公用事业民营化制度创新研究——以四川邛崃市公共事业民营化问题为例
我国公用事业民营化改革制度构想
我国公用事业民营化改革制度构想
褚东惠
【期刊名称】《城市管理与科技》
【年(卷),期】2006(008)001
【摘要】公用事业属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的"市场失灵"领域.因此,公用事业的民营化与公用事业的特有属性之间必然存在着一些矛盾.为了防范和控制这些可能的问题和风险,必须树立正确的改革思路,从动态和静态两个方面对民营化进行制度分析,以推进公用事业改革的制度化与法制化建设,为民营化的健康发展提供制度保障.
【总页数】4页(P19-22)
【作者】褚东惠
【作者单位】正阳县财政局,河南,正阳,463600
【正文语种】中文
【中图分类】F29
【相关文献】
1.推进公用事业民营化改革的政策构想 [J], 詹国彬
2.公用事业民营化改革:五大问题和政策构想 [J], 詹国彬
3.我国新股发行改革制度下IPO对股票价格指数的影响研究 [J], 张钊舵
4.推进公用事业民营化改革的政策构想 [J], 詹国彬
5.浅析我国新个人所得税改革制度 [J], 王一堃
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城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛崃市为例
城市社区治理共同体建构机制的探索与创新——以成都邛睐市为例♦齐世香吴益锋摘要党的十九届四中全会首次提出建设城市社区治理长效稳定的主体参与机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
邛T市以建立驻社区机关企事业单位履行社区治理责任评价体系为主题，于2019年成功申报为新一批全国社区治理和服务创新实验区。
本课题围绕“实验区”的建设实践，剖析实验区建设中的题提出，以ST"全国社区治新典范，为城市社区治共同体构机制创新提供可推广可借的样本。
关城市社区治同体机制社区是社会治理的基本单元、人民生活的空间共同体，是城市治理的“最后一公里”,是重塑社会关系实现社会和谐的重要载体。
无论多大的城市，都是由社区这个基本单元组成的，城市治理关键要夯实社区这个基础。
改革开放四十多年来，我们的社区治理模式面临诸多新的挑战，利益阶层和利益群体更加多元,社会自治空间和组织更加活跃。
习近平总书记指岀：人民生活显著改，生活的更加，更的更稳定的工作、更满意的收更可的社会更平的生更的更的更的生活。
城市的，大市民的基本生活是在社区满的。
，社区治理体系的社区治理平社区开利，无满社区利益群体的利益诉求。
大社区，满社区民多元多的公共，多元主体成共享的社区治理共同体，成为了城乡社区发展治理亟待研究的新课题。
2018年来，市社区民多层的社区的，社区关单社区治理，,岀城市社区治理的一种新制、新路子。
一、共建共治共享格局下构建社区治理共同体的时代意义2017年6月12日由中共中央、国务院印发并实施的《中共中央国院关于加和城社区治理的意见》，旨实现党领导下的政府治理和社会调节民自治良性互，全面提升城社区治理治科学细平和组织程度,促进城社区治理体系和治理现代，城社区治理进顶层设计，社区治理划了目标、指明了方。
党的十九大报告明确提岀要打造共建共治共的治理格局，其中社区多元治理是重要组成部，是新时代加和创新社区治理的重要战略部署。
“共共治共享作者简介：齐世香(1989-)，女，湖北建始人，中共邛5市委党校干训中心副主任、讲师，主要研究方向：马克思主义理论、基层治理。
公共服务民营化研究[开题报告]
![公共服务民营化研究[开题报告]](https://img.taocdn.com/s3/m/9323bd0479563c1ec5da71a3.png)
公共服务民营化研究班级（学号）姓名摘要：近年来，随着我国经济和社会的发展，公共服务民营化改革在我国也经历了数十年，在提高公共服务水平及降低政府成本方面有显著效果，但同时伴随地是许多的问题，如何规避公共服务民营化过程中的问题已经成为越来越多学者、专家重点研究的问题。
关键词：公共服务；民营化；问题；规避1 研究背景中国于 20 世纪80 年代开始公共服务民营化改革，取得了丰硕的成果，极大满足了公众对公共服务的需求，提高了公共服务水平，同时，因为民营化改革出现一系列问题，不可避免的出现一股逆向民营化浪潮。
目前，西方发达国家及中国各地出现的逆向民营化浪潮，已经成为公共服务民营化的新趋向。
因此，如何吸取世界各国的改革经验，正确看待公共服务逆向民营化的现象，科学掌控公共民营化改革这把双刃剑，探索适应中国公共服务发展的提供模式，已成为当今中国公共服务发展必须解决的问题。
随着服务型政府建设步伐的加快，政府职责不断从管理向服务转变，过去由政府包揽的可由市场机制提供的公共服务项目亟需转变供给方式，以减轻政府负担，让政府扮演好“掌舵者”的角色。
