北京城市发展战略规划
北京城市总体规划要
前言在党中央和国务院领导的亲切关怀下，在建设部等中央部委的指导和支持下，以国务院领导批示同意的《北京城市空间发展战略研究》为依据，2004年年初，我市组织开展了《北京城市总体规划（1991年－2010年）》的修编工作。
2005年1月12日,在国务院总理温家宝主持召开的国务院第77次常务会议，审查并同意通过《总体规划》。
2005年1月27日，国务院正式批复。
一、修编工作背景及必要性（一）1993年以来，国务院批准《北京城市总体规划（1991年－2010年）》确定的2010年的大部分发展目标已经提前实现，迫切需要编制新的城市总体规划。
（二）城市发展面临诸多矛盾和问题。
中心区功能过度聚集，交通拥堵等问题日趋恶化，环境污染依然严重，历史文化名城保护压力巨大，建成区呈现无序蔓延的趋势。
城乡二元结构的格局没有根本改变。
单中心的发展格局已经难以解决面临的诸多问题，迫切需要我们用新的思路修编城市总体规划，以促进北京的可持续发展。
（三）为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和举办奥运会的带动作用，实现首都经济社会的快速发展，必须适应发展需要编制新的总体规划。
（四）更为重要的是，科学发展观对北京城市发展提出了新的更高的要求，城市建设和发展的思路，城市规划理念迫切需要调整和创新。
二、工作组织方式为了适应北京经济社会持续快速发展的需要，2002年5月，北京市第九次党代会提出修编北京城市总体规划的工作任务。
2002年底，我市组织开展了《北京城市空间发展战略研究》、该研究经首都规划建设委员会第23次会议审议后上报国务院，得到充分肯定，并批示据此修编北京城市总体规划。
2004年11月建设部致函北京市人民政府要求尽快开展北京市城市总体规划修编工作。
为了保证规划编制工作做到科学性、综合性、前瞻性，北京市委、市政府确定了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，组织开展了北京市城市总体规划修编工作。
北京市总体规划2004-2020
(3) 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强 重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。
城市空间发展策略 (1) 区域协调发展。加强北京与京津冀地区，特别是与京津城镇发展走廊及 北京周边城市的协调，构筑面向区域综合发展的城市空间结构。 (2) 市域战略转移。逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建设， 中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构。 (3) 旧城有机疏散。加强历史文化名城保护，逐步疏解旧城的部分职能，构 筑与世界文化名城相适应的空间结构。 (4) 村镇重新整合。加快农村地区城镇化步伐，整合村镇，推进撤乡并镇、 迁村进镇，提高城乡人居环境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。
发展重要条件 (1)党中央、国务院要求北京率先基本实现现代化与北京承办 2008 年夏季奥 运会是北京经济社会快速发展的重要机遇。 (2)巩固首都各项事业取得的巨大成就，保持经济社会发展和城市建设等方 面在全国的领先地位，是北京在国家重要战略机遇期内实现持续、快速、健康发 展的良好基础和重要保障。 (3)土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障北京城市可持续发 展的前提条件，城市发展规模应严格控制在土地和水资源的合理承载能力之内。 (4)生态环境承载能力是制约北京城市发展的重要因素，北京城市发展规模 和空间布局的确定必须充分考虑环境与生态的现实状况和发展目标。 (5)北京所在的京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域。京津冀地区的 整体发展将为北京城市持续快速发展提供支持，尤其京津城镇发展走廊是未来京 津冀区域城镇协调发展最重要的地区，是确定北京未来城市发展主导方向的重要 因素之一。 (6)城市空间资源的合理利用是城市发展的重要基础。北京西部、北部的山 区(包括浅山区)应控制大规模的人口和产业集聚，东部和南部平原地区是城市发 展的主要方向。 规划修编的重点 (1) 优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打 破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。 (2) 充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对 策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放 在《城市近期建设规划》中编制，并采取滚动编制的机制，加强规划实施的动态
北京市城市总体规划
90年代后北京的规划
第一，提出了建设开放型国际城市的目标。为实现这个目标，不仅 要加强与国际、国内广大地区政治、经济、文化的联系与合作，而且要逐步 改造“大院式”单位办社会的城市结构，加快各项城市设施社会化的发展， 适应社会主义市场经济体制的需要。 第二，明确了适合首都特点的经济就是要建立以第三产业为主体 的经济结构。这既是首都功能的需要，也是首都人才、信息、历史、自然 资源的优势所在。同时要以第三产业发展来推动第二产业和第一产业实现高 科技的改造，建立优质、高效的经济。 第三，首都的人口规模要适应市场发展需要实事求是地论定，适当 留有余地，并应把流动人口纳入城市规模，在适度控制的前提下加强管理与 疏导。 第四，城市布局必须实施两个战略转移的方针，把城市建设重点逐 步从市区向广大郊区转移；市区建设从外延扩展向调整改造转移。努力提高 市区的整体素质，并推动郊区城市化的进程，实现产业和人口的合理布局。 第五，把历史文化名城保护作为现代城市精神文明建设的长期任 务加以坚持。按照法律严格保护国家公布的文物保护单位，整治历史文化 街区，并从宏观环境、城市设计角度提出整体保护要求，以延续文脉，提高 品位，创建首都独特风貌。 第六，把城市基础设施建设放到城市建设的首位，努力把首都建成 水源、能源充足，交通、通信快捷，环境清洁优美，防灾体系健全的现代城 市。 第七，为了实施城市总体规划，必须加强立法和宣传，使人人都 知道总体规划，人人都守法。同时要通过土地有偿使用、基础设施产业化 经营等手段，为城市建设集聚资金，加快城市发展速度。
产业布局
北京的经济发展，要加快改革， 扩大开放，面向全国，走向世界， 不断推向新水平。
建立社会主义市场经济体制和 运行机制，形成多层次、全方位对 外开放格局和适应国际经济运行的 能力，为建设具有现代化水平的、 运转灵活的市场体系提供发展空间。 集中力量发展微电子、计算机、 通信、新材料、生物工程等高新技 术产业，办好北京市新技术产业开 发试验区，建设上地信息产业基地、 丰台和昌平科技园区以及亦庄北京 经济技术开发区。同时，带动各区、 县经济技术开发事业的发展。 大力发展第三产业，建立起服 务首都、面向全国和世界的、功能 齐全、布局合理、服务一流的第三 产业体系。适应进一步扩大国际、 国内经济活动的需要，建设具有国 际水平的商务中心区和现代化的商 业服务设施，逐步形成发达的消费 资料市场、生产资料市场、房地产 市场、金融市场、技术文化市场、 信息服务市场和劳务市场。同时把 北京建设成第一流的国际旅游城市。
北京城市建设的历史变迁与规划构建
北京城市建设的历史变迁与规划构建北京作为中国历史悠久的首都，其城市建设历史悠久，源远流长。
从古代城市的构建到现代城市的规划，北京一直在不断发展和变迁。
古代时期，北京的城市建设主要是针对战争和保卫国家安全而进行的。
在元朝时期，作为蒙古的都城，北京的城墙被修建得异常坚固厚实，北京城的地势也因此被改变，城池处于高处，四周环绕着护城河，构建出了气势磅礴的皇城。
在明朝时期，明朝皇帝朱棣将北京定为都城，进行了一系列的城市建设。
皇城院内有金水河、太和殿、乾清宫、神武门等建筑群，成为了明代北京“九重之都”的代表。
到了近代，北京市的规划和建设也在不断进行调整和改变。
20世纪初，北京市成为了新民主主义中国的政治中心。
1949年中华人民共和国成立后，北京市作为首都，成为了中国的经济政治文化中心。
1953年，北京市成为中国第一座建成的综合规划城市。
