费周期的影响，如春江街道抄表是每月一次，缴费以两个月为一个周期，用户缴费月份分布不均，形成每月欠费有高有低。对于东洲街道，充分考虑到农村集体经济的实际困难和老百姓的承受能力，抄表也是每月一次，缴费按村划分。如该街道共有用水村19个，39只总表，在抄表后缴费时划分10个村在本月缴费，其余9个村在下月缴费，所以形成本月欠费较高。

除了以上因素外，造成农村收费难的原因还有：一是农村群众对水是商品的意识比较淡薄,许多村在通自来水之前用的都是水库水，而水库水的使用成本大致在0.1元至0.5元之间，而城市供水的价格在一般在1.05元／吨左右，这样有的村民认为在价格上出入比较大，一下子还不能转变观念。二是农村供水一般都采用总表制，由于村内管网年久老化，日常管理不善，“跑、冒、滴、漏”的现象严重，村内分表和供水总表会出现较大漏损，这部分水费分摊各农户，难免影响农户的缴费积极性。三是有的村甚至因为村干部班子不团结而导致水费收缴人员催款困难，缺乏

有力的组织支持，积极性不足；有的村在行政村合并时造成水费收缴主体不清等等。

3、局部地区供水不稳定，一定程度上影响用户缴费积极性。如场口地区供水工程在设计时考虑到场口区块8万人和场口开发区内企业的用水，在设计供水总管时口径为600毫米，而目前场口镇、常安镇、环山乡都是有水库水时用水库水，遇干旱无水时才用自来水，三个乡镇每天实际用水量只有3500吨，由于管道大，用水少，相对自来水在管道内停留时间过长。同时江南水厂采用单路供电，每当供电局进行线路检修时江南水厂就停水，势必形成供水管网压力波动，两方面的因素造成管网黄水现象，群众反响较大，经常与上门催讨水费的工作人员发生矛盾甚至发生过多次人身攻击事件。与此同时，用户基础信息的不完善也给催款造成许多不便，包括老用户没有登记电话号码、用户手机变更没有及时通知水厂，也给催缴工作带来一定困难。

三、对策和建议

面对当前水费收缴工作中存在的困难和问题,我们认为必须坚持“全情奉献、优质服务”的理念，及时调整思路,创新工作方法，探索“政府支持、规范有效、灵活多样”的抄收方式，才能全面完成水费收缴任务，促进供水事业健康快速发展，让群众满意，让政府放心。具体要从以下几方面入手：

1、加强宣传，增强意识。抓好水费收缴的关键在于提高认识，转变观念，要在社会上形成自来水的“商品共识”。从城市到农

村要利用广播、电视、网络的形式，对供水管理条例和法规进行认真学习和宣传。对欠费群众做工作要做到交费道理要说明、水费账目要算清、思想启发要深入、政策贯彻要及时，逐步改变用户传统计划经济体制下将水视为“福利水、大锅水”的惯性思维模式，唤起水商品意识，树立起全民“重水、节水、依法依规有偿用水”的新观念。同时要争取当地政府和相关部门的政策支持和运作配合, 迅速完善各类配套手续。

2、强化责任，健全机制。要把水费收缴工作纳入有关职能部门目标管理责任制，总厂与部门、部门与职工层层签订水费收缴目标管理责任状，做到任务到人、责任明确。抄表收费人员要采取水费收缴工作与工资、奖金福利待遇、下乡补助、年终评先评优等挂钩，调动有关人员工作积极性。同时要加强抄表收费人员的学习教育和农村水管员的培训，特别是针对农村水管员供水工程与设备的管理和运行、水费的收缴和管理、有关运行管理组织经验交流，保障“四线供水”工程安全、高效、持续、长效运行。

3、完善网络，方便群众。一方面在当地政府的协调配合下,充分发挥各乡镇供水站的职能作用, 可在村主要领导中选定一名优秀的收费管理员,代表供水站做好村内抄表收费管理工作。同时, 可制定村级收费管理员考核管理奖励办法，调动基层抄表收费人员的积极性。另一方面要充分利用农村合作银行点多面广的优势，加强宣传推广，鼓励更多的农村用户到就近的农村合