正确理解持续改进是环境管理体系正常运行的基础

正确理解持续改进是环境管理体系

正常运行的基础

企业建立和保持符合ISO14001标准的思路和原则的环境管理体系，坚持遵纪守法、污染预防和持续改进，不断规范自身的环境管理理念、提高自身的管理水平、培养员工的环境意识和管理素质、改善了环境行为和提高了企业形象，达到了持续发展的目的。

但是许多企业对环境管理的持续改进的含义产生误解，有的认为只要不断发现问题并不断改正就是持续改进了，还有的认为持续改进就是不断提高自身的环境绩效。因此造成某些企业不会主动地从整体管理中体现持续改进的思想，或将持续改进停留在口头上逐渐使其流于形式。还有些企业在环境绩效比较好（或没有潜力可挖）的情况下，再提高比较困难或没有必要，为了体现持续改进的要求，就刻意寻找一些提高的内容，形成为了持续改进而提高而不是为了工作需要而提高的现象，形成管理与工作脱节的“两张皮”的事实。这些现象或结果都是没有真正理解和掌握ISO14001标准的思路和原则所致。

因此只有明确持续改进的含义，才能保持持续改进的思路，在日常工作中自然而然地体现持续改进的原则。

一．明确ISO14001标准中持续改进的概念

ISO14001标准对“持续改进”定义为：强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）

的改进（注：该过程不必同时发生于活动的所有方面）。而对“环境管理体系”的定义为：整个环境管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

由此可见，环境管理体系既包括了无形的策划和过程，也包括了有形的人财物资源和某些过程的结果，持续改进是全面考虑环境管理体系后实现对整体环境表现或行为的改进，主要是整体管理性或策划性的管理，是一种管理性过程（包括PDCA整个过程），而不是单纯的某种或某些技术性或实施性管理措施。持续改进的实现首先需要管理性策划，然后再辅以某种或某些管理性措施和技术性措施。持续改进的体现有时侧重于管理性（或并不侧重于技术性）内容，如加强管理意识和素质的培训，有时侧重于技术性内容，如调整某产品的技术参数或性能。首先要有持续改进的理由和思路，才有相应的管理性措施和技术性措施，没有客观理由和自然条件而实施持续改进的做法，往往是为了持续改进或体系运行而持续改进，经常是没有多少实际意义的。

《辞海》中对“强化”的解释是“增加强度和力度”，从技术性角度上讲“强化”是加强规范性、强制性和重现性；从管理性角度上“强化”是加深印象、形成习惯和运用自如，日益趋于熟练、充分、适宜、有效和高效。《辞海》中对“改进”的解释是“加以改变使之有所进步”，其基本条件就是有所变化并且有所改善，而ISO14001标准的持续改进既不是针对某种或某些具体负面问题的

改正，也不是将某种或某些具体要求或性能提高，其中并无提高技术性内容的要求，因此必须要将体系管理的“持续改进”与通常意义上的“改进”加以区分，不能混为一谈。

ISO14001标准的持续改进体现的是一种思想、原则或过程，不单纯指一种具体的实施行为，而具体的实施行为只是持续改进的一部分。单纯一种具体的实施行为只能称之为改进或调整、不断改进或不断调整。那种针对发现的具体问题简单地强调“持续改进”，是对标准理解不深入，或者只是一种推辞。

管理体系的“持续改进”有可能造成具体的实施中不含改进的内容，甚至从技术角度上讲是“退步”，例如为了使产品更能满足社会和顾客的需求，在合法的前提下，降低某些产品的性能或去掉某些没有多大用途的功能，使产品的性能价格比更合理，更易于被接受，这样一来从技术角度上讲是“退步”了，但从更能满足社会和顾客的需求和资源利用的角度讲是更加合理了，整体上讲是思维、策划或过程更加合理，体现了持续改进的思想。

又例如，当前企业生产经营的主要矛盾是资金短缺和资金周转的问题，如果资金保证不了的话就会影响生产经营的正常进行，进而会影响到企业的生存，因此在保证污水处理和达标排放的前提下，暂时推迟为提高污水处理能力而进行的污水处理设施的改造，待资金运转和生产经营正常后再实施改造，这样作仅从环保角度上讲是“退步”，但从生产经营和整体管理上讲则是适宜和有效的，因为这时的重要环境因素已经从“污水处理能力较低”转化为“资金运

转不正常”或“资源利用不正常”了，此计划的变化则充分体现了对生产经营中出现的紧急情况的及时应对，体现了环境管理的灵活运用。

另一方面具体“改进”的实施可能并不体现持续改进的思想。例如，如果不断地无限度地提高产品的性能或合格率就有可能偏离了顾客的需求、偏离了顾客对产品的整体性能和成本（性能价格比）的显在或潜在需求、背离了以顾客利益为主的基本原则，可能造成质量过剩和资源浪费，背离了环境管理体系的基本原则，自然不能体现持续改进的思想和原则。上例中如坚持原来的污水处理设施改造计划，造成对生产经营的负面影响有可能大于“提高污水处理能力”带来的正面影响（综合环境影响是负面的）。

二．在日常工作中灵活体现持续改进的原则

与企业解决其他问题的方法一样，环境管理的改善活动要根据组织的具体情况（重要环境因素及其管理情况、相关方的各种要求和组织的经济技术情况）而定，根据具体情况确定主次、力度大小和先后次序等等，不要求在环境管理的所有活动中都同时得到改善。

企业生产经营的宗旨是合理合法地满足社会和顾客的需求，从大局考虑，正确对待和处理好生产经营与环境管理的关系，才能争取最大限度地利用人财物资源，做到可持续发展。不对具体问题做具体分析，不考虑实际情况而一概强调环保的改进、一概强调不断提高环境管理的技术性内容，可能就会陷入抓不住工作重点和影响

正常工作的困境中，还可能造成实际提高不了（或提高的潜力有限）而停留在口头、形成“两张皮”的后果。

不考虑现在的重要环境因素、不考虑环境影响和后果、不分轻重缓急而泛泛地谈改进环境管理的内容，实际上是不抓主要矛盾，违背了ISO标准《4.3.1环境因素》条款的基本原则；不考虑生产经营成本而采取过分的环保措施会造成环保过剩和人财物浪费，同样未带来整体上的环境绩效的改进；不考虑事故或不符合属于偶发还是必然、常规还是非常规，一概一视同仁对待，就可能造成针对性差和效果差甚至无效的现象；不考虑问题原因是属于个体行为还是整体所致、不考虑是策划问题还是实施问题，一概一视同仁处理，同样属于一种“大锅饭”，针对性差和效果差甚至无效，还可能造成逆反的结果。对于这些问题的解决方式方法的改进，对于管理意识和管理素质的加强，对于PDCA管理思路和原则的掌握及灵活运用，就是最主要的持续改进的内容。

持续改进是加深管理理念和观念的印象、形成习惯并能灵活运用的一个循序渐进的过程，其具体应用是体现了策划和判断的持续正确，调整的持续自如、充分、适宜和有效，实施中包括技术性提高或降低（以顾客需求为基准）、主动变化的调整、主动不变的策划、相对市场变化而我不变的相对变化等，逐渐使管理理念和原则“铭刻在脑子里”和“溶化在血液中”，在日常工作中自如地运用和体现体系的PDCA思路，达到管理为生产经营服务的预期目的。