这个规划设计、科学合理、完备周密的城市规划成为了中国城市规划的典范和范本，同时也为全球城市建设树立了标杆。
在改革开放以后，北京市建立了城市总体规划的制度化、科技化管理体系，准确地预测和布局未来城市发展方向，逐渐建立起生态、文明、现代化、开放的新首都。
新的城市规划体系包括《北京市城市总体规划（2004—2020年）》、《北京市城市绿化条例》、《北京市城市综合管理办法》、《北京市交通运输发展规划》等。
同时，为了果断处理与城市建设中的矛盾与纠纷，在着力发展城市的同时，北京市还制定了一系列的城市保护规划，以保护红墙黄瓦、绿树成荫的独特历史文化底蕴，以此为基础进行新的城市建设和规划。
如今，北京市的城市建设经历了从古代到现代的漫长历程，从城墙战争的保卫到现代化的科学规划规划，北京已成为全国的城市建设标杆和社会进步的代表。
各种先进的技术和理念的融入，不但为民众创造了一个安全优美舒适的居住空间，而且也为全球城市建设奠定了先河。
未来，北京将会继续不断发展和变迁，成为更加现代化的都市，让人们在其中尽情生活、工作和成长。
北京市城市总体规划(2004年-2020年)
北京城市总体规划（2004年-2020年）目录第一章总则第二章城市性质、发展目标与策略第三章城市规模第四章城市空间布局与城乡协调发展第五章新城发展第六章中心城调整优化第七章历史文化名城保护第八章产业发展与布局引导第九章社会事业发展及公共服务设施第十章生态环境建设与保护第十一章资源节约、保护与利用第十二章市政基础设施第十三章综合交通体系第十四章城市综合防灾减灾第十五章近期发展与建设第十六章规划实施北京城市总体规划概要解读■城市性质北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。
■城市定位国家首都:按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求,强化首都职能。
国际城市:以建设世界城市为努力目标,不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
历史名城:弘扬历史文化,保护历史文化名城风貌,形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。
宜居城市:创造充分的就业和创业机会,建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。
■城市职能中央党政军领导机关所在地。
邦交国家使馆所在地,国际组织驻华机构主要所在地,国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地,国家大型文化和体育活动举办地,国家级高等院校及科研院所聚集地。
国家经济决策、管理,国家市场准入和监管机构,国家级国有企业总部,国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地,高新技术创新、研发与生产基地。
国际著名旅游地、古都文化旅游,国际旅游门户与服务基地。
重要的洲际航空门户和国际航空枢纽,国家铁路、公路枢纽。
人口规模■总人口控制在1800万人2020年,北京市总人口规模规划控制在1800万人左右,年均增长率控制在1.4%以内。
其中户籍人口1350万人左右,居住半年以上外来人口450万人左右。
■农业人口再减118万2003年农业人口为318万人,到2020年将下降到200万人左右,占全市人口的10%左右。
北京首都城市区域规划ppt课件
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（3）城市发展新区
❖ 包括通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区和亦庄 开发区。该区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点 新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、资 源条件和得天独厚的区位优势，是北京发展制造 业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中 心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重 心所在。