而我国民间资本的快速增长，各种社会组织的兴起，迫切需要一个出口来释放自身资源，再加上公众对公共部门提供的服务的日渐不满，以及对服务供给质量的要求的不断提高，都有力地推动了民营化这一改革工具在公共服务供给中的运用。
本研究的目的在于通过典型案例分析，总结出我国公共服务民营化改革的普遍意义，以探索我国公共服务民营化发展的方向和未来之路，这从理论和实践上来说均有重要意义。
2 文献综述2.1标题...... （二级标题，宋体四号，段前距1行，段后距0行）××...... （首行缩进2字符，宋体小四号）2.2 标题......（三级级标题，宋体四号，段前距1行，段后距0行）3 技术路线4 进度安排2014年9月 开题、查资料、调查2014年10月—11月中旬 第一稿、修改、充实2014年11月下旬 第二、三稿修改和定稿2014年11月底 打印成册2014年12月中旬 论文答辩5参考文献[1]刘征驰，易学文，周堂.引入公众评价的公共服务外包质量控制研究——基于双重契约的视角[J].软科学.2012(03)[2]聂永有，王振坤.公共产品供给民营化背景下的政府规制研究[J].中国人口.资源与环境.2012(01) 第二阶段 （2014.9—2014.10） 第三阶段 （2014.10—2014.11）[3]詹国彬.公共服务合同外包的理论逻辑与风险控制[J].经济社会体制比较.2011(05)[4]齐舒展.我国政府公共服务外包问题研究——基于14省市的调研数据分析[J].企业导报.2011(09)[5]江依妮.英国集权财政下公共服务供给的分析与启示[J].当代财经.2011(04)[6]王建明.城市公用事业民营化绩效的评价体系研究[J].中国物价.2011(04)[7]张汝立，陈书洁.西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训[J].中国行政管理.2010(11)[8]王俊豪.中国城市公用事业民营化的若干理论问题[J].学术月刊.2010(10)[9]韩小威，尹栾玉.基本公共服务概念辨析[J].江汉论坛.2010(09)[10]薛立强，杨书文.“双向互动”视角下的公共服务方式创新——中国经验的总结[J].长白学刊.2010(03)[11]黄正群.中国公共服务逆向民营化研究[D].西南政法大学2012[12]刘一楠.城市公交民营化与政府责任[D].长安大学2013[13]蒋侃.论公共服务供给民营化改革的障碍及其突破[D].苏州大学2012。
官督商办
官督商办——中国公用事业民营化的发展方向最近，建设部公布了《公用事业民营化管理条例》，规定民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业行业，包括自来水、煤气等。
此举在国内外引起强烈反响。
本文试图就公用事业中具有典型意义的自来水行业的民营化改革及水行业发展趋势进行初步探讨。
公用事业从狭义上讲包括水、热、电、气，垃圾处理，城市绿化，广义上还包括电信、公共运输等。
一、公用事业民营化是国际大趋势传统上，全世界的公用事业大都是由政府直接投资，垄断经营的。
二十世纪八十年代以来，一些国家开始了公用事业民营化进程。
具体到水行业来讲，德国基本上是由地方政府管理，可以说是公有公营。
法国比较特殊，由市长、镇长来监管，以租赁或特许权经营方式选专业公司经营。
法国有过一种特殊的现象，即“水政治”，历史上，法国水费中有几个百分点是用来助选的，这样当选的政府官员就会对曾给予他帮助的水公司以回报，允许其对水的特许经营。
这种特许经营制度从某种程度上来说，是有利于法国的水行业发展的。
近年来，民主政治已经不能容许利益集团的不公开助选，然而，法国的两大水务集团发展为世界上最大的水务集团仍与政治息息相关。
法国当选总统希拉克的竞选特别助理莫诺即是法国最大的苏伊士里昂水务集团的董事长。
为了参与竞选而辞职。
助选一举成功。
谁能想到年届70，两次竞选总统失利，府院共治，党内受贿丑闻缠身的希拉克会以高票当选，谁能想到他的竞选班底智囊核心来自水公司。
英国公用事业原来是皇家经营的。
英国国家电力公司，原来叫中央电管局，官僚陋习，低效浪费，不顾成本和效益。
水行业亦然。
自撒切尔夫人上台后，为了提高公用事业的效率和解决政府的财政需求，在改革过程中拿公用事业民营化开刀。
电信，煤气，电力，水务纷纷民营化。
不但取得了举世公认的成绩，而且一度作为英国最显著的出口项目——公用事业民营化经验。
民营化的结果称为三满意：政府对公用事业的补贴完全取消，税收大幅度增长-政府满意；通过竞争，电费，水价不升反降。
公用事业经营管理体制改革方向与思路
公用事业经营管理体制改革方向与思路公用事业不仅事关城市发展，而且与人们的日常生产、生活紧密相连。
在我国，由于受计划经济体制的影响，公用企业长期处于政府独资、垄断经营、政事不分、效率低下的状态。
公用事业民营化是解决上述一系列问题的有效途径，引入非国有资本参与经营，改革公用企业的投资结构、经营结构和管理结构，通过BOT、TOT等模式，逐步实现公用行业从完全垄断到有限竞争、从完全监管到有效监管的良性发展，为公众提供更高水平的产品和服务。