❖ 1、注重涵养生态，保护水资源，转移影响生态和 水源涵养功能的产业，严格控制并逐步淘汰资源 开采型产业。
❖ 2、发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业， 提高农业总体效益。
❖ 3、发展服装加工、食品饮料、包装印刷等都市型 工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流 业。
❖ 4、发挥山区自然资源优势，发展生态旅游业、民 俗旅游业，合理拓展观光休闲功能。
市政府统筹协调，依照
北京城市总体规划关于
“两轴－两带－多中心”
和城市次区域划分设想，
遵循“优化城区、强化
郊区”的原则，将全市
从总体上划分为首都功
能核心区、城市功能拓
展区、城市发展新区和
生态涵养发展区四类区
域
。
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北京城市总体规划
两轴
北京传统中轴线和长安街沿线构成十字轴
总体规划
两带
“东部发展带” “西部生态带”
❖ 2）高科技产业资本市场 中心；
❖ 3）高科技产品专业销售
市场的集散中心。ຫໍສະໝຸດ 精选课件ppt27
中关村
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城市功能拓展区功能定位
❖ 1、服务全国、面向世界，大力发展科技、教育、 文化等各项社会事业。
❖ 2、以中关村科技园区为主体，大力发展高新技术 产业，构建高新技术研发、创新与产业基地。
北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）
北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）文章属性•【制定机关】北京市规划和自然资源委员会•【公布日期】2022.02.17•【字号】•【施行日期】2022.02.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）序言2017年9月13日中共中央国务院批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》(以下简称总体规划)。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府高点定位、周密部署，组织制定《北京城市总体规划实施工作方案(2017年—2020年)》并全面推动实施。
全市上下凝心聚力，重点任务全面完成既定目标，首都规划建设管理取得显著成就，首都城市发展方式实现深刻转型，实现了总体规划实施第一阶段的良好开局。
2021年至2025年是总体规划实施第二阶段，是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、努力建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都的关键时期。
要综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，担当作为，科学决策。
《北京市国土空间近期规划(2021年—2025年)》(以下简称近期规划)高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，持续贯彻落实中共中央国务院批复的总体规划，推动一张蓝图干到底。
近期规划坚持以首都发展为统领，深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，统筹发展和安全，统筹突出政治中心和突出人民群众，统筹当前和长远，统筹疏解非首都功能和推进京津冀协同发展，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建首都新发展格局。
北京公交集团2024年2025年工作计划
北京公交集团2024年2025年工作计划北京公交集团2024-2025年：迈向绿色出行新时代的宏伟蓝图随着全球环保意识的日益增强和城市化进程的加速，北京公交集团作为首都公共交通的重要支柱，正在积极规划其未来两年的工作重点，以适应社会发展的新需求，提升服务质量，打造绿色、智能、高效的公共交通体系。
以下是北京公交集团2024年至2025年的详细工作计划。
一、绿色出行战略升级2024年，北京公交集团将全面推动新能源公交车的普及，计划新增一批电动和氢燃料电池公交车，力争实现公交运营车辆的清洁能源比例达到80%以上。
同时，加大对老旧车辆的淘汰力度，进一步减少尾气排放，降低碳足迹，助力北京市的蓝天保卫战。
二、智能交通体系建设2024至2025年，公交集团将加快智能公交系统的建设，包括实时公交信息查询系统、自动驾驶公交车的试点运行以及智能调度中心的完善。
通过大数据分析和云计算技术，提高公交运行效率，减少乘客等待时间，提升出行体验。
三、服务品质提升以乘客为中心，北京公交集团将持续优化线路布局和服务质量。
增设夜间公交线路，满足市民深夜出行需求；推出定制公交服务，满足特殊群体和商务人士的个性化需求。
同时，提升驾驶员的服务技能和素质，确保乘车环境整洁舒适。
四、基础设施改造与维护2024年，公交集团将对公交站点进行智能化改造，增设充电桩、候车亭等设施，提供更加便捷的出行环境。
对公交线路沿线的道路设施进行定期检查和维护，确保公交线路的畅通无阻。
五、公共交通与城市建设融合与城市规划部门紧密合作，公交集团将在新开发区域提前规划公交线路，确保新建社区和商业区的公共交通覆盖。
同时，积极推动“公交优先”政策，减少私家车对城市交通的压力，促进绿色出行模式的普及。
六、国际化视野拓展为了更好地服务于国内外游客，公交集团将加强国际公交线路的建设和运营管理，提供多语种服务，让国内外乘客都能享受到便捷、舒适的北京公交服务。
七、人才培养与技术创新北京公交集团将加大人才引进和培养力度，特别是科技和管理人才，为实现绿色、智能公交目标提供强有力的人才支撑。
房山区的大发展战略(2篇)
第1篇一、引言房山区位于北京市西南部，总面积为2024平方公里，人口约110万。
作为北京市重要的生态涵养区、科技创新区和休闲旅游区，房山区在大北京规划中具有举足轻重的地位。
为适应新时代的发展要求，实现可持续发展，本规划提出房山区大发展战略，旨在明确未来发展方向，优化产业结构，提升城市品质，增强区域竞争力。
二、发展背景与机遇1. 发展背景近年来，房山区经济社会发展取得了显著成效，但同时也面临着一些挑战。
主要表现在以下几个方面：（1）产业结构亟待优化。
传统产业占比过高，新兴产业规模较小，创新能力不足。
（2）城市品质有待提升。
城市基础设施、公共服务、生态环境等方面与首都功能定位尚存在差距。
（3）人才队伍结构不合理。
高层次人才匮乏，技能型人才不足。
2. 发展机遇（1）国家战略机遇。
京津冀协同发展战略、雄安新区建设等重大国家战略为房山区发展提供了广阔空间。
（2）区域协同发展机遇。
北京市推进城市副中心建设，带动周边地区发展，为房山区提供了更多合作机会。
（3）产业转型升级机遇。
随着新技术、新业态、新模式不断涌现，为房山区产业结构优化升级提供了有力支撑。
三、发展目标与战略1. 发展目标（1）到2025年，地区生产总值达到XX亿元，年均增长XX%；（2）产业结构更加优化，高新技术产业、现代服务业等新兴产业占比达到XX%以上；（3）城市品质显著提升，城市基础设施、公共服务、生态环境等方面达到首都功能定位要求；（4）人才队伍结构不断优化，高层次人才、技能型人才数量稳步增长。
2. 发展战略（1）优化产业结构，培育新兴产业。
加快传统产业转型升级，大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等新兴产业，提高产业附加值。
（2）提升城市品质，建设美丽房山。
加强城市规划、建设、管理，提升城市功能，打造宜居、宜业、宜游的城市环境。
（3）强化科技创新，推动高质量发展。
加大科技创新投入，培育创新型企业，推动科技成果转化，提升区域创新能力。
世界城市_北京的城市发展定位
国际事务中发挥重要作用的城市， 类似的概念还有全球城市（Glo bal 等。
City），国内一般统称为“世界城市”。
国际城市与世界城市
世界城市概念最早是由苏格兰规划大师格迪斯（P·Geddes）于 1915
国际城市（International City）也称为