标签：公用事业民营化公用行业改革方向一、公用事业的内涵和特征1.公共事业、公用事业与公用企业公共事业、公用事业和公用企业是常在一起讨论的问题。
公共事业一般是指社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护，以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。
可以看出，公用事业的内涵相对来说要窄一些，是指具有经营性质的公共事业。
对于公用企业，一般人认为是公用事业的从业者。
国家工商行政管理局1993年12月发布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第2条将公用企业界定为：“涉及公用事业的经营者，包括供水、供电、供热、供气、邮政、电信、交通运输等行业的经营者”。
理论上，多数学者也认同这种说法。
根据这个定义，一旦涉及公用事业就是公用企业，显然这个范围过于宽泛。
例如，生产煤气表、炉具的企业，虽然涉及煤气供应这一公用事业，但却不属于公用企业。
从这个角度公用企业的本质特征可以界定为：公用企业是通过网络或者其他关键设施（基础设施）提供公共服务的经营者。
所以，在不引起歧义的情况下，本文中的公用事业与公用企业有比较一致的内涵。
2.公用事业的行业特征与其他一般性竞争行业相比，公用行业具有以下特征：(1)产品或服务。
公用事业所提供的产品或服务具有公用性、公益性、长期性和普遍性的特征，是社会广大消费者生产、生活的必需品。
关于公用事业民营化问题)
一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。
长期以来,我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设,财政补贴运营,国有企业垄断经营。
由于这种经营模式缺乏竞争机制,导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。
近年来,全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革,其主要内容和基本趋势是,(1)民营化,即从国有企业垄断经营向民营化转变,这是目前公用事业市场化的最基本内容;(2)投资主体多元化,即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变;(3)竞争化,即由自然垄断性向竞争性转变;(4)经营化,即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展,由事业逐渐向产业转变。
任何改革都具有一定的成本。
对私营企业来说,参与公用事业具有一定的风险,如政府是否守信、投资能否回报等。
这些风险无疑将影响私人利益。
对于公共管理主体来说,需要思考的一个重要问题是,公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢?我们认为,公用事业的市场化虽然是国际潮流,但公用事业的存在的基本原因,正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性,“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。
”也就是说,公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。
因此,公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。
这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。
基于公用事业在社会经济生活中的重要性,这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。
因此,如何防范和控制这些风险,是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。
二、动态分析:公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中,对公用事业及其范围有着不同的界定。
例如,在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业,包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。
城市公用事业的维护运营与改革
3、生产效率低，服务质量差 由于公用企业一般在特定的地区范围内具有独家垄断经营权，企业的实际成本就成为“社会成本”。政策性亏损掩盖了经营性亏损，掩盖了管理薄弱和经营不善，不可能刺激企业降低成本的积极性，从而不能促使企业提高生产效率。同时，由于垄断经营，公用企业服务意识较淡漠，服务质量也差。 （2000年全国666座城市，供水从业人员44万人，年供水量466亿吨，用水人口2.6亿人，平构效率35人/万吨水，财政补贴5.89亿元。供水企业全员劳动生产率最高与最低之比是74倍。）
（二）城市公用事业的特征
1、不可替代性：是消费者的必需品，其它产品很难替代它。 2、消费上的兼容性：某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性：产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性：市政公用行业的产品和服务是针对所有城市居民的，为整个社会或某一区域的所有成员共同使用，不能分割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性：对社会的效益是长期性，对社会影响的深远性，很难确切地度量其价值和效益。
4、投资渠道单一，资金来源馈乏 公用事业建设投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设施建设投融资机制。 根据“十五”计划，我国水务产业中的供水行业年产值可从目前的600亿～700亿元提高到1500亿～2000亿元左右。同时城市污水处理率也要从目前的22．3％提高到45％，新增污水日处理能力2600万立方米。专家预计，到2005年，我国水务市场的总投资约需1万亿元。 这么庞大的资金投入，单靠财政一个渠道，几乎是不可能的。
（二）市场化运作的供给特征
1、政府与生产者角色分离 政企分开，市政公用的决策职能、监督职能与生产职能相分离。政府部门根据规划和公众需求决定增加或改善何种市政服务，至于由谁来投资、谁来生产、如何实施，则采用市场机制的办法，由市场竞争所决定。 2、政府管制与市场竞争有机结合 政府管制是政府对市政公用设施服务市场的直接干预，具体表现为政府依据法律法规对市政公用设施企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件施加直接的行政干预。 生产者的确定引入市场机制。对非经营性服务，如街道保洁、绿化等应采用政府采购的方式，招标选择生产者；对经营性服务，如供水、供气等，通过特许权授予的方式，竞争招标选择投资者个小城镇已经实行集中式供水，34个小城镇建成和使用环状管网供水，占被调查城镇总数的45%；46个镇人均用水量达到或超过目前国家标准120～160L/人·d，占被调查城镇总数的59.4％。 59个镇居民自来水普及率超过90％，占被调查城镇总数的79.8％。尚有11个镇的居民自来水普及率低于80％，占被调查总数的14.7％ （2005年≥90%） 。 只有9个城镇设有污水处理厂，大多数城镇生产生活污水未经处理直接排入江河（万人以上镇均要设污水处理厂）。 消防设施建设相对滞后。22个镇设立了消防指挥中，30个镇拥有自己的消防队，34个小城镇镇区消防栓达到或超过10个/平方公里，所占比例分别为40.0%、54.5%和61.8%。不少小城镇没有自己的消防队，7个镇甚至没有一个消火栓。
基础设施领域的民营化问题研究
基础设施领域的民营化问题研究
基础设施是城市和国家发展的关键支撑体系，民营化是指将原
本由政府独立承担的基础设施建设及其运营，转交给民营企业来负责。
民营化的目的是提高基础设施的效率和质量，促进经济发展。
然而，在实践中，民营化也面临着很多问题和障碍，需要深入研究。
以下是基础设施领域民营化问题的研究方向：
1. 政策制度研究：政策制度是民营化的基础，需要研究政策制
度对民营化的支持、限制和约束作用，探讨政策创新，提高民营化
的效果和水平。
2. 公共利益保障研究：民营化的另一个目的是确保公共利益不
被损害，需要研究如何在民营化过程中充分保障公共利益，特别是
贫困地区和弱势群体。
3. 投资和融资研究：民营化需要大量的投资和融资，需要研究
如何吸引投资和融资，如何在民营化过程中解决资金问题，提高投
资效益。
4. 企业治理和监管研究：民营企业在基础设施领域具有重要作用，需要对企业治理和监管进行深入研究，确保企业在基础设施建
设和运营中的规范性和稳健性。
5. 社会效益评价研究：民营化对社会效益的影响需要进行评价，研究如何进行科学、客观、全面的社会效益评价，为民营化提供科
学依据。
基础设施领域的民营化问题涉及多个方面，需要综合研究，建
立完善的政策制度，保障公共利益，解决资金问题，规范企业行为，评价效益。