年提出的，他从经济和商业的角度将“世界城市”界定为在世界商务中占 国际性城市，是一个内涵丰富、层次多样、类
些能为跨国公司全球经济运作和管理提供良好服务和通讯设施的城市， 市概念要比世界城市概念更广，是一个国际化
是跨国公司总部的聚集地。主要标准：高度集中化的世界经济控制中心； 的城市体系。国际城市既包括世界城市—全球
金融和特殊服务业的主要所在地；包括创新生产在内的主导产业的生产 性、区域性国际城市，也包括其他很多具有较强
人均 DGP 约 9800 美元，为纽约的 13%、伦敦的 15%、东京的 24%，远低 东京三个全球性世界城市，除所具有的经济、
于区域性世界城市和全球性世界城市的人均 GDP 门槛值。
区位、人才、文化等优势外，城市所在大区域
二是国际交往及影响力需要加强。目前，北京的国际组织总部只有 都是世界级的大都市经济圈，为世界城市发
一是经济实力和外向度有待提升。目前，北京的经济发展水平和实力 环境质量仍是一项艰巨的任务。
与全球性世界城市相比差距还很大。例如，按照购买力平均价计算，2008
六是区域经济一体化发展滞后，区域协
年北京 GDP 总量约 1660 亿美元，约为东京、纽约的 11%，伦敦的 29%； 调发展还需加强。从国际经验看，纽约、伦敦、
据绝对优势的那些城市。其后不同时期不同国家的学者对世界城市进行了 型多元的国际化的城市概念，指那些具有较
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《北京城市空间发展战略研究》昨日首次发布
■背景
1993年国务院批准《北京城市总体规划》。总体规划所确定的基本方针和主要原则是正
确的。但在新的形势下，经济社会迅猛发展，北京面临新机遇期，迫切需要新的发展空间。
总体规划所确定的部分目标提前实现，规划空间容量趋于饱和，难以容纳新的城市功能。大
城市问题日益显现，原有规划思想面对发展中的新问题，需要及时调整和补充。《发展战略》
就是在这样的背景下出台的。下一步进行总体规划的修编，这项工作将在年底完成。
“发展战略”引导安居置业
谁制约了城市发展空间
土地资源
有限的土地资源及绿色空间对人口及建设规模的制约
分析北京现有的土地资源的使用状况，根据未来发展对建设用地的需求，根据对基本农
田的保护要求，提出了控制人口增长的合理规模。从人与自然和谐协调的原则出发，分析北
京现有的绿色空间构成，根据人与绿色空间维持生态平衡所需求的合理比例，推算城市的合
理规模。
人口密度
适宜人口密度的制约
分析世界相近规模的大都市的人口密度，比较北京与其他城市不同区域的人口密度分
布，从适宜的人口密度要求出发，判断北京适宜的总人口规模。规划应进一步降低四环以内
的人口密度，人口向五环以外适当疏散。
水资源
水资源条件的制约
水资源条件是确定北京城市规模的重要前提，研究报告全面分析了北京水资源紧张的状
况，提出：北京城市的合理规模、城市建设和产业发展必须综合考虑水资源承载力的制约因
素，建设节水型城市。
空间布局
空间布局制约
北京城市发展的空间布局受到诸多现状生态及各类设施的限制。本着生态优先的原则，
城市空间发展应以生态条件为前提。北京的山区中坡度大于25度的不宜建设区、地表水源保
护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等山地保护区，以及山前生态缓冲带都应该严格
控制开发建设。北京平原区的城镇布局应尽量避开主要地下水防护区、滞蓄洪区、机场噪音
控制区、风景名胜区、森林公园等。从绿色空间布局来看，第二道绿化隔离带的楔形绿地应
尽量向外延伸，形成西北挡、东南敞，生态廊道与城市建设轴互补的格局。
■专家支招
根据对以上制约条件的分析，分别采用了综合增长率、户籍人口和外来人口的增长率及
经济增长判断人口增长。通过比较不同预测方法的结论，专家提出了北京未来适宜的用地规
模和人口规模。
北京定位在哪里
■北京的四个定位
通过对国内外首都城市的发展趋势，特大城市的发展趋势，城市文化的发展趋势的分析，
基于以人为本和可持续发展的理念，专家提出北京未来发展的目标应主要定位在四个方面，
即国家首都———政治中心，国际交往中心；世界城市———世界级服务中心，世界级大都
市地区的核心城市；文化名城———文化、教育、科技创新中心，世界历史文化名城；宜居
城市———充分的就业机会，舒适的居住环境，创建以人为本、可持续发展的首善之区。