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目录一、公共事业民营化的理论解读 (3)二、四川邛崃市公共事业民营化 (4)（一）什么是BOT (4)（二）四川邛崃的公共事业民营化过程综述 (5)1、探索的第一步——收购天然气公司 (5)2、探索的第二步——内资BOT模式经营自来水公司 (5)3、探索的第三步——规划、建设新城 (6)4、建设新城项目的失败 (6)（三）失败原因分析 (6)1、政府决策不到位 (6)2.政府职能转变不到位 (7)3.国家政策的落实不到位 (8)三、公用事业民营化制度创新的路径选择 (8)（一）选择合适的民营化加强政府能力 (8)（二）选择“抓大放小”式的公共事业民营化 (9)（三）建立全面的民营化监督机制 (9)（四）发挥意识形态功能，不断促进非正式制度创新 (10)四、公共事业民营化存在的问题 (10)（一）企业追求的利益与公共目标之间存在矛盾 (10)（二）社会公正与资源配置之间存在矛盾 (11)（三）消费资金与建设资金合理配置存在矛盾 (11)（四）社会稳定与企业效率之间存在矛盾 (11)（五）民营化隐含腐败 (12)五、进一步推进公共事业民营化的对策 (12)(一) 建立防腐机制，进行阳光操作 (12)(二) 完善政府对公共事业民营化的监督机制 (13)(三)加强公共事业民营化相关法律法规建设 (13)(四) 强调公众参与，保障民营化程序公正 (13)结语 (14)参考文献 (15)公用事业民营化制度创新研究———以四川邛崃市公共事业民营化问题为例摘要：民营化作为公共事业改革的一种新模式,在西方国家取得了成功,但其发展却伴随着争议和矛盾。
借鉴西方国家经验,中国渐进地推行了公共事业的民营化改革。
但囿于固有的集权体制和公民社会的弱小,特别是公共事业改革取向定位的不明确,使这种以政府为主导的民营化改革模式存在理论滞后、指导思想缺失、规制不健全、政事不分、效率低下以及腐败等问题。
唯有加强理论研究,坚持政府集权而不能越权、公平优先于效率等原则,准确定位"民营化"内涵,确立以市场竞争为核心的公共事业运作机制,才能使公共事业领域的民营化改革得到良性发展。
关键词：公共事业；民营化；邛崃；Abstract：As a new mode of privatization of public utilities reform, the success in Western countries, but its development was accompanied by controversy and contradictions. Learn from the experience of Western countries, China progressively implemented a privatization reform of public utilities. But due to the inherent centralization of weak institutions and civil society, especially public utilities reform-oriented positioning is not clear that this government-led privatization reform model theory exists lag, lack of guidelines, regulations are not perfect, not affairs points, inefficiency and corruption problems. Only strengthen theoretical study, insisted that the government centralization and not ultra vires, the principles of fairness take precedence over efficiency, accurate positioning "privatization" content, establish a competitive market as the core of the operating mechanism of public utilities, in order to make the privatization of public utilities in the field of reforms to get healthy development.Keyword:Public utilities; privatization; QIONGLAI;一、公共事业民营化的理论解读所谓民营化是指一种政策，它是指引进市场激励的方式来取代随意对经济主体进行的政治干预，从而提升一个国家或者一个地区的国民经济。
这意味着政府不再支持那些无端耗费国家资源的不良国企，从国企当中撤资，放松规定限制从而鼓励以民营企业家为代表的社会资本提供所需的产品和服务，通过合同承包、特许经营、凭单等形式把相应的责任委托给在竞争市场中运营的私人公司或者个人。
公共事业民营化就是以政府为主导，吸引社会资本——包括：私人企业和个人资金，以市场化的运作方式，建设令公众满意的基础实施和提供令公众满意的公共服务。