■北京的三步走
根据北京未来的发展目标提出分阶段目标，即第一步：2003年至2008年。率先在全国基
本实现现代化，构建现代化国际大都市的基本框架。第二步：2009年至2020年。全面实现现
代化，确立北京具有鲜明特色的现代化国际大都市的地位。第三步：2021年至2050年左右。
北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，进入世界城市行列。
北京城向何处发展
结合北京城市的轴线布局特点和自然地理特征，在继承发展城市传统中轴线和长安街沿
线十字轴的基础上，强化政治、文化与首都经济发展的职能；在其外围构建“东部发展带”
和“西部生态带”。“两轴”是北京城市的精髓，应结合传统中轴线和长安街的延伸，全面实现
保护与发展，从空间布局上体现首都政治、文化、经济职能的发挥。“东部发展带”北起怀柔、
密云，重点发展顺义、通州、亦庄，东南指向廊坊、天津，与区域发展的大方向相一致，应
主要承接新时期的人口产业需求。“西部生态带”与北京的西部山区相联系，既是北京的生态
屏障，又联系了延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村等，应实现以生态保护为前提的调整
改造，各级城镇主要发展高新技术、高教园区等环保型产业，为北京建成最适宜人居住的城
市奠定基础。“多中心”是指在市区范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以
提高城市的服务效率和分散交通压力，如CBD、奥运公园、中关村等多个综合服务区的设
定。在市域范围内的“两带”上建设若干新城，以吸纳城市新的产业和人口，以及分流中心区
的功能。
■“两轴”、“两带”、“多中心”
北京市域空间发展战略可以归结为：
完善“两轴”、发展“两带”、建设“多中心”，形成“两轴－两带－多中心”的城市空间新格
局。完善“两轴”，保障首都职能和文化职能的发挥；强化“东部发展带”，疏导新北京产业发
展方向；整合“西部生态带”，创建宜居城市的生态屏障；构筑以城市中心与副中心相结合、
市区与多个新城相联系的新的城市形态。
空间发展从哪儿着手
旧城区
措施一：整体保护和有机更新北京旧城区，提高文化品质。全面落实文物建筑、历史文
化保护区等保护措施，完善法规，依法有序地对旧城进行积极的保护和更新。逐步改善基础
设施，提高居住环境质量，增进城市文化品质。有计划地疏解旧城区的人口，制定旧城区交
通政策，大力发展公共交通。严格控制旧城区内的建设总量。
“市区建成区”
措施二：整治、完善“市区建成区”。对“市区建成区”重点进行环境整治、交通梳理、基
础设施改善。以南中轴整治为契机，全面整治南城环境，带动南城发展。全面整治居住环境。
逐步实现市区绿地系统。加强交通及基础设施建设的政策调整和完善。
中心大团
措施三：疏解中心大团，重构城市空间新格局，鼓励和引导中心区的产业、人口和其他
城市职能向新城、新的产业带转移。今后新的重大项目选址应按照城市建设的重点发展方向
优先考虑布置在新城和产业带上。
村镇
措施四：村镇适当合并，功能分级提升，实现城乡统筹发展。改变郊区村镇布局过于分
散的状况，提高郊区城镇化水平。实现农村城镇化，产业规模化，农业现代化，大地园林化。
交通体系
措施五：完善城市综合交通体系。在城市重要发展方向上，超前规划综合交通走廊，以
支撑产业和人口的发展，以吸引城市中心区产业和人口的转移，使城市建设与城市交通建设
协调发展。积极推进以公共交通为导向的城市开发模式，在城市重点发展的新城和功能区建
设快捷、大运量的公共交通系统，包括轨道交通。在城市中心区严格控制吸引和产生交通流
量较大的建设项目，引导城市建设向新城和新的产业带转移。
国家公园
措施六：区域生态保护与建设。
北京的城市发展策略必须从生态和可持续发展的角度出发，采取区域生态恢复和城市生
态建设并重的策略，实现人和自然的统筹发展。以生态优先的原则划定限建区。
严格控制浅山区的开发建设。从宏观、战略的角度为城市的生态建设预留备用地。
结合山水格局，实施国家公园战略，在城市的周边分别建设西北郊历史公园、东郊游憩
公园、北郊森林公园、南苑三海子及团河行宫公园等国家公园。
基本结论
北京城市空间发展战略的基本结论可以归纳为：旧城有机疏散；市域战略转移；村镇重
新整合；区域协调发展。