其核心就是打破政府对公共事业的垄断，引入竞争，实现私营企业与政府的合作共赢的体系，提供给公众更多的选择空间，并在一定程度上刺激公共事业建设效率，提高公共服务质量。
随着经济的发展，我国正在面临一个城市化的过程，在这一过程中，城市的基础设施建设迎来了一个高峰。
各个城市都在大兴土木，进行包括基础的和市政的建设。
在建设的过程中，出现了一些矛盾和问题，各地政府都面临着既要妥善安置又要大力发展的矛盾，怎样处理好这种矛盾，同时还不耽误发展，是目前摆在各个城市领导人面前的问题。
目前国内的城市发展越来越多的引入了社会资金和私人企业参与进来，这样不仅缓解了城市建设的资金压力，提高了城市发展的效率，更为重要的是引入了先进的城市管理理念，这种理念与市场经济运行方式相辅相成。
利用市场经济手段，对城市当中的各种资源，包括：道路，土地，绿地等等加以整合，提高资源的利用效率，节省城市发展的资源消耗，提升城市整体发展档次，满足当地老百姓的物质文化生活需求目前，我国各地都已经进行了公共事业民营化的尝试，其中最具代表性的就是四川邛崃的C-BOT模式，下面我就来介绍一下这个项目，从而分析一下我国公共事业民营化的发展。
二、四川邛崃市公共事业民营化（一）什么是BOT在探讨四川邛崃公共事业民营化的探索之前，我们先来了解一下什么叫做BOT。
BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
（二）四川邛崃的公共事业民营化过程综述1、探索的第一步——收购天然气公司收购邛崃市天然气公司，介入城市供气系统的管理营运领域是瑞云集团和政府以BOT方式合作经营城市公用事业的第一次成功运作。
邛崃市虽是产气区，也实行企业化管理成立了天然气公司，然而管网的改造和铺设一直是困扰着政府的难题，也是国营企业难以解决的问题。
自瑞云集团接手后，在短短2年时间内，通过强化管理和实行信息网络动态跟踪管理，改变了“气老大”的形象。
新建供气主管网60公里，覆盖率有改制前的75％增加到90％，用户数量增加了3100户；对地方财政税收的贡献率提高了10个百分点；气损率由改制前的19％降低到目前的9％，安装成本由1770元将至1500元。
2、探索的第二步——内资BOT模式经营自来水公司随着城市的不断发展，邛崃市原有的自来水一厂、二厂供水能力日趋无法满足城市发展的需要。
但是，由于政府财政缺乏，无力对自来水厂进行改造和建设新的自来水厂，在这样的条件下，邛崃市政府和瑞云集团通过BOT模式来合作建设自来水三厂。
瑞云集团投资4000万元，用一年多时间建成了一个各项工艺都处于世界领先水平的自来水工厂，第一期工程就可日供水5万吨，第二期工程达到日供水10万吨，水质也已经满足欧共体标准。
全厂95％以上的设备隐蔽在地下，厂区绿化率达90％，生产过程全程自动化并通过INTERNET实现远程控制，是成都地区中最先进的自来水厂。
目前，为了进一步改善市民用水状况，减少供应中的二次污染，瑞云集团又投资进行城市管网改造，将现有的老旧管道改造为玻璃钢管，彻底解决自来水的水质和压力问题。
这是瑞云集团在和政府协作经营城市公用事业的第二次成功的运作。
3、探索的第三步——规划、建设新城邛崃老城区面积仅为8平方公里，面积狭小、城市面貌破落陈旧、交通严重堵塞，地下与空中网线杂乱，建筑密度高达70%以上，旧城区已经难以再进行改造。
拓展城市规模、建设新城区已经迫在眉睫。
然而，面对新城建设需要的巨大投入，原本捉襟见肘的地方财政更是无能为力。
为了突破资金的制约，邛崃市政府确立了经营城市的理念，邛崃市政府采取了以与民营企业合作的方式，以内资BOT的模式，采取政府行为、企业运作的方式来进行。
其具体采取的方式是：通过实地的科学规划，由政府提供土地，四川瑞云公司提供资金，对于通过对土地的开发而获取的收益，政府与瑞云公司共享，实现双赢。
在合作的过程中，政府是主导，是民营化的主体，企业资源得到整合，由瑞云公司处理具体事务。
4、建设新城项目的失败在2002年1月18日，邛崃市政府同瑞云集团签定了《邛崃市新区开发建设项目协议书》，在协议中规定了新城整体将以BOT模式建设并经营50年。
在这五十年间，瑞云集团享有新城内所有公共事业的特许经营权，并以经营性土地的增值收益作为主要的投资回报，50年后，企业再将新城还给邛崃市政府。
但不久之后，国土资源部出台了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权决定》，规定必须通过拍卖或招标方式来出让各类经营性土地使用权，这一土地政策的变化再加上政府与瑞云集团在合同中没有对违约风险、处罚办法、赔偿责任等项目作出详细规定，使得真个邛崃新城BOT项目顿时陷入困境。
（三）失败原因分析1.政府决策不到位政府作为一个地区乃至一个国家发展的主导机构，对一个地区的发展起着至关重要的作用。
政府的决策直接影响着当地经济发展水平和群众的生活水准，因此，对于政府决策，切忌盲目，应该广泛征集意见，结合实际考察研究，做到科学民主的决策。
首先是政府决策盲目。